1、2022-3-71現代企業安全管理2022-3-72 1. 背景情況背景情況2.國外職業安全衛生管理方法簡介國外職業安全衛生管理方法簡介3. 職業安全健康管理體系審核規范職業安全健康管理體系審核規范4. 建立建立OSHMS基本方法與步驟基本方法與步驟內內 容容2022-3-731. 1. 背景情況背景情況1.1 1.1 我國安全生產形勢仍然十分嚴峻我國安全生產形勢仍然十分嚴峻1.2 1.2 核心勞工標準核心勞工標準-中國進入中國進入WTOWTO后面臨的挑戰后面臨的挑戰1.3 1.3 全球經濟一體化推波助瀾全球經濟一體化推波助瀾2022-3-741.2 核心勞工標準核心勞工標準-中國進入中國進入

2、WTO后面臨的挑戰后面臨的挑戰 國際安全衛生標準一體化（國際安全衛生標準一體化（HSHS)非關稅貿易壁壘非關稅貿易壁壘 核心勞工標準核心勞工標準國際經濟貿易優先條件，國際經濟貿易優先條件，TBT中的新條款中的新條款 烏拉圭回合談判烏拉圭回合談判 新加坡宣言（新加坡宣言（1996.12） 西雅圖會議（西雅圖會議（1999.11） 多哈會議（多哈會議（2001.11）2022-3-751.3 1.3 全球經濟一體化推波助瀾全球經濟一體化推波助瀾 公平競爭公平競爭 社會責任社會責任 PVC PVC和長毛絨玩具和長毛絨玩具 ISO9000-ISO14000-SA8000-OHSAS18001 ISO9

3、000-ISO14000-SA8000-OHSAS18001 國際玩具商協會作業守則國際玩具商協會作業守則 WTO WTO多邊貿易規則談判的新動向多邊貿易規則談判的新動向 Globalization of Safe Work Practices Globalization of Safe Work Practices2022-3-76WTOWTO多邊貿易規則談判的新動向多邊貿易規則談判的新動向 邊境措施邊境措施 國內立法與決策國內立法與決策 貿易壁壘貿易壁壘 市場壁壘市場壁壘 貿易自由化貿易自由化 要素自由化要素自由化 整體自由化整體自由化 部門自由化部門自由化 貿易問題貿易問題 經濟社會問題

4、經濟社會問題 貿易政策貿易政策 競爭政策競爭政策 ILOOHS155ILOOHS155號公約號公約 ILOOHSMSILOOHSMS導則導則20012001 國際玩具商協會作業守則國際玩具商協會作業守則200120012022-3-77Globalization of Safe Work PracticesGlobalization of Safe Work PracticesI. Free international trade such as China has sought through I. Free international trade such as China has sou

5、ght through the WTO brings us together in many ways.the WTO brings us together in many ways.II. Trade has brought about the internationalization of II. Trade has brought about the internationalization of means of production.means of production. A. The Same manufacturing plant that once produced A. T

6、he Same manufacturing plant that once produced textiles in the US is now producing textiles in Mexico.textiles in the US is now producing textiles in Mexico. B. The same machine tool plant that once produced tools B. The same machine tool plant that once produced tools in Germany is now producing to

7、ols in Vietnam.in Germany is now producing tools in Vietnam. C. If the same manufacturing processes are possible, C. If the same manufacturing processes are possible, then we know the same work practices are possible as well.then we know the same work practices are possible as well.2022-3-782. 國外職業安

8、全衛生管理方法簡介國外職業安全衛生管理方法簡介2022-3-79High 高Self supervision（自我監督）（自我監督）Imposed supervision（強（強 制制 監監 督）督）Low 低High 高Competence能力能力High 高Low 低Risk 危險危險Degree of supervision（監督水平）（監督水平）Low 低0%100%國外職業安全衛生管理方法簡介國外職業安全衛生管理方法簡介2022-3-710美國美國OSHAOSHA的的VPP VPP 1.1.原則原則 此計劃為此計劃為19821982年年6 6月由月由OSHAOSHA推行，其目的便是在

9、并行于政府檢查制度下，推行，其目的便是在并行于政府檢查制度下，鼓勵雇主針對其工廠特性提供一個安全衛生管理計劃，以預防和控制危害。鼓勵雇主針對其工廠特性提供一個安全衛生管理計劃，以預防和控制危害。 2.2.計劃內容計劃內容 管理的承諾及計劃（管理的承諾及計劃（Management Commitment and PlanningManagement Commitment and Planning） 危害評估（危害評估（Hazard AssessmentHazard Assessment） 危害控制（危害控制（Hazard Correction and ControlHazard Correctio

10、n and Control） 安全衛生培訓（安全衛生培訓（Safety and Health TrainingSafety and Health Training） 員工參與（員工參與（Employee ParticipationEmployee Participation） 安全衛生計劃評估（安全衛生計劃評估（Safety and Health Program EvaluationSafety and Health Program Evaluation）（續下頁）（續下頁）2022-3-711 3.3.認證程序認證程序 （1 1）初審：工廠依上節）初審：工廠依上節VPPVPP計劃要求，提交文

11、件、記錄接受計劃要求，提交文件、記錄接受OSHAOSHA核驗，以證明核驗，以證明完善的安衛管理計劃存在。對于申請認證的準備，完善的安衛管理計劃存在。對于申請認證的準備，OSHAOSHA會提供必要的協助。會提供必要的協助。 （2 2）現場評審：通過初審的工廠，）現場評審：通過初審的工廠，OSHAOSHA會派員到工廠，以小組的方式執行評鑒。會派員到工廠，以小組的方式執行評鑒。評鑒內容包括：文件核驗；記錄核驗；與各階層員工訪談和廠內一般安全衛生狀況的評鑒內容包括：文件核驗；記錄核驗；與各階層員工訪談和廠內一般安全衛生狀況的評估。評估。 4.4.獎勵及輔導獎勵及輔導 對于申請加入對于申請加入VPPVP

12、P計劃，且接受過審核的工廠，總共分為三級：計劃，且接受過審核的工廠，總共分為三級： （1 1）星級（）星級（StarStar）: :免除免除OSHAOSHA一般勞工安全衛生檢查，每三年做一次現場評鑒；一般勞工安全衛生檢查，每三年做一次現場評鑒； （2 2）認可（）認可（MeritMerit）: :免除免除OSHAOSHA一般勞工安全衛生檢查，每年做一次現場評鑒；一般勞工安全衛生檢查，每年做一次現場評鑒； OSHAOSHA指定一聯絡人，協助工廠改善安衛管理，以幫助其升到星級；指定一聯絡人，協助工廠改善安衛管理，以幫助其升到星級； （3 3）示范（）示范（DemonstrationDemonstr

13、ation）: :對于未能達到對于未能達到VPPVPP要求者，要求者，OSHAOSHA會指定一位聯絡人會指定一位聯絡人 協助其改善安衛管理，以幫助其升到認可級；協助其改善安衛管理，以幫助其升到認可級； 2022-3-712南非共和國五星評估系統南非共和國五星評估系統 1.1.內容內容 五星評估系統的核查表包括下面五星評估系統的核查表包括下面5 5個項目：個項目： 內外環境內外環境 電力設備、機械設備與人員的安全防護電力設備、機械設備與人員的安全防護 意外災害記錄及調查意外災害記錄及調查 安全組織安全組織 2.2.績效評分的評定績效評分的評定 星等數星等數 評分評分% % 傷害發生率（不超過）傷

14、害發生率（不超過） 5 5顆星（特優）顆星（特優） 91100 591100 5 4 4顆星（優）顆星（優） 7590 107590 10 3 3顆星（佳）顆星（佳） 6174 156174 15 2 2顆星（中）顆星（中） 5160 205160 20 1 1顆星（可）顆星（可） 4050 254050 25 3. 3.執行方式執行方式 其執行方式乃是由協會人員輔導并進行檢查，并針對各地所選出的五星等級最其執行方式乃是由協會人員輔導并進行檢查，并針對各地所選出的五星等級最優良的工廠舉行競賽，參加的工廠，依其規模分成大廠組、小廠組，再依不同行業優良的工廠舉行競賽，參加的工廠，依其規模分成大廠組

15、、小廠組，再依不同行業分組評比，如金屬工業組、化學工業組等。分組評比，如金屬工業組、化學工業組等。2022-3-713國際安全評定系統國際安全評定系統（International Safety Rating System,ISRSInternational Safety Rating System,ISRS） 1.1.原則原則 此套系統主要是用來評鑒工廠的安全管理執行的狀況，目前已經有此套系統主要是用來評鑒工廠的安全管理執行的狀況，目前已經有2020個國家經個國家經代理機構推行使用此套系統。這套系統中，它認為工廠的安全管理活動應包括下列代理機構推行使用此套系統。這套系統中，它認為工廠的安全管理

16、活動應包括下列五個步驟的工作：五個步驟的工作： （1 1）鑒認（）鑒認（IdentifyIdentify）出所有潛在可能的損失，也就是指認出可能危害的物）出所有潛在可能的損失，也就是指認出可能危害的物質、制程、設備與環境。質、制程、設備與環境。 （2 2）評估（）評估（EvaluateEvaluate）可能的潛在損失，找出最具危害性的部分。）可能的潛在損失，找出最具危害性的部分。 （3 3）發展（）發展（DevelopDevelop）執行計劃，包括做什么事，什么人來做，什么時間完成）執行計劃，包括做什么事，什么人來做，什么時間完成或多久做一次?；蚨嗑米鲆淮?。 （4 4）執行（）執行（Imple

17、mentImplement）此一計劃。）此一計劃。 （5 5）監控（）監控（MonitorMonitor）執行的計劃。）執行的計劃。 2.2.內容內容 ISRSISRS內容共分為內容共分為2020個單元，個單元，615615個題目，總配分達個題目，總配分達1080010800分，其分，其2020個單元包括：個單元包括： 領導與管理；主管人員訓練；定期檢查；作業分析及步驟和事故調查等。領導與管理；主管人員訓練；定期檢查；作業分析及步驟和事故調查等。2022-3-714 3.3.評鑒方式評鑒方式 其評鑒方式是通過問題訪談方式對工廠整個工安制度作一了解與查核并借助資其評鑒方式是通過問題訪談方式對工廠

18、整個工安制度作一了解與查核并借助資料驗證、內務檢查、人員訪談來驗證其制度是否落實在工廠中，整個流如下圖所示：料驗證、內務檢查、人員訪談來驗證其制度是否落實在工廠中，整個流如下圖所示：評鑒前會議評鑒前會議工廠巡視工廠巡視20單元問卷訪談單元問卷訪談資料驗證資料驗證內務檢查內務檢查人員訪談人員訪談評鑒后會議評鑒后會議評鑒報告評鑒報告2022-3-715職業安全健康管理體系的發展職業安全健康管理體系的發展 OSHA - Voluntary Protection Program VPP:1982OSHA - Voluntary Protection Program VPP:1982 BS8800:19

19、96 OHSAS:1999 BS8800:1996 OHSAS:1999 國際損失控制協會（國際損失控制協會（ILCTILCT） 國際安全評定系統（國際安全評定系統（ISRSISRS） 澳大利亞澳大利亞職業安全衛生管理體系原則、體系與支持技術指南職業安全衛生管理體系原則、體系與支持技術指南 日本日本JISHAJISHA職業安全管理體系導則職業安全管理體系導則 跨國公司的安全管理計劃：跨國公司的安全管理計劃：HSEHSE，PHILLIPS-PSEPHILLIPS-PSE2022-3-716現狀：現狀： 2000.4.18 2000.4.18 僅僅59%59%國家同意制定國家同意制定ISOISO的

20、的OHSMS18001OHSMS18001 BSI BSI和和DNVDNV等等1313個機構提出個機構提出OHSAS18001OHSAS18001、OHSAS18002OHSAS18002 ILO ILO提出提出OHSMSOHSMS導則導則 我國：我國： 19961996年開始跟蹤研究年開始跟蹤研究 19981998年提出年提出職業安全衛生管理體系規范及使用指南職業安全衛生管理體系規范及使用指南（CSSTLP1001CSSTLP1001） 1999.10 1999.10國家經貿委頒布了職業安全衛生管理體系試行標準國家經貿委頒布了職業安全衛生管理體系試行標準2022-3-717相關相關OHSOH

21、S管理制度執行方式比較管理制度執行方式比較項項 目目VPPISRS南非五星等級系統南非五星等級系統OHSMS書面審查書面審查有有實地評鑒時一并執實地評鑒時一并執行行有有有有書面審查標準書面審查標準無明確書面標準，無明確書面標準，依專業知識判定依專業知識判定明確審查標準明確審查標準明確、詳細之配分明確、詳細之配分有粗略配分方式，有粗略配分方式，部分依賴專業知識部分依賴專業知識OHSAS18001現場評鑒現場評鑒有有有有無無（但現場輔導時（但現場輔導時確定其制度是否確確定其制度是否確已執行）已執行）有有現場評鑒標準現場評鑒標準配合法規與其本身配合法規與其本身的計劃，驗證是否的計劃，驗證是否已執行及

22、執行程度已執行及執行程度依依 ISRS 標準，驗標準，驗證執行狀況與程度證執行狀況與程度依其本身計劃，驗依其本身計劃，驗證其是否確實進行證其是否確實進行輔導輔導OSHA 派有專人輔派有專人輔導導以事后咨詢方式進以事后咨詢方式進行行有，由職業安全衛有，由職業安全衛生協會輔導生協會輔導由民間機構輔導由民間機構輔導審查單位審查單位OSHA美國為美國為 ILCI，其，其它國家為其合格代它國家為其合格代理機構理機構職業安全衛生協會職業安全衛生協會合格的認證機構合格的認證機構對象對象組織自愿參與組織自愿參與組織自愿參與組織自愿參與針對針對 100 人以上組人以上組織全面輔導，織全面輔導，100人以下工廠采

23、用申人以下工廠采用申請方式請方式組織自愿參與組織自愿參與2022-3-7183. 職業安全健康管理體系審核規范職業安全健康管理體系審核規范2022-3-719 ACTION CHECK PLAN DO4.3 策劃4.3.1 危害辯識，危險評價和風險控制的策劃4.3.2 法律及法規要求4.3.3 目標4.3.4 職業安全健康管理方案4.2 職業安全衛生方針 4.5 檢查與糾正措施4.5.1 績效測量和監測4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預防措施4.5.3 記錄和記錄管理4.5.4 審核4.4 實施與運行4.4.1 機構和職責 4.4.2 培訓，意識和能力4.4.3 協商與交流4.4.4文件

24、化4.4.5 文件與資料控制4.4.6 運行控制 4.4.7 應急預案與響應4.6管理評審持續改進OSHMS 邏輯結構圖邏輯結構圖成功的成功的OSHMS要素要素2022-3-720 ACTION PLAN DO CHECK 3 3. .6 6 管管 理理 評評 審審3 3. .2 2 職職 業業 安安 全全 衛衛 生生 方方 針針 3 3. .3 3 計計 劃劃 3 3. .3 3. .1 1 危危 害害 辯辯 識識 ， 危危 險險 評評 估估 與與 危危險險 控控 制制 計計 劃劃 3 3. .3 3. .2 2 法法 律律 及及 法法 規規 要要 求求 3 3. .3 3. .3 3 目目

25、 標標 3 3. .3 3. .4 4 O OH H S S 管管 理理 方方 案案 3 3. .4 4 實實 施施 與與 運運 行行 3 3. .4 4. .1 1 機機 構構 和和 職職 責責 3 3. .4 4. .2 2 培培 訓訓 ， 意意 識識 和和 能能 力力 3 3. .4 4. .3 3 協協 商商 與與 交交 流流 3 3. .4 4. .4 4 文文 件件 3 3. .4 4. .5 5 文文 件件 與與 資資 料料 控控 制制 3 3. .4 4. .6 6 運運 行行 控控 制制 3 3. .4 4. .7 7 應應 急急 預預 案案 與與 響響 應應 3 3. .5

26、 5 檢檢 查查 與與 糾糾 正正 措措 施施 3 3. .5 5. .1 1 績績 效效 測測 量量 與與 監監 測測 3 3. .5 5. .2 2 事事 故故 、 事事 件件 、 不不 符符 合合 和和糾糾 正正 與與 預預 防防 措措 施施 3 3. .5 5. .3 3 記記 錄錄 和和 記記 錄錄 管管 理理 3 3. .5 5. .4 4 審審 核核2022-3-721OSHMS運行模式五大基本過程運行模式五大基本過程OHS方針：規定發展方向和行動綱領，確定整體方針：規定發展方向和行動綱領，確定整體OHS績效目標，表明的正式承諾；績效目標，表明的正式承諾；策劃：對如何實現策劃：對

27、如何實現OHS方針作出明確規劃；方針作出明確規劃；實施與運行：開發并落實實現實施與運行：開發并落實實現OHS方針、目標和指方針、目標和指標所必需的能力和支持機制；標所必需的能力和支持機制；檢查與糾正措施：對檢查與糾正措施：對OHS績效進行經?；蚨ㄆ诘谋O績效進行經?；蚨ㄆ诘谋O測、測量與評價，確保體系有效運行；測、測量與評價，確保體系有效運行；管理評審：根據改善管理評審：根據改善OHS績效的目標，用人單位對績效的目標，用人單位對其其OSHMS整體績效進行評審和持續改進。整體績效進行評審和持續改進。2022-3-722危害辨識危害辨識頻率分析頻率分析風險評價風險評價維持管理維持管理改善計劃或改善計劃

28、或管理控制管理控制檢查糾正檢查糾正評審改進評審改進可接受風險可接受風險 ？持續改進持續改進NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION嚴重度分析嚴重度分析職業安全健康管理體系持續改進機制職業安全健康管理體系持續改進機制2022-3-7234.1 總要求總要求 用人單位應建立并保持職業安全健康用人單位應建立并保持職業安全健康管理體系。管理體系。 “建立建立”是用人單位從決定按職業安全健康管理體系審核是用人單位從決定按職業安全健康管理體系審核規范要求建立職業安全健康管理體系開始，到形成體系的規范要求建立職業安全健康管理體系開始，到形成體系的過程，包括體系的策劃、目標的設定和

29、體系文件的編寫，過程，包括體系的策劃、目標的設定和體系文件的編寫，用人單位機構的配置和人員、資源的安排等。用人單位機構的配置和人員、資源的安排等。“保持保持”是職業安全健康管理體系按規定的要求運行，是職業安全健康管理體系按規定的要求運行，并在運行過程中實施、實現用人單位職業安全健康方針，并在運行過程中實施、實現用人單位職業安全健康方針，并通過審核、評審等方法改進提高；也包括在新情況出現并通過審核、評審等方法改進提高；也包括在新情況出現時的調整修訂，及必要的支持活動等。時的調整修訂，及必要的支持活動等。 2022-3-724 對于尚未或初始建立對于尚未或初始建立OSHMS的用人單位，應通過初始評

30、的用人單位，應通過初始評審過程作為建立審過程作為建立OSHMS的基礎：的基礎：目的：目的：提供將影響現行提供將影響現行OSHMS范圍和充分性的信息范圍和充分性的信息提供測量改進的基線提供測量改進的基線回答回答“我們現在處于何處我們現在處于何處”內容：內容：辨識現有適用的辨識現有適用的OHS法律法規及其他要求法律法規及其他要求辯識現狀條件下的危害并評價其風險，確定現有措施或辯識現狀條件下的危害并評價其風險，確定現有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險檢查現有體系所有的檢查現有體系所有的OHS管理的規定、過程和程序管理的規定、過程和程序分析以往的事故情

31、況以及員工健康監護數據等相關資料分析以往的事故情況以及員工健康監護數據等相關資料 2022-3-725用人單位應根據自身的情況和條件來用人單位應根據自身的情況和條件來合理確定建立職業安全健康管理體系的合理確定建立職業安全健康管理體系的范圍，應注意不要因過度縮小范圍而造范圍，應注意不要因過度縮小范圍而造成對其總體運行所必需的或可能對員工成對其總體運行所必需的或可能對員工或其他相關方的職業安全健康產生影響或其他相關方的職業安全健康產生影響的運行或活動被排除在外；的運行或活動被排除在外；職業安全健康管理體系的復雜程度、職業安全健康管理體系的復雜程度、文件化的范圍和相應的資源將取決于用文件化的范圍和相

32、應的資源將取決于用人單位的規模、活動性質和實際能力人單位的規模、活動性質和實際能力 。 2022-3-726 4.2 職業安全健康方針職業安全健康方針 用人單位應有一個經最高管理者批準的職業安全健康方針，以用人單位應有一個經最高管理者批準的職業安全健康方針，以闡明整體職業安全健康目標和改進職業安全健康績效的承諾。闡明整體職業安全健康目標和改進職業安全健康績效的承諾。 方針應該符合下述條件：方針應該符合下述條件： a) 包括至少遵守現行適用的職業安全健康法律、法規和其他要包括至少遵守現行適用的職業安全健康法律、法規和其他要求的承諾；求的承諾； b) 適合于用人單位職業安全健康風險的性質和規模；適

33、合于用人單位職業安全健康風險的性質和規模； c) 包括對持續改進和事故預防、保護員工安全健康的承諾；包括對持續改進和事故預防、保護員工安全健康的承諾； d) 確保與員工及其代表進行協商，并鼓勵他們積極參與職業安確保與員工及其代表進行協商，并鼓勵他們積極參與職業安全健康管理體系所有要素的活動；全健康管理體系所有要素的活動； e) 形成文件，付諸實施，予以保持；形成文件，付諸實施，予以保持； f) 傳達到全體員工；傳達到全體員工； g) 可為相關方所獲取；可為相關方所獲取； h) 定期進行評審，確保其對用人單位的適宜性。定期進行評審，確保其對用人單位的適宜性。 2022-3-7274.3 策劃策劃

34、是建立是建立OSHMS的啟動階段，目的的啟動階段，目的是對如何實現職業安全健康方針作出明是對如何實現職業安全健康方針作出明確規劃。包括：確規劃。包括： 4.3.1 危害辨識、風險評價和風險危害辨識、風險評價和風險控制的策劃；控制的策劃； 4.3.2 法律、法規及其他要求法律、法規及其他要求 4.3.3 目標目標 4.3.4 職業安全健康管理方案職業安全健康管理方案2022-3-728 4.3.1 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃危害辨識、風險評價和風險控制的策劃 用人單位應建立和保持危害辨識、風險評價和實施必要控制措施的實施程序。用人單位應建立和保持危害辨識、風險評價和實施必要控制措施的實施

35、程序。程序應包括：程序應包括： 常規和非常規的活動；常規和非常規的活動； 所有進入作業場所人員的活動；所有進入作業場所人員的活動； 所有作業場所內的設施。所有作業場所內的設施。 用人單位所采用的危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：用人單位所采用的危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：依據用人單位的范圍、性質和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是依據用人單位的范圍、性質和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；被動的；確定風險級別確定風險級別與運行經驗和所采取風險控制措施的能力相適應；與運行經驗和所采取風險控制措施的能力相適應；為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相

36、應信息；為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相應信息；對所需控制活動的監測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。對所需控制活動的監測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。 風險評價的結果應形成文件，作為建立和保持職業安全健康管理體系中各項風險評價的結果應形成文件，作為建立和保持職業安全健康管理體系中各項決策的基礎，并為持續改進用人單位的職業安全健康管理績效提供衡量基準。決策的基礎，并為持續改進用人單位的職業安全健康管理績效提供衡量基準。用人單位所制定的風險控制計劃應有助于保護員工的安全健康。用人單位所制定的風險控制計劃應有助于保護員工的安全健康。 用人單位應定期或及時評審和更新危害

37、辨識、風險評價和控制措施的信息。用人單位應定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息。 2022-3-729檢查檢查糾正預防糾正預防法規要求法規要求可接受標準可接受標準企業活動企業活動培訓與意識培訓與意識緊急應變緊急應變作業控制作業控制目標及指標目標及指標OHS管理方案管理方案OHS方針方針監測測量監測測量內部審核內部審核管理評審管理評審2022-3-730危害辯識、風險評價與風險控制策劃的基本步驟危害辯識、風險評價與風險控制策劃的基本步驟辯識危害辯識危害評價現有或擬定控制條件下的風險評價現有或擬定控制條件下的風險評價殘余風險的可承受度評價殘余風險的可承受度策劃所需進一步采取的風險

38、控制措施策劃所需進一步采取的風險控制措施 評審風險控制措施是否足以評審風險控制措施是否足以將風險降低至可容許的程度將風險降低至可容許的程度作業活動分類作業活動分類2022-3-731 4.3.2 法律、法規及其他要求法律、法規及其他要求 用人單位應建立并保持識別和獲取適用用人單位應建立并保持識別和獲取適用法律、法規和其他職業安全健康要求的程序。法律、法規和其他職業安全健康要求的程序。 用人單位應及時更新這些信息用人單位應及時更新這些信息,并應將有并應將有關信息傳達給相關人員和其他相關方。關信息傳達給相關人員和其他相關方。 2022-3-732 法律法規與其他要求法律法規與其他要求 地方政府職業

39、安全衛生法規部頒職業安全衛生規章國務院行政法規地方政府職業安全衛生技術標準行業職業安全衛生技術標準國家職業安全衛生技術法規、標準勞動法等法律憲法應應遵遵守守的的法法律律法法規規2022-3-733 4.3.3 目標目標 用人單位應針對其內部相關職能和層次，建立并用人單位應針對其內部相關職能和層次，建立并保持文件化的職業安全健康目標。如可行，目標應予保持文件化的職業安全健康目標。如可行，目標應予以量化。以量化。 用人單位在建立和評審職業安全健康目標時，應考慮用人單位在建立和評審職業安全健康目標時，應考慮法律、法規及其他要求，自身職業安全健康風險，可法律、法規及其他要求，自身職業安全健康風險，可選

40、技術方案，財務、運行和經營要求，以及相關方的選技術方案，財務、運行和經營要求，以及相關方的觀點。目標應符合職業安全健康方針，并體現對持續觀點。目標應符合職業安全健康方針，并體現對持續改進的承諾。改進的承諾。 目標的重點應放在持續改進員工的職業安全健康防目標的重點應放在持續改進員工的職業安全健康防護措施上，以達到最佳的職業安全健康績效。護措施上，以達到最佳的職業安全健康績效。 2022-3-734目目標標的的類類型型監測型監測型管理型管理型改善型改善型反映持續改反映持續改進的要求進的要求2022-3-735 4.3.4 職業安全健康管理方案職業安全健康管理方案 用人單位應制定并保持旨在實現職業安

41、全健康用人單位應制定并保持旨在實現職業安全健康目標的管理方案。目標的管理方案。 方案應文件化，并包括下列內容：方案應文件化，并包括下列內容： （1）為實現職業安全健康目標而規定的用人單位）為實現職業安全健康目標而規定的用人單位相關職能和層次的職責和權限；相關職能和層次的職責和權限； （2）實現目標的方法、資源和時間表。）實現目標的方法、資源和時間表。 應定期對職業安全健康管理方案進行評審，針對應定期對職業安全健康管理方案進行評審，針對用人單位的活動、產品、服務或運行條件的變化，用人單位的活動、產品、服務或運行條件的變化，對職業安全健康管理方案進行修訂。對職業安全健康管理方案進行修訂。 2022

42、-3-7364.4 實施與運行實施與運行用人單位應開發實現其方針、目標和指用人單位應開發實現其方針、目標和指標所需的能力和支持機制，以確保體系的有標所需的能力和支持機制，以確保體系的有效運行和計劃內容的有效實施。包括：效運行和計劃內容的有效實施。包括：機構和職責機構和職責培訓、意識和能力培訓、意識和能力協商和交流協商和交流文件文件文件與資料控制文件與資料控制運行控制運行控制應急預案與響應應急預案與響應2022-3-737 4.4.1 機構和職責機構和職責 用人單位的最高管理者應承擔職業安全健康的最終責任，并在安全健康管理用人單位的最高管理者應承擔職業安全健康的最終責任，并在安全健康管理活動中起

43、領導作用?；顒又衅痤I導作用。 對用人單位的活動、設施和過程的職業安全健康風險有一定影響的從事管理、對用人單位的活動、設施和過程的職業安全健康風險有一定影響的從事管理、執行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權限，并形成文件予以傳達。執行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權限，并形成文件予以傳達。用人單位應在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔特定的安全健用人單位應在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔特定的安全健康管理職責。管理者代表的作用、職責和權限應予以明確，以便康管理職責。管理者代表的作用、職責和權限應予以明確，以便 ： （1）確保用人單位按照本規范建立、實施與保持

44、職業安全健康管理體系；）確保用人單位按照本規范建立、實施與保持職業安全健康管理體系； （2）向最高管理者匯報職業安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進）向最高管理者匯報職業安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進職業安全健康管理體系提供依據。職業安全健康管理體系提供依據。 管理層應為實施、控制和改進職業安全健康管理體系提供必要的資源（包括管理層應為實施、控制和改進職業安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術和財力資源）。如果用人單位設有安全健康委員會，則人力、專項技能、技術和財力資源）。如果用人單位設有安全健康委員會，則用人單位應作出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委

45、員會的各項工用人單位應作出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。作。 所有承擔管理職責的人員，都應實現其對職業安全健康績效持續改進的承諾。所有承擔管理職責的人員，都應實現其對職業安全健康績效持續改進的承諾。 2022-3-738 4.4.2 培訓、意識與能力培訓、意識與能力 用人單位應建立并保持程序，使相關職能和層次的員工具備如下意識：用人單位應建立并保持程序，使相關職能和層次的員工具備如下意識： 遵循職業安全健康方針與程序，以及職業安全健康管理體系要求的遵循職業安全健康方針與程序，以及職業安全健康管理體系要求的重要性；重要性； 作業活動中實際和潛在的職業安全健康風險，以及

46、改進個人行為所作業活動中實際和潛在的職業安全健康風險，以及改進個人行為所帶來的職業安全健康效益；帶來的職業安全健康效益； 在執行職業安全健康方針和程序，實現職業安全健康管理體系要求，在執行職業安全健康方針和程序，實現職業安全健康管理體系要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；包括應急準備與響應要求方面的作用與職責； 偏離規定的運行程序的潛在后果。偏離規定的運行程序的潛在后果。 用人單位應確定必要的職業安全健康能力要求，制定并保持培訓計劃，用人單位應確定必要的職業安全健康能力要求，制定并保持培訓計劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔的職業安全健康方面的任務以確保最高管理者和全體員工

47、能夠完成其承擔的職業安全健康方面的任務和職責，并根據其教育水平、工作經驗和接受過的培訓對其能力進行鑒定。和職責，并根據其教育水平、工作經驗和接受過的培訓對其能力進行鑒定。 用人單位應定期評審培訓計劃，必要時予以修訂以保證其適宜性和有用人單位應定期評審培訓計劃，必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。效性。 培訓程序中應考慮不同層次員工的職責、能力和文化程度以及所承受培訓程序中應考慮不同層次員工的職責、能力和文化程度以及所承受的風險。的風險。 2022-3-739 4.4.3 協商與交流協商與交流 用人單位應建立并保持程序，以規范下列活動：用人單位應建立并保持程序，以規范下列活動： （1）接受、處

48、理外部職業安全健康信息；）接受、處理外部職業安全健康信息； （2）交流各級職能部門間產生的職業安全健康信息；）交流各級職能部門間產生的職業安全健康信息； （3）收集、處理和反饋員工及其代表所關心的職業安全健康）收集、處理和反饋員工及其代表所關心的職業安全健康信息。信息。 員工及其代表有權參與職業安全健康管理體系的各項活動，員工及其代表有權參與職業安全健康管理體系的各項活動，并享有如下權利：并享有如下權利： 參與職業安全健康工作方針和程序的制定、實施和評審；參與職業安全健康工作方針和程序的制定、實施和評審； 參與影響作業場所人員職業安全健康的任何變化的討論；參與影響作業場所人員職業安全健康的任何

49、變化的討論； 參與職業安全健康事務；參與職業安全健康事務； 了解職業安全健康員工代表和職業安全健康管理者代表。了解職業安全健康員工代表和職業安全健康管理者代表。 員工及其代表的參與和協商計劃應形成文件，并通報相關方。員工及其代表的參與和協商計劃應形成文件，并通報相關方。 2022-3-740 4.4.4 文件化文件化 用人單位應以適當的方式（如書面用人單位應以適當的方式（如書面或電子形式）建立并保持下列信息：或電子形式）建立并保持下列信息： （1）對管理體系核心要素及其相互）對管理體系核心要素及其相互作用的描述作用的描述; （2）提供查詢相關文件的途徑。）提供查詢相關文件的途徑。 2022-3

50、-741 4.4.6 運行控制運行控制 用人單位應確定與所識別的風險有關的、需要采取控制措用人單位應確定與所識別的風險有關的、需要采取控制措施的運行和活動，并應對這些活動包括維護工作加以規劃，使施的運行和活動，并應對這些活動包括維護工作加以規劃，使之符合下列條件：之符合下列條件： （1）對于缺乏程序指導可能導致偏離職業安全健康方針、）對于缺乏程序指導可能導致偏離職業安全健康方針、目標的運行情況，建立并保持文件化的程序；目標的運行情況，建立并保持文件化的程序； （2）在程序中規定運行標準；）在程序中規定運行標準； （3）對于用人單位所購買和使用的貨物、設備和服務中已）對于用人單位所購買和使用的貨

51、物、設備和服務中已標識的職業安全健康風險，建立并保持管理程序，并將有關程標識的職業安全健康風險，建立并保持管理程序，并將有關程序和要求通報供方和承包方，確保他們遵守用人單位相關的職序和要求通報供方和承包方，確保他們遵守用人單位相關的職業安全健康要求；業安全健康要求； （4）為了從根本上消除或降低職業安全健康風險，對于作）為了從根本上消除或降低職業安全健康風險，對于作業場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作用人單位的業場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作用人單位的設計，包括他們對人的能力的適應，建立有效的管理程序。設計，包括他們對人的能力的適應，建立有效的管理程序。 2022-3-74

52、24.5 檢查與糾正措施檢查與糾正措施用人單位應經常和定期的監督、測量和用人單位應經常和定期的監督、測量和評價管理體系的運行情況，對發生偏離評價管理體系的運行情況，對發生偏離OHS方針、目標和指標的情況及時加以糾正，并方針、目標和指標的情況及時加以糾正，并防止不符合事項的再次發生。包括：防止不符合事項的再次發生。包括：績效測量與監測；績效測量與監測；事故、事件、不符合、糾正與預防措施；事故、事件、不符合、糾正與預防措施；記錄和記錄管理；記錄和記錄管理；審核。審核。2022-3-743 4.5.1 績效測量和監測績效測量和監測 用人單位應建立和保持程序，對職業安全健康績效進行監用人單位應建立和保

53、持程序，對職業安全健康績效進行監測和測量。這些程序應提供：測和測量。這些程序應提供： （1）適用于用人單位所需的定性和定量測量；）適用于用人單位所需的定性和定量測量； （2）對用人單位的職業安全健康目標實現程度的監測；）對用人單位的職業安全健康目標實現程度的監測； （3）主動測量，監測職業安全健康管理方案、運行標準和）主動測量，監測職業安全健康管理方案、運行標準和適用的法律、法規及其他要求的符合情況；適用的法律、法規及其他要求的符合情況； （4）被動測量，監測事故、事件和其它不良的職業安全?。┍粍訙y量，監測事故、事件和其它不良的職業安全健康績效的歷史證據；康績效的歷史證據； （5）充足的監測與

54、測量數據和結果的記錄，以便于隨后的）充足的監測與測量數據和結果的記錄，以便于隨后的糾正和預防措施分析。糾正和預防措施分析。 如果績效測量和監測需要用到監測設備，用人單位應建立如果績效測量和監測需要用到監測設備，用人單位應建立并保持程序，對這類設備進行校準和維護，并應保存校準和維并保持程序，對這類設備進行校準和維護，并應保存校準和維護活動及結果的記錄。護活動及結果的記錄。 2022-3-744 4.5.2 事故、事件、不符合、糾正與預防措施事故、事件、不符合、糾正與預防措施 用人單位應建立并保持程序，用來規定有關的職責和權限，用人單位應建立并保持程序，用來規定有關的職責和權限，以滿足下列需要：以

55、滿足下列需要： 處理和調查事故、事件、不符合；處理和調查事故、事件、不符合； 采取措施減少由事故、事件或不符合產生的影響；采取措施減少由事故、事件或不符合產生的影響； 采取糾正和預防措施并予以完成；采取糾正和預防措施并予以完成； 確認所采取的糾正和預防措施的有效性。確認所采取的糾正和預防措施的有效性。 這些程序應要求，通過實施前的風險評價過程對所有擬定的這些程序應要求，通過實施前的風險評價過程對所有擬定的糾正和預防措施進行評審。糾正和預防措施進行評審。 任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正措施和預防措施，任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正措施和預防措施，應與問題的嚴重性和針對的職業安全健康風險相適應。應與問題的嚴重性和針對的職業安全健康風險相適應。 對于糾正和預防措施引起的對文件化程序的更改，用人單位對于糾正和預防措施引起的對文件化程序的更改，用人單位應遵照實施并予以記錄。應遵照實施并