1、吉林省服務外包產業發展中的問題研究與思考劉 瑛 長春軟件與動漫服務外包產業園，130103，吉林省長春高新技術產業開發區卓越大街881號，E-mil: 摘 要：本文簡要描述了吉林省服務外包發展現狀與存在的突出問題，針對當前存在的突出問題，提出了相應的對策與措施。 關鍵詞：服務外包 發展現狀 對策思考一、吉林省服務外包產業發展現狀近年來，我省服務外包產業發展環境逐漸改善，承接服務外包載體建設不斷完善，服務外包企業數量持續增長，產品市場開拓能力明顯增強，人力資源供給體系逐步趨于合理，總體看，我省服務外包產業保持持續、健康的發展態勢， 主要表現在以下突出特點。突出特點產業發展環境逐步改善一

2、是承接載體建設加快。長春高新南區軟件園、吉林高新北區軟件園擴容等載體建設工程進展順利，長春市服務外包公共服務平臺和長春軟件與動漫服務外包產業園技術服務平臺先后開通運行，為服務外包企業承接國內外服務外包業務提供了有效空間和信息資源服務。二是扶持政策力度加大。吉林省和長春市先后出臺吉林省人民政府關于促進全省服務外包產業發展的意見，長春市人民政府關于促進我市服務外包產業發展的若干意見，長春市設立服務外包產業發展專項資金。 三是行業服務能力加強。創建了吉林省服務貿易協會，促進了政、行、園、企的溝通聯系以及與國內外業界交流合作；完善了業務統計、政策、調研、培訓與交流制度；組織開展了國信會、京交

3、會、軟交會，中歐、中韓、省服務外包論壇會等一系列交流合作活動。外包產業發展勢頭良好一是發展速度較快。截止2012年末，全省承接服務外包業務執行金額同比增長16%，新增合同金額同比增長50. 3%。其中全省離岸服務外包執行金額同比增長29%。 二是分布更加廣泛。全省承接離岸服務外包業務區域擴大到11個國家和地區，美國、韓國、日本繼續保持全省離岸外包市場的前三位，分別占50. 6%、23. 9%和14. 8%。三是結構趨于合理。信息技術外包( ITO)占據主體地位，( ITO)業務執行金額占比81. 7%；業務流程外包(BPO)占比7. 1%；技術性知識流程外包(KPO)占比11. 2%

4、。 企業數量承接市場增多一是企業數量增多。截止2012年末，企業59家，同比增長34. 1%；離岸服務外包業務的企業40家，同比增長42. 9%。其中，首次出現離岸業務執行金額超過千萬美元企業。 二是承接市場擴大。業務范圍涉及汽車電子、電力設計、信息服務等行業，市場面向美國、日本、韓國、俄羅斯、印度等多個國家和地區。人力資源培訓機構擴大一是人力資源雄厚。全省服務外包從業人員總數達到11777人，同比增長30. 7%。大專以上學歷人員比例為95.1%，超過全國外包行業平均水平約20個百分點。二是培訓機構擴大。全省服務外包人才培訓機構6家，培訓人數1997人，本科學歷人員占6

5、O. 7%，大專學歷人員占33. 0%。培訓內容涵蓋ITO、BPO和KPO業務。 主要問題人才資源結構不盡合理。我省雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結構并不十分合理。以軟件產業為例，目前軟件產業對人才的需求呈金字塔形結構，而軟件人才結構則呈“橄欖型”，位于產業上層的軟件架構師、系統設計師嚴重短缺，屬于產業基礎的軟件藍領非常稀少，而處于金字塔中層的系統工程師相對過剩。 布局分散難以形成集聚效應。產業集聚能夠產生顯著的經濟效應，服務外包產業也很講究規模效應，但目前我省服務外包產業發展布局比較分散，企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌。同時缺乏規劃布局與產業集群，承接與開發大型服

6、務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。 相關配套政策還不到位。從外包企業的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優惠政策對服務外包企業進行扶持。目前我省還沒有相關配套的扶持政策，雖說目前我省有政策支持服務外包的發展，但是這些政策僅涉及某一領域，加之有些政策（如稅收）又無法落到實處，政策效應很難體現。市場服務體系尚不健全。我省服務外包市場體系建設緩慢，尚存在諸多問題，如行業中介機構資源信息服務、外包服務質量監控還不到位，服務外包合同還不是很規范、履行合同也不是很嚴格，缺乏行業標準以及市場不正當競爭等現象仍較多。知識產權等保護措施不完善。長期以來 ,知識產權問題一直

7、是困擾服務外包發展的主要因素。服務外包項目中往往含有商業機密和版權 ,而我國的知識產權保護意識薄弱、 措施不完善等在一定程度上影響了投資者的信心 ,不利于接包企業的發展和產業的升級。外包業務處于低端 ,利潤率低。目前 ,我省承接的大部分還是來自日本的軟件外包項目，這些項目一般由日本企業先承包下來 ,然后經過分解之后 ,將其中技術含量較低、人工需求量較高的加工型業務轉包給國內軟件企業 。因此 ,我省的服務外包業務仍集中在低端環節，導致國內的軟件外包業產品附加值較低 ,企業利潤不高。二、關于發展吉林省服務外包產業的思考與對策發展思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀

8、，以調結構、轉方式為主線，立足于長吉圖一體化發展戰略，實施離岸與在岸服務外包雙輪驅動，突出重點、合理布局，堅持創新引領與轉型升級相結合，堅持突出離岸與挖掘在岸相結合，堅持特色發展與一體發展相結合，堅持載體建設與產業集聚相結合，堅持政府推動與市場引導相結合，堅持人才資源與創業資本相結合，逐步形成較為完善的服務外包區域創新與政策支撐體系，加快推進我省服務外包產業的持續健康發展。對策思考 統一思想，提高認識， 增強發展服務外包產業的意識在全球新一輪產業發展布局與結構調整中, 我們必須清醒認識到，如何緊緊抓住國際服務外包市場轉移的機遇, 充分利用和發揮吉林的潛在優勢,把服務外包作為全省現代服務業發展的

9、主攻方向,將是推動吉林經濟發展的重中之重。吉林發展服務外包產業, 必須主動出擊，加強與國際經濟接軌、提升產業能級、轉變發展方式、優化外貿結構、提升外資層次、加快發展生產型服務業。緊緊抓住這一歷史性新機遇，加快承接國際服務外包是吉林的必然選擇, 也是實現更好更快發展的迫切要求。雖然吉林服務外包起步晚, 規模小, 水平低, 發展中還面臨不少困難, 但只要我們思想上重視, 認識上統一, 思路上創新, 政策上到位, 采取各種有效措施強勢推進, 吉林服務外包產業就一定會有長足的發展。 制定發展規劃, 明確目標與重點，研究產業發展趨勢 認真研究吉林發展服務外包產業優勢和發展方向，結合吉林產業發展實際，制定

10、服務外包產業發展規劃，明確將服務外包產業作為吉林提升核心競爭力的重點，設定明確的產業發展目標與重點， 研究產業發展趨勢。 確立發展目標。要發揮吉林省域的潛在優勢, 努力將吉林建設成為發展環境優良、 企業和人才集聚度較高、競爭力較強的服務外包城市。 將長春、吉林、延吉建設成為全省重點外包基地，大力培育一批具有自主知識產權、 自主品牌、 高增值服務能力的服務外包企業, 積極打造服務外包產業示范區。明確發展重點。以發展離岸服務外包為重點,培育一批能夠承接跨國公司服務外包業務的企業;以汽車、軌道客車和農產品加工優勢產業為重點,積極開展生產性服務外包，延伸產業鏈條，逐步形成軟件和服務外包企業集群;以引進

11、國外知名服務外包企業和對內總發包商來長春設立分支機構為重點, 加強與國內服務外包重點城市以及知名高校科研院所的協作和聯系, 帶動吉林各類服務外包企業的發展壯大, 盡快形成服務外包企業集聚效應;以提高服務外包人員素質為重點, 培養一批較高水平的服務外包人才。研究產業發展趨勢。 建立或委托相應研究機構，借鑒國內外的成功經驗和教訓，持續跟蹤、調查、 研究我省開展服務外包業務的條件和發展情況， 對產業發展中可能遇到的政策、 法律、 市場、 社會以及技術發展等問題作出預研， 并發布研究成果，以引導企業正確決策。 制定配套政策,完善支撐體系， 加大財稅支持力度。 稅收政策。經認定的服務外包企業，按照國家和

12、地方有關部門規定，執行技術先進型服務企業和軟件企業、集成電路設計企業有關企業所得稅政策。如所得稅、營業稅、增值稅等減免優惠政策。財政政策。鼓勵園區與企業申報國家服務外包專項資金，對爭取到國家政策資金的給予相應的獎勵；設立各級政府服務外包專項資金，支持服務外包產業載體及環境建設、公共服務平臺建設、創新體系建設和市場開拓、人才培育、技術創業、專項招商、國際資質認證及骨干企業培訓等；建立省級服務外包獎勵基金，獎勵做出突出貢獻的服務外包產業園、人才培訓機構、重點企業和個人。 融資政策。加強與國家政策性金融機構合作，優先為服務外包企業提供科技型小微企業貸款支持；積極為小微服務外包企業提供風險保障和融資便

13、利；鼓勵風險投資、私募股權投資和外商投資服務外包產業；支持省內有條件的服務外包企業進行資產重組、收購兼并和海內外上市，并給預相應的政策補貼。 勞動政策。結合服務外包特點和企業實際，允許企業通過實行不定時、綜合計算工時工作制，以調整工作時間，達到與全球同步工作，合理支付費用，項目按期交付使用。創新服務外包人才培養模式，大力引進服務外包人才結合我省軟件及服務外包的發展實際， 創新和完善人才培訓方式， 鼓勵社會力量介入，針對不同企業(如軟件開發、軟件服務外包)、不同市場(如歐美、日韓、俄)的需求實施定制化培訓，強化動手能力和實際業務流程訓練，提高人員培訓質量。鼓勵作為發包商的、有培訓能力的跨國公司與

14、省內機構合作，開展有針對性的業務培訓，并在培訓后吸納人員就業；鼓勵中介機構，如行業協會、產業技術戰略聯盟等與培訓機構合作建立人力資源庫，搭建我省外包服務業的人力資源供應鏈。推動駐吉林省高校服務外包產業相關學科建設。充分發揮駐長高校人才集聚的優勢, 整合相關資源, 加快建設國際貿易、 國際金融、 企業管理、 工業設計、 計算機軟件開發與應用等一批高水平學科, 加強服務外包產業技能的訓練, 為服務外包產業提供智力支持。在省人才發展專項資金中安排配套資金用于培訓服務外包實用人才。支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實訓基地。 鼓勵開展多種方式的服務外包產業人才培訓。吸引、鼓勵國際知名培訓機構和大

15、型企業在長春、吉林、延吉市開展服務外包培訓, 重點培養服務外包中高級人才。積極支持企業開展新員工崗前培訓及人才定制、 人才資質、 國際認證、 相關法律、 行業標準和知識產權的培訓。將大學生就業工程與服務外包發展規劃目標有機結合,采取有效措施鼓勵大學生參加服務外包培訓項目, 促進大學生就業與創業, 推動吉林服務外包產業發展。 吸引服務外包產業高級人才來我省服務或創業。將服務外包高級人才列入吉林省重點引進人才范圍, 在職稱評審(考試)、 人才獎勵、 科技成果轉化、 社會保險、 公積金繳存、 子女入托入學、 購房購車、 稅收等方面,享受吉林省規定的優惠政策。高級人才來吉林省創辦服務外包企業, 可申請

16、省風險投資基金、項目啟動經費支持。充分發揮人才中介機構的作用, 積極為服務外包人才提供人事代理、人才派遣、人才測評、人才推薦與人力資源管理咨詢等服務。 完善服務外包承接載體建設，營造良好的產業發展環境。進一步完善載體建設與運營體系，打造軟件服務外包產業發展平臺，建立新的政策體系和新的產業支持環境。一是倡導依托和支持一汽、吉化、軌道客車、大成、皓月等大企業和龍頭企業創辦軟件及服務外包產業園的思路，并鼓勵相關配套供應企業集聚；二是遵循 “市場化、差異化、企業化”的基本原則，依托園區的比較優勢、基于合理的產業定位、圍繞產業的主導產品及其上下游產品來招商引資，引進高端產品生產技術，擴展技術鏈，營造主導產業，延長產業鏈，實現產業上的縫合斷層、填補空白、調整結構，形成完整產業鏈，最大限度地降低產業配套協作成本，提高企業競爭力；三是利用完整的產業鏈，吸引更多的垂直和協作關系的企業前來投資配套與服務，由此形成產業集群。同時產業集聚區提供差異化、專業化服務，使產業集中度不斷提高、凸顯品牌效應，從而推動區域經濟的良性循環和持續健康發展。加強行業管理服務。逐步建立政府引導促進、行業自律監督、企業守法經營的運行模式。在產業集聚區、服務外包基地建立保護知識產權舉報投訴服務點,集中受理對服務外包知識產權侵權的舉報投訴和咨詢服務,有效打擊侵犯知識產權的行為,提高保護知識產