1、國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復國函201471號山東省人民政府：山東省人民政府關于申請設立青島西海岸新區的請示（魯政呈201326號）收悉。現批復如下：一、同意設立青島西海岸新區。青島西海岸新區位于膠州灣西岸，包括青島市黃島區全部行政區域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。青島西海岸新區區位條件、科技人才、海洋資源、產業基礎、政策環境等綜合優勢明顯，具備推進陸海統籌、城鄉一體、軍民融合發展的獨特條件。要以海洋經濟發展為主題，服務于青島建設區域性經濟中心和國際化城市的發展定位，把建設青島西海岸新區作為全面實施海洋戰略、發展海洋經濟的重要舉措，為促進東部沿海地區經

2、濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。二、青島西海岸新區建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，統籌海洋經濟與陸域經濟、經濟建設與國防建設、資源開發與生態保護、新型工業化與新型城鎮化，以全面深化改革為動力，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，推進創新驅動和體制機制創新，大力發展海洋經濟和海洋新興產業，加強生態文明建設，深化對外對內開放，努力發展成為海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區，為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示范作用。三、山東省人民政府要切實加強對青島西海岸新區建設的組織領導，完善

3、工作機制，明確工作責任，加大支持力度，積極探索與現行體制協調、聯動、高效的管理方式，積極穩妥扎實推進青島西海岸新區建設發展。要認真做好青島西海岸新區發展總體規劃的編制工作，規劃建設必須符合土地利用總體規劃、城市和鎮總體規劃、海洋功能區劃、環境保護規劃、水資源綜合規劃等相關專項規劃的要求。要執行國家統一財稅政策，著力優化空間布局，切實節約集約利用土地，嚴格保護耕地和基本農田，合理開發利用海洋資源、有效保護海洋生態環境，抓緊開展環境影響評價，切實保護和節約水資源。要進一步明確發展思路，突出發展重點，創新發展方式，統籌推進青島西海岸新區發展，涉及的重要政策和重大建設項目要按規定程序報批。四、國務院有

4、關部門要按照職能分工，加強對青島西海岸新區建設發展的支持和指導，進一步細化各項政策措施，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、機制創新、全面深化改革、擴大對外開放等方面給予積極支持。發展改革委要會同有關部門做好有關重大發展政策的落實工作，加強溝通協調，幫助解決青島西海岸新區發展過程中遇到的困難和問題，為推動青島西海岸新區建設發展營造良好的環境。設立并建設好青島西海岸新區，對于全面實施海洋戰略、創新軍民融合機制、深化海洋管理體制改革、推進深遠海開發與陸海統籌發展和建設海洋強國具有重要意義。各有關方面要統一思想、密切配合、開拓創新、扎實工作，共同推動青島西海岸新區持續健康發展，努力開創山東半島藍色經

5、濟區發展的新局面。國務院 2014年6月3日國家發展改革委關于印發青島西海岸新區總體方案的通知發改地區20141318號 山東省人民政府，國務院有關部門、直屬機構，總參謀部： 青島西海岸新區總體方案（以下簡稱方案）已經國務院同意，現印發你們，并就有關事項通知如下： 一、青島西海岸新區位于京津冀都市圈和長江三角洲地區緊密聯系的中間地帶，是沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部重要端點，具有輻射內陸、連通南北、面向太平洋的戰略區位優勢，海洋科技優勢突出，港口航運實力雄厚，產業集聚效應明顯，軍民融合特色鮮明，積極推進青島西海岸新區高水平建設，對引領山東半島藍色經濟區創新發展、打造海洋強國戰略支點和全

6、面實施海洋戰略具有重大意義。 二、請山東省人民政府按照國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復（國函201471號）要求，全面做好方案的組織實施工作，依據方案和依法批準的土地規劃、城鎮規劃組織編制青島西海岸新區發展規劃，認真落實方案提出的戰略定位、空間布局、發展重點等各項任務，確保實現方案確定的發展目標。要加強組織領導，完善機制，明確分工，落實責任，積極探索有利于青島西海岸新區健康發展的體制機制。 三、請國務院有關部門結合職能分工，認真貫徹落實國務院批復精神，進一步加強對青島西海岸新區建設發展的支持和指導，幫助地方解決方案實施中遇到的困難和問題，為推動青島西海岸新區高水平建設發展營造良好的政策環

7、境。 四、我委將按照國務院批復精神，會同有關部門做好有關重大發展政策的落實工作，加強對新區建設發展的指導和監管，組織開展方案實施情況的跟蹤評價與督促檢查，及時向國務院報告有關實施情況。 附件：青島西海岸新區總體方案 國家發展改革委2014年6月13日青島西海岸新區總體方案市政府任免通知 萬建忠任西海岸新區管委主任青島西海岸經濟新區發展規劃權威正式版關于創新西海岸管理體制案作者：民盟青島市委 發布日期：2013年01月06日一、國家級新區及其管理體制發展過程國家級新區，是指新區的成立乃至于開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，相關特殊優惠政策和權限由國務院直

8、接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。目前共有6個國家級新區：1992年10月成立的上海浦東新區、1994年3月成立的天津濱海新區、2010年6月成立的重慶兩江新區、2011年6月成立的浙江舟山群島新區、2012年8月成立的甘肅蘭州新區和2012年9月成立廣州南沙新區。新區管理體制的發展演變過程顯示，國家級新區的管理模式是一個不斷發展、不斷完善的過程。比如較早成立的浦東新區、濱海新區均經歷了開發辦公室或領導小組辦公室管委會建制政府的管理體制的演變歷程。重慶兩江新區直接采用管委會模式，下設園區管委會，由兩江新區開發集團總裁和各區區長同時出任各園區

9、管委會主任。從一定角度而言，此種開發模式有助于實現職能的明確劃分，防止政府職能混雜、職責不清的現象，符合市場運行的規律，有利于新區建設的活力。舟山群島新區則直接邁向建制政府的管理體制，這樣既可以減少管理體制大幅調整帶來的陣痛，避免不必要的彎路，又可以迅速對接現有的管理體制，使更多的精力投入于舟山群島的開發建設。今年成立的蘭州新區和廣州南沙新區又有不同，蘭州新區推行“大部委”運行管理機制，專門設立中共蘭州新區工作管委會、蘭州新區管理委員會，在其統一領導下，同時制定招商引資政策、項目審批流程等，著力減少工作層次、簡化辦事程序。廣州南沙新區明確提出成立由發展改革委牽頭，國務院有關部門、香港特別行政區

10、、澳門特別行政區、廣東省、廣州市等各方參加的協調機制。而這種國家級的協調機制是此前上海浦東新區、天津濱海新區開發時所沒有的。二、青島西海岸管理體制的發展現狀和問題為加快推進青島西海岸經濟新區建設，市委、市政府成立了青島西海岸經濟新區推進協調領導小組，組長由市委、市政府主要領導擔任，副組長由相關市領導擔任，成員由行政區市、經濟功能區和相關市直部門主要負責同志組成。同時，成立中共青島市委青島西海岸經濟新區工作委員會、青島西海岸經濟新區管理委員會，作為青島市政府派出機構，享有市級人民政府審批權限。日前，國務院作出關于同意山東省調整青島市部分行政區劃的批復、省政府發出關于調整青島市部分行政區劃的通知，

11、決定對我市部分行政區劃實施調整。按照國務院的批復，撤銷青島市黃島區、縣級膠南市，設立新的青島市黃島區，以原青島市黃島區、縣級膠南市的行政區域為新的黃島區的行政區域。至此，西海岸經濟新區的規劃面積與新黃島區的行政區域完全重合，為西海岸的快速發展創造了更為便利的條件。雖然西海岸新區已進入國家審批的階段，但由于區域內多個國家級園區共存，從目前的運行情況看還存在領導機構和各功能區管委會的職責不夠明確，機構重疊，行政職能和經濟職能交錯，審批制度不完善，缺乏海域管理機制等缺陷。西海岸管委會的管理注重強化經濟功能，很少顧及管理體制問題和社會管理問題。但是管理制度上的缺失必將造成新區經濟產業失衡，工業、服務業

12、等各行業之間缺少必要的協調性，影響新區投資發展成本和企業規模的擴大，隨著建設的逐步推進，最終會影響西海岸的持續發展。在新黃島區成立的背景下，如何理順行政區與各類國家級園區的行政關系和管理權限，特別是區政府與管委會的職能，關系到西海岸經濟新區五年再造一個新青島目標的實現。三、關于建立高效西海岸新區管理體制的建議借鑒浦東新區、濱海新區等國家級新區所走過的發展路徑，特別是2010年后成立的四個新區的管理體制的模式，結合西海岸新區現行管理體制運行狀況，為提高新區管理效率提出幾點建議：（一）根據“率先科學發展，實現藍色跨越”的指導原則，抓住行政區劃調整的有利時機，進一步明確和整合多種行政建制和管理機構職

13、能，提升和強化西海岸新區管理功能高效化。（二）突出“新黃島區”政府職能。理順新黃島區政府與國家級園區、各類管理機構等的行政管理關系，特別是“新黃島區”與“西海岸新區管理委員會”的關系。應大力推進并逐步完善“新黃島區”的管理體制和管理職能，重點對涉及全區范圍的規劃、建設、土地、財政、工商、稅務、項目審批、勞動人事、進出口業務等，實行區級統一領導和管理。（三）充分發揮“建制政府”與“國家級園區管理機構”兩類不同管理體制的各自優勢，對政府職能實行“分類”配置，對涉及招商、產（企）業、片區開發等有關經濟管理職能可采取“園區”管理體制，對社會管理和公共服務職能等則實行“政府”管理體制。（四）根據新區發展

14、導向和發展狀況，以及在不同時期國家、市里對新區定位的變化，適時調整和整合各級管理機構職能，以滿足各類“職能區域”彈性變遷對管理體制的新要求，進一步提高新區的管理效率和實效。（五）加大社會組織培育力度和中介機構的應用范圍。結合行政體制改革，逐步將政府部門所主管的技術性、協調性、評估性、行業性事務轉移到社會民間組織。優化民間組織生存和發展環境，保障其在機構、職能、資產、人員等方面的獨立性；大力吸引、組織和協調區內外的各類中介服務機構，積極為新區企業提供管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融、法律等方面的服務，使之成為新區管理與服務功能的有效延伸，大幅度提高各項服務的專業化、市場化和國際化水平

15、。 綜上所述，高效的行政管理體制應與經濟社會進程緊密結合。不同的發展時期、經濟社會的狀況對管理體制提出了不同的要求。探索形成以政府管理為保障、中介服務體系為支撐、產業投資與發展相互銜接的西海岸管理運行機制十分必要。解讀青島西海岸新區總體方案 創新管理體制統籌機制文章來源:新黃島 發布時間：2014-06-24 15:19:09 創新行政管理體制創新陸海統籌機制創新軍民融合發展機制培育海洋特色市場體系國家級新區的獲批，賦予了西海岸更多的優惠政策和先行試點機會。在下一步的工作中，新區要在體制機制創新方面先行先試，在實現藍色跨越率先發展方面探索出一條新路徑。同時，新區的相關部門也已開始研究與新區建設

16、發展相適應的行政管理體制，積極服務山東半島藍色經濟區建設，規劃建設海洋經濟特色市場體系。黃島區委黨校高級講師程增學體制機制創新是新區發展的重要保障西海岸新區獲批，不僅意味著肩負起國家級的發展目標，比如打造海洋經濟升級版，促進深海大洋開發，加強海洋國防力量，還肩負探索發展新體制、新機制的任務。新體制、新機制是新區重要體現“新區不僅意味著更大的管理權限和更優惠的政策，還意味著新體制新機制。”黃島區委黨校高級講師程增學表示，新區成立既可以獲得省級經濟社會管理權限，為提質增效、做大做強西海岸新區奠定體制基礎;也可以爭取和獲得財稅金融、土地、海域等方面的政策支持;另外，也將獲得更大的綜合改革試驗機會，肩

17、負著更多的探索新體制新機制的任務。“西海岸新區去掉了原有的經濟兩個字，這就意味著新區的新體制新機制，不僅僅是經濟發展方面的，而且包括行政管理、社會管理、文化管理、生態文明建設等各個方面。”程增學說。四個方面創新完善體制機制“新設立的西海岸新區管理機構體現了機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的特點。創新行政管理體制，要明確行政區與功能區事權劃分。”程增學建議說，經濟功能區負責開發建設和經濟發展;社會事務由區內街道（鎮）管理。施行大部制，扁平化管理，精簡審批程序和環節，提高行政效能，為新區發展提供體制與組織保障。新區擁有廣闊的陸地和海域面積，海陸資源需要統籌管理和建設，統籌利用和保護。“要探索

18、建立跨行政區合作機制，探索建立跨區域的政策協調機制、投資協調機制、利益協調機制，實施與內陸地區更寬領域、更高層次交流合作。”程增學說。為促進新區又好又快發展，西海岸新區應突出海洋主題，積極培育海洋特色市場體系，服務山東半島藍色經濟區建設。“建設新區，要以先行先試為契機，以敢為天下先的創新精神推進各項工作，突出創新驅動和體制機制創新，推動觀念創新、方法創新、制度創新，激發經濟社會發展新活力，創造可復制、可推廣的新經驗。”程增學說。（宋迎迎）黃島區發改局副局長張秀山搶抓戰略機遇，助力藍色跨越西海岸擁有優越的區位條件和豐富的海洋資源，產業實力雄厚，是國家海洋戰略實施的重要前沿。國家級新區的批復，吹響

19、了青島西海岸向海洋進軍和經濟騰飛的號角。創新體制機制搶抓新區優惠政策落地根據青島西海岸新區總體方案，新區將享受到更多的優惠政策和先行試點機會。新區一方面要全力爭取國家級、省級政策支持，推動發展，另一方面要全面提升自身的創新、統籌、集聚和執行四大能力，搶抓戰略機遇期，創新做好行政管理、陸海統籌、軍民融合和海洋特色市場體系等改革試點工作，確保各項優惠政策在新區開花結果。推動試點工作盡快明確路線圖時間表在西海岸新區總體方案中，將新區定位為“海洋科技自主創新領航區，深遠海開發保障基地，軍民融合創新示范區，海洋經濟國際合作先導區，陸海統籌發展試驗區”，賦予新區“開展陸海統籌綜合配套改革試驗”、“加快韓元

20、掛牌交易試點”等創新試點，這是新區承擔國家戰略的核心內容。區發改局將盡快形成可操作的細化試點方案和工作措施，明確時間要求和責任分工，推進方案落實。在此基礎上積極協調各職能部門，加強與國家相關部委和省市對接，利用相關平臺，盡快促進各項政策與試點方案付諸實施。發揮職能作用助力藍色跨越率先發展面對國家級新區的批復這一重要戰略發展機遇，區發改局將通過開展向上爭取、對內扶持等工作，全力以赴抓產業、抓項目、抓時效，助力實現藍色跨越率先發展。在項目建設方面，重點抓好202個市區兩級重點項目，繼續加大政策扶持和項目調度工作力度，確保項目早落地、早開工、早投產。加快區財力投資項目建設，為項目推進、企業發展和民生

21、社會事業提供良好的保障條件。推動金融產業創新發展，鼓勵和支持符合條件的金融機構在新區設立分支機構，推動以市場化運作方式建立健全各類投融資主體。在生態保障方面，積極推進涉海生態保護和修復等一批項目建設，探索建立生態補償機制。推動支撐新區發展的交通、能源等一批重大項目率先納入市級乃至國家級規劃，爭取政策與扶持，完善基礎實施與要素資源保障功能。（范琪） （原標題：解讀之7：創新體制機制）青島西海岸經濟新區管理體制為加快推進青島西海岸經濟新區建設，青島市委、市政府成立青島西海岸經濟新區推進協調領導小組，統籌領導協調新區規劃布局、開發建設，研究解決新區戰略發展的重大問題。領導小組組長由市委、市政府主要領

22、導同志擔任，副組長由相關市領導擔任，成員由行政區市、經濟功能區和相關市直部門主要負責同志組成。成立中共青島市委青島西海岸經濟新區工作委員會、青島西海岸經濟新區管理委員會，為市委、市政府派出機構，承擔領導小組日常工作，工委與管委實行一套機構、兩塊牌子，享有市級經濟管理權限。規劃范圍內的區（市）人民政府、經濟功能區管理機構根據各自職責分工負責轄區的行政管理工作，接受管委對經濟建設工作的領導、協調。組建注冊資本金100億元的青島西海岸發展（集團）有限公司，主要承擔西海岸重大基礎設施建設、區域一級土地整理和開發、現代產業體系構建、金融及資本運作等新區具體開發建設任務。公司作為青島市直國有企業，由青島西

23、海岸經濟新區管委受市政府委托對其實施監管。2012年3月13日，青島西海岸經濟新區管委會召開第一次會議以來，規劃編制、重點區域開發、項目招商推進等各項工作積極有序地全面展開。新區黨工委、管委會按照青島市委、市政府“力爭五年在經濟規模上再造一個新青島”的要求，堅持以世界眼光謀劃新區未來、以國際標準推進新區開發、以本土優勢彰顯新區特色，學習借鑒成功經驗，積極探索海陸統籌、科學發展的先行之路，推動海洋經濟發展由“淺藍”走向“深藍”，努力向國家級經濟新區第一方陣邁進！青島西海岸經濟新區新一輪功能區布局與管理體制已確定【答記者問】發布時間：2013-02-02  來源：新黃島

24、0; 本報訊 近日，市委、市政府研究確定了西海岸經濟新區功能區布局與管理體制。在功能區布局方面，對保稅功能拓展區、青島經濟技術開發區、西海岸經濟新區中心區、董家口經濟區等西海岸經濟新區規劃范圍內的各功能區布局進行了新一輪調整。保稅功能拓展區按照市委、市政府“將保稅港區的政策優勢放大到拓展區全域”的要求，整合海關特殊監管區，將西海岸出口加工區整建制并入前灣保稅港區管理。在王臺鎮省道328以北、共25個村規劃約33平方公里保稅功能拓展區；在董家口經濟區依托港口規劃約20平方公里保稅功能拓展區。調整后，海關特殊監管區總面積為1172平方公里，保稅功能拓展區面積約53平方公里。青島經濟技術開

25、發區根據國務院關于“支持具備條件的國家級開發區擴區和調整區位”（國發20109號）、“國家級開發區原則上不與所在行政區合并管理”（國辦發200515號）的精神，青島經濟技術開發區管理范圍調整為478平方公里，具體包括：長江路街道、黃島街道、薛家島街道、辛安街道、靈珠山街道、紅石崖街道、王臺鎮（含黃山經濟區）、靈山衛街道（含積米崖港區）以及隱珠街道的長城村等10個村。西海岸經濟新區中心區新區中心區面積501平方公里，轄原膠南城區（含膠南經濟開發區、青島臨港經濟開發區）和古鎮口創新示范園。新區中央商務區是新區中心區核心區，東至干河子河，西至兩河，北至小珠山南麓，南至靈山灣，以及開發區的青島信息谷部

26、分區域，陸域面積約30平方公里。董家口經濟區近期，規劃面積約284平方公里，包括泊里鎮、瑯琊鎮和瑯琊臺旅游度假區。遠期，規劃面積約616平方公里，包括泊里鎮、瑯琊鎮、海青鎮、大場鎮、藏南鎮和瑯琊臺旅游度假區。其他功能板塊國際經濟合作區。位于調整后的開發區，規劃面積約204平方公里，轄靈珠山街道部分區域和紅石崖街道、王臺鎮（含黃山經濟區）全域。區內規劃建設中德生態園、中日韓地方經濟合作區等。國際旅游度假區。位于調整后的開發區，規劃陸域面積約123平方公里，海域面積約3000平方公里，包括小珠山國家森林公園和鳳凰島旅游度假區、靈山衛街道全域、隱珠街道部分區域、積米崖港區，靈山島及相關海域。古鎮口創

27、新示范園。位于調整后的新區中心區，規劃面積約221平方公里，轄現濱海街道、張家樓鎮全域。新一輪功能區已然調整確定，全區上下要進一步牢記使命，統一思想，聚合力量，加快建設創新開放、幸福美好的現代化國際新城區。     西海岸經濟新區綜合部有關負責人就功能區布局與管理體制調整答記者問1、日前，市委、市政府對西海岸經濟新區功能區布局與相關體制機制進行了研究調整，2月1日正式運行，請問總體架構是怎樣設計的？答：西海岸經濟新區已成為山東半島藍色經濟區的戰略支點和我國海洋經濟發展的示范平臺，在青島率先科學發展、實現藍色跨越、建設宜居幸福的現代化國際城市的宏

28、偉目標中，承擔著再造一個青島港、再造一個青島經濟總量、再造一個青島新主城“三個再造”和創建國家級經濟新區的重大歷史使命。要完成這一重大使命，就必須要有新的體制機制支撐。而這個體制機制現階段的總體導向是開發，是發展，怎么有利于經濟的快速發展，怎么有利于讓這方土地上的老百姓過上更高水平的小康社會，就怎么去安排。目前，確立了西海岸經濟新區為青島經濟技術開發區、新區中心區、董家口經濟區、現代農業與生態保護區四大板塊，在此基礎上著眼于藍色、高端、新興，全力構筑“一核雙港、九灣六區”的空間開發布局，統籌港口、產業、園區等優勢資源，培育支撐青島未來發展新的經濟增長極，形成新一輪大開放格局。立足于西海岸發展實

29、際，市委、市政府對新區功能區布局與管理體制做了調整。這種調整的總體架構包含幾層關系：一是西海岸經濟新區，這是最頂層的概念。二是新區之下包括兩種板塊，即經濟開發板塊和行政板塊。行政板塊主要是由黃島區直接管理的區域；經濟開發板塊就是確定的經濟功能區，包括青島經濟技術開發區、青島前灣保稅港區及保稅功能拓展區、董家口經濟區、新區中央商務區、國際經濟合作區（含中德生態園、中日韓地方經濟合作區）、國際旅游度假區、古鎮口創新示范園，以及一些省級園區。在這樣一種架構中，市委、市政府對各功能區的管理主體予以進一步明確：新區工委、管委受市委、市政府委托，統籌協調和組織領導新區經濟建設和發展；管理青島經濟技術開發區

30、、前灣保稅港區及保稅功能拓展區、董家口經濟區、新區中央商務區、國際旅游度假區、古鎮口創新示范園等功能區及西海岸發展（集團）有限公司；委托青島經濟技術開發區管委管理國際經濟合作區（中德生態園、中日韓地方經濟合作區）。（下轉第三版）（上接第一版）2、新的管理體制有什么特點，在工作運行機制上有什么考慮？答：西海岸管理體制的突出特點是統分結合、放權放活、持續創新。新體制以扁平化管理為主，新區工委、管委處于中間核心位置，各功能區在一個層面上各自發揮功能，有的發展外向型經濟，有的發展中心區商務，有的發展大物流、大工業，有的發展現代農業，從而形成各具特色、相得益彰的發展模式。為了發揮好統分結合管理體制的最大

31、優勢，在工作運行機制上，重點做好三個方面：一是實施“三個統籌”，逐步推進“六個一體化”。為了實施好東西統籌、陸海統籌、城鄉統籌，我們正爭取上級支持，調整完善新區工委、管委運行機制，充實工作力量，著手籌建城市規劃委員會、重大項目建設聯席會議制度、重大事項研報制度等，不斷增強新區統籌、協調、領導和服務能力，在西海岸全域范圍內逐步實現規劃建設、產業布局、基礎設施、招商引資、政務服務、人才交流“六個一體化”。新區工委、管委把一個功能區解決不了的事抓在手上，特別是統籌抓好各項規劃、重大項目、跨境交通等基礎設施建設、功能板塊邊界協調等重大事項。二是立足“放權放活”，大力改善經濟發展軟環境。青島經濟技術開發

32、區享有市級經濟管理權限，主要是抓好承接落實。根據其它各功能區開發建設需要，正著手籌建董家口經濟區、保稅功能拓展區、國際經濟合作區、國際旅游度假區、古鎮口創新示范園等功能區管理機構。對市政府第221號令賦予西海岸經濟新區的123項市級審批管理事項已于2月1日起，全部集中到新黃島區行政審批服務中心運行，服務對象無需再到青島市級機關審批。適當時機還將采取委托、界定、下放等多種方式對各功能區以及鎮、街放權，不斷提速、增效、創新、搞活；同時，新區推出了優化發展環境“十項承諾”，著力營造“零收費、低成本、高效率”的服務環境，建設全國發展環境最優新區。三是著眼“持續創新”，不斷增強西海岸經濟新區生機與活力。

33、這次功能區布局調整一個重要方面就是對開發區和前灣保稅港區的管理邊界進行了調整：將王臺鎮（含黃山經濟區）、靈山衛街道（含積米崖港區）以及隱珠街道部分區域委托給開發區管理；將西海岸出口加工區整建制并入前灣保稅港區，將王臺鎮省道328以北共25個村劃為保稅功能拓展區，委托前灣保稅港區管理。這次開發區和保稅港區的拓展不是行政區劃的調整，而是管理邊界的調整，是經濟發展責任和社會管理責任范圍的調整，新黃島區2096平方公里的行政版圖并沒有改變。調整管理范圍后，開發區和保稅港區積蓄的港口文明、工業文明和開放要素將在西海岸更廣闊的空間放大提升，為再造一個青島經濟總量奠定堅實基礎。“改革是最大的紅利”。體制機制

34、改革是一個漸進的、演變的、不斷優化的過程。現在，西海岸體制機制處于這個過程的一個階段，正在往更加開放、更有活力、更具競爭力的格局發展。3、西海岸經濟新區新一輪的經濟功能區布局和管理體制已經確立，未來的發展方向是怎樣的？答：西海岸經濟新區將緊緊按照市委、市政府的決策部署，圍繞實現“三個再造”的使命，緊緊抓住“三個統籌”，著力實現產業、民生、文化“三個聚合”發展。首先，實施藍色引領戰略，加速產業升級轉型。充分發揮港口、產業、平臺等優勢，集聚高端發展要素，形成核心競爭力。突出功能區的經濟發展職能，切實發揮主力軍作用。突出藍色、高端、新興，抓好一批百億級重大項目的引進、開工、建設，培植千億級產業鏈，打

35、造山東半島藍色經濟區建設的戰略支點和我國海洋經濟發展的示范平臺，加快建設特色鮮明的海洋經濟新區。其次，深化改革創新，擴大對外開放。以逢山開路、遇河架橋的精神，用改革的辦法破解前進道路上的各種矛盾和問題。發揮新區體制機制優勢，在領導機制、招商機制、市場運作機制、人才引進機制等方面大膽地闖、大膽地試，向改革要“紅利”。包括近期將成立西海岸職業教育集團，形成多元化的人才教育培養引進機制。第三，大力推進城鄉統籌。新區行政區劃調整后，廣大人民群眾對新成立的黃島區充滿熱切期待。讓人民群眾過上幸福美好的生活、率先建成更高水平的小康社會，這是西海岸經濟新區發展的根本目標。實現這一目標的重要途徑就是加速城鄉統籌

36、。一是重視加強西部現代農業與生態保護板塊的發展。新的經濟功能區布局，保留了830多平方公里的現代農業與生態保護區板塊，該板塊被納入西海岸重點打造的“四大板塊”之一，將重點發展現代都市農業。二是加快城市化步伐。通過園區的開發、產業的發展、基礎設施的投入，帶動全域城市化步伐，千方百計增加群眾收入。三是將努力做好社會保障和改善民生工作，構建城鄉一體化的社會保障體系。四是在財稅體制上予以重點保障，通過轉移支付、財政補貼等方式，促進城鄉之間、東西部之間的協調發展。中共青島市委、青島市人民政府關于調整青島西海岸經濟新區功能區布局與管理體制的通知發布時間：2013-3-4 10:53:14 瀏覽量：1098

37、 【字體：大 中 小】http:/www.hs- 為突出功能區經濟發展職能和行政區社會管理職能,發揮港口和國家級園區功能政策優勢,帶動青島西海岸經濟新區形成多主體、組團開發格局,逐步完善適應發展要求的青島西海岸經濟新區管理體制,市委、市政府決定,調整青島西海岸經濟新區功能區布局與管理體制。現通知如下。 一、青島經濟技術開發區 青島經濟技術開發區(以下簡稱青島開發區)不再與黃島區一套機構、兩塊牌子,在相關政策框架內相對獨立運行,自主發展。 (一)區域范圍。在現有基礎上,劃入王臺鎮(含黃山經濟區)、靈山衛街道(含積米崖港區),以及隱珠街道部分區域,總面積由274.1平方公里調整為478平方公里左右

38、(含青島前灣保稅港區及其拓展區)。調整后轄長江路、黃島、薛家島、辛安、靈珠山、紅石崖、靈山衛等7個街道和王臺鎮,以及隱珠街道部分區域(由青島西海岸經濟新區管委提出具體意見)。相關部門按照國家級經濟技術開發區 擴建審批原則和審批程序,申請擴大青島開發區規劃范圍。 (二)管理體制。成立中共青島市委青島經濟技術開發區工作委員會(以下簡稱青島開發區工委)、青島經濟技術開發區管理委員會(以下簡稱青島開發區管委),為市委、市政府派出機構。青島開發區工委與青島開發區管委實行一套機構、兩塊牌子,代表市委、市政府管理轄區內黨務、行政、經濟建設和社會事務,統一管理轄區內各功能區(青島 前灣保稅港區及保稅功能拓展區

39、除外);受黃島區委、區政府委托,管理轄區內的街道(鎮)。市委、市政府委托青島 西海岸經濟新區協調管理青島開發區。 按照精簡、扁平、高效的原則,設置青島開發區工委、 青島開發區管委工作機構。機構設置按機構編制管理程序辦理。青島開發區享有市級經濟管理權限,其具體內容及委托下放形式參照 青島市人民政府關于賦予經濟功能區相應經濟管理權限的決定(市政府令2012221號)執行。 (三)財稅體制。建立統一的財稅體制,轄區內的黃島區所屬街道(鎮)、經濟功能區(青島前灣保稅港區及保稅功能拓展區除外)的財稅統一納入青島開發區管理,由青島開發區管委統一組織各項財政稅收,編制財政預決算,與黃島區并表報市財政。 按照

40、財權與事權相匹配的原則,合理界定青島開發區與黃島區的事權、財權,市政府統籌青島開發區、黃島區的支出結構,制定對黃島區的補貼機制,以2012年為基數,4年內從青島開發區新增的地方財政收入中按一定比例和逐年遞增模式,適當補貼黃島區。補貼方案由青島西海岸經濟新區管委會同市財政等部門提出,按程序報批。 (四)行政執法體制。實施綜合行政執法,由青島開發區管委對轄區行政管理事項和接受委托的行政管理事項,依法集中行使行政處罰權。具體事宜由市政府法制部門牽頭按程序辦理。 二、青島西海岸經濟新區中心區及中央商務區 (一)青島西海岸經濟新區中心區規劃面積由約330平方公里調整為約501平方公里,轄原膠南城區(含膠

41、南經濟開發區、青島臨港經濟開發區,下同)和古鎮口創新示范園(古鎮口服務保障區拓展區)。 (二)青島西海岸經濟新區中央商務區(以下簡稱中央 商務區 )范圍為東至干河子河,西至兩河,北至小珠山南麓,南至靈山灣,以及青島開發區的青島信息谷部分區域, 面積約30平方公里。 (三)青島西海岸發展(集團)有限公司(以下簡稱西 發展)負責承擔中央商務區規劃范圍內的重大基礎設施建設、土地一級儲備整理開發及資本運作等開發建設任務。中央商務區土地收入除上繳國家和省規定計提的部分外,全額返還西發展;稅收分配事宜由青島西海岸經濟新區管委會同市財政等部門提出意見,按程序報批。市委、市政府委托青島西海岸經濟新區管理西發展

42、。 三、青島前灣保稅港區及保稅功能拓展區 (一)區域范圍。整合海關特殊監管區,將青島西海岸出口加工區納入前灣保稅港區管理。在王臺鎮省道328以北 規劃約33平方公里的保稅功能拓展區,盡快修編土地利用 規劃,明確建設用地規模和范圍;在董家口經濟區依托港口規劃約20 平方公里保稅功能拓展區。調整后,海關特殊監管區總面積為11.72平方公里,保稅功能拓展區面積約 53 平方公里。 (二)管理體制。按照“控制總量、盤活存量,突出重點、優化結構,政策疊加、合力推進”的原則,以中共青島 市委青島前灣保稅港區工作委員會、青島前灣保稅港區管理 委員會為主體,統籌管理、協調保稅功能拓展區工作。保留青島西海岸出口

43、加工區牌子,將青島西海岸出口加工區管理局整建制劃入青島前灣保稅港區管理委員會,青島開發區管委不再掛青島西海岸出口加工區管理委員會牌子。青島前灣 保稅港區管理委員會負責保稅功能拓展區的社會事務管理, 會同有關部門和單位爭取在保稅功能拓展區設置封關區。保稅功能拓展區機構設置按機構編制管理程序辦理。市委、市 政府委托青島西海岸經濟新區協調管理青島前灣保稅港區及 保稅功能拓展區。 四、青島董家口經濟區 (一)區域范圍。近期,規劃面積約 284 平方公里,包括泊里鎮、瑯琊鎮和瑯琊臺旅游度假區。遠期,規劃面積約 616平方公里,包括泊里鎮、瑯琊鎮、海青鎮、大場鎮、藏南鎮和瑯琊臺旅游度假區。 (二)管理體制

44、。撤銷青島董家口開發建設指揮部辦公室,成立中共青島市委青島董家口經濟區工作委員會(以下簡稱青島董家口經濟區工委)、青島董家口經濟區管理委員會(以下簡稱青島董家口經濟區管委 ),為市委、市政府派出機構。青島董家口經濟區工委與青島董家口經濟區管委實行一套機構、兩塊牌子。推進膠南經濟開發區向國家級開發區升級,通過飛地政策等實現功能向青島董家口經濟區延伸。市委、市政府委托青島西海岸經濟新區管理青島董家口經濟區。 青島董家口經濟區轄區內社會事務由黃島區政府承擔。青島董家口經濟區工委、青島董家口經濟區管委主要承擔區內的產業發展、投資促進和規劃建設等工作。涉及區內整體發展戰略的產業布局、土地利用、重點項目投

45、資等重要經濟事項,青島董家口經濟區管委應當向青島西海岸經濟新區管委請示或報告。青島董家口經濟區工委、青島董家口經濟區 管委的機構設置按機構編制管理程序辦理。 五、其他功能板塊 (一)青島國際經濟合作區。規劃面積由約190平方公里調整為約204平方公里,轄紅石崖街道、王臺鎮(含黃山經濟區)和靈珠山街道部分區域。轄區內規劃建設中德生態園、中日韓區域經濟合作示范區等。青島國際經濟合作區由青島西海岸經濟新區委托青島開發區管理,其機構設置按機 構編制管理程序辦理。 (二)青島西海岸國際旅游度假區。規劃陸域面積約123平方公里,海域面積約3000平方公里,包括小珠山國家森林公園、鳳凰島旅游度假區、靈山衛街

46、道(含積米崖港區)、隱珠街道部分區域、靈山島及相關海域。機構設置按機構編制管理程序辦理。 (三)青島古鎮口創新示范園。規劃面積由約60平方公里調整為約221平方公里,轄濱海街道、張家樓鎮。機構設置按機構編制管理程序辦理。 西海岸簡介發布時間：2012-6-4 11:10:08 瀏覽量：4055 【字體：大 中 小】http:/www.hs- 2012年1月10日青島市市委召開的常委（擴大）會議中，對青島西海岸經濟新區規劃進行深入討論并原則性通過。未來幾年里，青島將重點在西海岸打造一個新青島，使其成為青島的新名片。省委常委、市委書記李群在此次會議中做出重要講話，他指出，要加快西海岸經濟新區發展規

47、劃的實施、創新發展機制以及加強宣傳推介。青島西海岸規劃打破現有行政區劃，分為一個新區核心區、六大經濟功能區。在大青島格局下，未來幾年青島市將重點打造青島西海岸經濟新區，使青島西海岸經濟新區成為青島新的區域經濟發展增長極，進一步支撐青島發展成為國際灣區都市。青島西海岸經濟新區是青島市委、市政府著眼青島未來發展作出的重大決策，是發揮青島本土優勢，探索科技興海模式、高效利用海洋資源、引領全國海洋經濟科學發展的積極探索。青島西海岸經濟新區的建設，對于在大青島格局下，不斷優化全市資源配置和產業布局，構建上中下游一體化發展的產業體系，支撐青島新一個百年的發展，在不遠的將來打造一個新青島，具有重大意義。新區

48、規劃 西海岸經濟新區是國家海洋經濟發展戰略確定建設的新區。規劃范圍為黃島區、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里。膠南在西海岸新區規劃中處于核心地位，是新區建設的主陣地。 按照青島市建設“世界海灣，藍色之都”的城市發展總目標，西海岸經濟新區將成為推動青濰日合作，形成半島藍色經濟區核心，發揮青島作為山東半島龍頭城市作用的重要區域。西海岸經濟新區發展規劃“一心五區”的產業功能板塊 。一心新區中心：包括膠南市區和黃島中心城區,占地約330k。功能定位為新區的行政,文化,金融中心。五區1. 國際經濟合作區包括黃島辛安、紅石崖街道和柳花泊街道的局部，以及膠南市王臺鎮,占地約1

49、90 k。功能定位為國家級裝備制造業基地、科技研發基地和家電電子產品出口基地。2.保稅功能拓展區包括膠州灣片和董家口港片，占地約110k。3. 西海岸國際旅游度假區包括海島片區、大珠山、小珠山三部分,占地約190k。依托生態資源發展生態旅游、影視制作，文化傳媒，郵輪經濟等產業。4. 董家口經濟區包括膠南市泊里鎮、瑯琊鎮，占地約235k。功能定位為國際大宗商品物流基地、國家石化產業基地和國家級循環經濟示范區。5. 古鎮口服務保障區包括張家樓鎮局部、濱海街道辦事處局部，占地約60k。青島西海岸經濟新區戰略位置圖西海岸經濟新區處于京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸

50、橋東部重要端點，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區位戰略優勢。交通現狀及規劃 建設以快速主干道路、城市軌道交通為主體的交通網絡，連接北部主城、董家口港城；建設以縱橫干道、公交為主體的組團內道路交通系統，建設薛家島旅游汽車站公交停車場、黃河路公交樞紐站、科技大學公交樞紐站、金沙灘公交樞紐站等大型公交場站，加快電動汽車充換電站和服務網絡建設。 西海岸經濟新區地理位置優越，交通便捷。G204、疏港高速、濟青高速、環膠州灣高速 、青蘭高速、濱海大道和S329貫通全境，沈海高速在境內設有1個互通式立交和5個出口。高速公路、等級公路密度居山東省同等城市前列。“南隧北橋”的建成進一步縮短

51、了與青島市區的距離。 規劃建設以城際鐵路、高快速路、城市快速軌道交通為主的對外交通網絡，構建“廊道+樞紐”發展模式。推進青連鐵路建設、規劃建設薛家島至團島地鐵，適時向新區核心區和董家口新港城延伸、推進第二條海底隧道建設。建設萊州膠南南北大通道、青蘭高速董家口港區聯絡線、膠南東西大通道、膠南西外環二路、雙積路等道路工程。 建設以快速主干道路、城市軌道交通為主體的交通網絡，連接北部主城、董家口港城；建設以縱橫干道、公交為主體的組團內道路交通系統，建設薛家島旅游汽車站公交停車場、黃河路公交樞紐站、科技大學公交樞紐站、金沙灘公交樞紐站等大型公交場站，加快電動汽車充換電站和服務網絡建設。再造一個新青島

52、橋隧貫通，縮短了青黃之間的物理距離；西海岸經濟新區發展規劃的原則通過，則為這片沃土的發展插上一雙有力的翅膀。伴隨著眾多地產大鱷的入駐，昔日荒涼的鹽堿地變身鱗次櫛比的高樓大廈，西海岸樓市蓄勢待發，未來將在島城樓市再掀波瀾。青島西海岸經濟新區城區規劃建設將大大加速推進，各項經濟發展迅猛，未來幾年，現在的青島開發區城區將逐步和膠南城區接合，一個新青島的雛形即將出現。西海岸地位發生質變西海岸的地位在老城區居民眼中開始發生質變。這一點，從前不久召開的青黃跨海交通的橋隧方案聽證可以明顯地看出。一位曾參加過歷次青黃交通論證的老開發區人說，過去這類事情總是以開發區人為主，是一種單向的積極性，老城區市民總是習慣地認為，西海岸是一個“遙遠的邊陲”，與自己并不相干。現在，情況發生了很大的變化，十位正式的聽證代表中，只有兩位是開發區人，其他都是老城區的市民，參與旁聽的四五十人中，也基本都是東部城區的老市民，還有更多的老城區市民要求報名參與但受到名額的限制而無法參與旁聽。老城區居民對西海岸的看法正在發生質變，原因就是西海岸經濟地位上升，兩岸交流迅速增多，關聯利益增多，越來越多的老市民，由關心西海岸的房價、旅游觀光的交通，到西海岸大項目的進展和經濟社會發展的前景。兩岸往來的增多，從輪渡客流的變化也可以得到印證，客流量在近年來居于高位的基數上，陡增百萬以上，這是輪渡歷史上從來沒