1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國玩具出口的影響及對策摘要：技術(shù)貿(mào)易壁壘由于其名義上的合法性、手段上的隱蔽性、內(nèi)容上的復(fù)雜性，已經(jīng)成為當(dāng)代國際貿(mào)易中運(yùn)用最廣泛的貿(mào)易保護(hù)政策工具。而中國是世界上最大的玩具生產(chǎn)國和出 口國，玩具產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量70%以上，其中85%是對外出口，我國已成為世界玩具制造中心，玩具出口也成為我國玩具行業(yè)的主要貿(mào)易方向。但是在近幾年，我國的玩具出口企業(yè)經(jīng)常遭受歐美和美國的技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制，出口形勢比較嚴(yán)峻。因此本文著重分析了我 國玩具出口的現(xiàn)狀及存在的問題和原因，我國玩具出口遭遇技術(shù)性壁壘的原因及對策等。關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘玩具出口 現(xiàn)狀原因?qū)Σ?. 我國玩具出口業(yè)的現(xiàn)狀1.1我

2、國已經(jīng)成為世界玩具最大生產(chǎn)國目前,我國已經(jīng)成為世界上最大的玩具生產(chǎn)國。中國是玩具出口大國，但中國主要以生產(chǎn)玩具為主，貿(mào)易為輔。而且主要以生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品為主，以揚(yáng)州的毛 絨玩具出口為例，美國和歐盟已成為我國的主要出口大國。而且根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013年，美國仍舊是我國玩具出口的最大市場，2013年上半年對美出口 13.97億美元，占我國玩具出口總額的 30.02%,同比增長2.22%。對世界各大洲玩具 出口持續(xù)增長，其中對北美洲出口14.94億美元，占我國玩具出口總額的32.09%,同比增長2.31%。但是對于2013年我國玩具對歐盟出口也已達(dá)到 10.13 億美元。1.2我國玩具出口額持續(xù)增長由

3、于玩具生產(chǎn)需要具有一定的科技含量，而我國作為發(fā)展中國家，既具有一定 的生產(chǎn)技術(shù)水平，又擁有較好的生產(chǎn)成本優(yōu)勢。因此在外資企業(yè)的帶動下，我 國玩具出口總額持續(xù)增長。而且根據(jù)分析，我國玩具出口呈快速增長的主要原 因還有有以下幾個方面：1.2.1國際玩具市場發(fā)展趨較好全球經(jīng)濟(jì)衰退和歐債危機(jī)對國際玩具市場的影響比較小，而作為我國主要出口 國的歐盟、美國等傳統(tǒng)市場復(fù)蘇明顯，企業(yè)訂單開始普遍增加。其中，出口歐 盟和美國分別為717萬美元和1680.8萬美元，分別占年度出口總額的19.4 % 和45.6 %，出口狀況明顯改善，出口前景較為樂觀。1.2.2提高企業(yè)的創(chuàng)新力度。據(jù)了解，2012年企業(yè)通過不斷加大

4、新產(chǎn)品的研發(fā)開發(fā)、改變產(chǎn)品類型和特色來吸引客戶。如部分強(qiáng)調(diào)動手能力的DIY玩具和樂器類玩具以及拼裝玩具、棋類等益智類玩具成為玩具出口的新賣點，也為企業(yè)提供了新的機(jī)遇。1.2.3主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如以前有很多國際玩具采購商都集中在廣東、深圳等地尋找公司下單，但這 兩個地區(qū)的采購成本相對較高，且受歐美經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，一些大型采購商 為了尋找相對較低的價格，因此開始轉(zhuǎn)向更具成本優(yōu)勢的泉州地區(qū)。而且，這 些大采購商每次下的訂單量也比以前大，有利于企業(yè)能更好安排生產(chǎn)。同時， 部分廣東，深圳等玩具企業(yè)的倒閉和外遷，也加大了訂單向泉州地區(qū)的轉(zhuǎn)移速 度。1.2.4發(fā)展多元化出口市場效果顯著。各個企業(yè)在鞏固

5、歐美市場的基礎(chǔ)上，大力開拓中東、和中南美洲等市場，使其 成為了泉州市場新的增長點。女口 2012年向阿聯(lián)酋出口 658.62萬美元，比增 54.05%,成為僅次于歐盟和美國的第三大出口市場；出口澳大利亞394.56萬美元，比增84.20%;出口墨西哥、巴西、阿根廷、秘魯、智利等主要中南美國家 853.35萬美元，比增29.63%。現(xiàn)出口市場已遍布五大洲 92個國家和地區(qū)。1.3我國玩具產(chǎn)業(yè)主要是以出口為中心我國玩具業(yè)發(fā)展最早起源于廣東， 深圳等地區(qū)，當(dāng)時玩具業(yè)主要的形式是/三來 一補(bǔ)，后來在此基礎(chǔ)上，各種獨資，合資，合作生產(chǎn)玩具的企業(yè)開始逐步發(fā)展壯 大起來。目前，我國玩具生產(chǎn)企業(yè)己經(jīng)達(dá)到650

6、0多家,這些玩具生產(chǎn)企業(yè)大多 數(shù)都依靠出口生存，主要出口目的國是美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家"以揚(yáng)州毛絨玩具 為例，目前揚(yáng)州毛絨玩具的生產(chǎn)主要出口至歐盟，美國，各大洲等國家。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國玩具出口產(chǎn)業(yè)多為“三來一補(bǔ)”模式，早已“疲態(tài)盡 顯”，企業(yè)長期靠加工、貼牌生產(chǎn)，賺取低廉利潤，企業(yè)的抗風(fēng)險能力比較脆弱； 并且大多數(shù)企業(yè)缺乏成熟的銷售渠道，也沒有創(chuàng)立自主品牌；而人工成本持續(xù) 上升，也讓玩具企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。因此中國玩具產(chǎn)業(yè)整體出口狀況堪憂， 去年尤為突出。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國玩具出口第一大省的廣東 2012年玩具出 口額同比下降8.32%,是2008年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。1.5沿

7、海地區(qū)是我國玩具業(yè)生產(chǎn)和出口的主要基地我國的玩具生產(chǎn)主要集中在廣東，浙江，江蘇，福建和上海這五個發(fā)展較快的 省市，這些城市向來是中國玩具最重要的生產(chǎn)和出口基地。占中國玩具年銷售 額的95%以上，其中廣東占中國玩具年銷售額的 50%上,而玩具生產(chǎn)是勞動密 集型產(chǎn)業(yè)，由此可見，我國玩具業(yè)主要集中在人多地少，加工業(yè)比較發(fā)達(dá)的少數(shù) 省份，而從玩具的主要品種來看， 江蘇，上海主要生產(chǎn)和出口傳統(tǒng)的毛絨玩具； 而浙江則以木制玩具為主；廣東和福建兩省生產(chǎn)和出口大量的塑料及電動玩具， 生產(chǎn)決定了出口從而導(dǎo)致這五省一市既是我國玩具生產(chǎn)的主要地區(qū)，同時又是我國玩具主要出口地區(qū)。1.6我國玩具出口的主要市場是發(fā)達(dá)國家

8、和地區(qū)隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)開始漸漸從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展 中國家轉(zhuǎn)移，同時發(fā)達(dá)國家對勞動密集型產(chǎn)品的需求從出口轉(zhuǎn)向進(jìn)口。這一點在我國玩具業(yè)對發(fā)達(dá)國家的出口激增上可以看出。而且中國玩具已經(jīng)出口到世界 120多個國家和地區(qū)，美國，歐盟，日本和香港等是中國玩具出口的主要市場。 根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計2008年1-10月，中國對美國，歐盟，香港分別出口 30.1億美元, 19.2億美元和4.9億美元；上述三個市場出口玩具占出口總額的 73.9%。現(xiàn)在 全世界隨處可見貼有“中國制造”標(biāo)簽的玩具，可見范圍之大。2. 我國玩具出口業(yè)的問題雖然我國玩具出口成績顯著，但也存在很多問題：2.1我國玩具企業(yè)

9、缺乏自主品牌意識我國玩具出口大多都采用三來一補(bǔ)，即來料加工，來樣加工或貼牌加工等方式，大部分都是從事貼牌生產(chǎn)。例如美國有迪士尼公司的唐老鴨，米老鼠，芭比娃 娃等品牌玩具，日本的Hello kitty等都是一直引領(lǐng)玩具時尚的潮流。美國玩具品牌運(yùn)作和中國不同，中國一個企業(yè)只會有一個和企業(yè)名稱商標(biāo)一致的品牌， 而美國一個企業(yè)會用好幾個品牌，產(chǎn)品品牌與企業(yè)名稱和商標(biāo)均不盡相同。而 且美國玩具市場的絕大份額還是被美國本土占據(jù)著，因此它擁有絕對的競爭優(yōu) 勢。而日本玩具業(yè)在其動漫電影產(chǎn)業(yè)的帶動下，以頂級的玩具設(shè)計師為后盾， 同時玩具商運(yùn)用高新科技開發(fā)電子玩具，寵物玩具，游戲機(jī)等也取得了很大的 成功，成產(chǎn)品更

10、具人性化，這些都是其成為世界玩具行業(yè)的一顆顆璀璨的品牌 明星。但是中國因其一直從事貼牌生產(chǎn)，逐漸淪為世界很多品牌的加工廠，很 少有企業(yè)有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。而且中國玩具長期以來一直忽視品牌建 設(shè)，又缺少技術(shù)支持和專業(yè)設(shè)計人才，使得玩具業(yè)整體國際競爭力不強(qiáng)，阻礙 了中國玩具企業(yè)的發(fā)展。2.2生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低，利潤微薄因我國玩具企業(yè)是從事出口加工貿(mào)易，都主要是貼牌生產(chǎn)，缺乏自主創(chuàng)新能力,不是自主品牌，因此只能靠幫別人加工來賺取微薄的利潤，因此不能贏得高額 的利潤。而且與美國玩具業(yè)相比，中國內(nèi)地玩具企業(yè)大部分是改革開放后發(fā)展 起來的中小民營企業(yè)，從事玩具的生產(chǎn)和加工，因此不具有規(guī)模優(yōu)勢，

11、競爭力 不強(qiáng)。2.3玩具產(chǎn)品主要是針對兒童設(shè)計的，成人玩具市場份額極小據(jù)資料顯示，在美國，成人玩具占據(jù)了市場的40%份額，而日本由于出生率的降低，成人玩具在日本玩具市場規(guī)模中占據(jù)了大約 65%以上的市場份額。而中 國也有64%的成人表示，如果條件允許的話也會購買玩具，因此與兒童玩具相 比，成人玩具具有著更大的獲利空間，而根據(jù)中國玩具協(xié)會的預(yù)測，成人玩具 業(yè)的利潤可高達(dá)100%-400%而這么大的市場潛力，卻被中國玩具企業(yè)忽視掉 了，錯過了一個很好的發(fā)展機(jī)會。2.4 過分依賴出口且過度集中 我國玩具出口企業(yè)大多數(shù)以中小企業(yè)為主 ,6500 家玩具生產(chǎn)企業(yè)中 , 中小型企業(yè) 大約 5000家, 占

12、了全體企業(yè)總數(shù)的 90%以上,而這些占絕大多數(shù)的中小玩具企業(yè) 90%的都依靠出口生存。 以中山市為例 , 中山市目前有玩具生產(chǎn)企業(yè) 135 家, 其中 獲得了出口質(zhì)量許可證的有 100家, 其中十多家大型玩具企業(yè)是出口的主力軍。 2009 年, 崇高，友利等 13 家玩具企業(yè)的出口貨值占了中山玩具出口總貨值的 68.6%。這也就是說 , 一成的玩具企業(yè)貢獻(xiàn)了近七成的出口額，中山玩具企業(yè)以 中小型企業(yè)居多 ,這些企業(yè)設(shè)備相對簡單 ,一般自己不擁有核心技術(shù) , 也容易出 現(xiàn)質(zhì)量問題，即一旦出口目的國提高技術(shù)貿(mào)易壁壘的門檻 , 或者認(rèn)定中國制造的 玩具存在傾銷，那么中國的玩具企業(yè)將會受到重創(chuàng)。3.

13、我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因3.1 我國玩具出口面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的外因3.1.1 世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻 , 國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭近幾年來 , 由于經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻 , 國際上的貿(mào)易保護(hù)主義又再抬頭。美國爆發(fā)的 次貸危機(jī)至今沒有見底的跡象 , 并影響到其主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì) , 歐盟、日本 和加拿大等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長放緩。考慮到本國的利益 , 發(fā)達(dá)國家也就紛紛 采取各種貿(mào)易保護(hù)政策來限制外國產(chǎn)品的進(jìn)口 , 但自烏拉圭回合談判結(jié)束以后 作為主要形式的關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步降低 , 同時傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步拆除 , 因此各國將技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為新的貿(mào)易保護(hù)手段加以應(yīng)用。3.1.2 出口市場和技術(shù)壁壘倡導(dǎo)國相

14、重，出口市場相對集中 . 美國和歐盟是中國主要的玩具出口國，據(jù)統(tǒng)計， 2010 年，中國對美國和歐盟出 口玩具共計 59.8 億美元，占同時期玩具出口總額 64.2%。但是同時， 這些國家 也是各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)的制定國，是實施技術(shù)壁壘的積極倡導(dǎo)者和發(fā)源地。 而這樣的話我國的玩具企業(yè)出口就必定會受到影響。3.2 我國玩具出口面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)因3.2.1 我國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相對落后我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展相對滯后，現(xiàn)在還沒確立像歐盟那樣完善的市場技 術(shù)指令體系。但在國際上，以產(chǎn)品認(rèn)證為例，目前美國就有 55 種認(rèn)證體系、 日本有 25 種、歐盟內(nèi)部有 9 種統(tǒng)一的認(rèn)證體系。不僅如此，我國標(biāo)

15、準(zhǔn)化工作 與WTO的要求存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)總體水平低；在國家標(biāo)準(zhǔn) 體系中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例低；制定標(biāo)準(zhǔn)前期缺乏研究和必要的經(jīng)驗。在我國 已有的19700余項國家標(biāo)準(zhǔn)中，約有70%-80%氐于國際或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。由于 創(chuàng)新能力較低、品牌意識缺乏、以加工貿(mào)易為主等原因的存在，我國玩具一直 處在世界玩具產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，成為國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最 大犧牲品。3.2.2 我國玩具企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后與當(dāng)今國際玩具業(yè)相比 , 我國玩具技術(shù)水平還停留在傳統(tǒng)技術(shù)水平 , 出口品種 仍以造型、塑料、 填充等低附加值玩具為主 , 而國外玩具卻已發(fā)展到集光、機(jī)、 電等為一體的高科技產(chǎn)品

16、。國際玩具市場更新?lián)Q代較快 , 因此, 技術(shù)設(shè)計與創(chuàng) 新能力是開發(fā)、經(jīng)營玩具能否成功的關(guān)鍵。3.2.3 產(chǎn)品附加值低 , 自主品牌少 中國是全球第一大的玩具生產(chǎn)國 ,比例 , 但其大多數(shù)都是靠低價和加工貿(mào)易來實現(xiàn)的 , 產(chǎn)品附加值低 , 多數(shù)玩具 生產(chǎn)企業(yè)不重視品牌建設(shè) , 缺乏自己的品牌 , 多以仿制、貼牌生產(chǎn)為主。4. 我國玩具出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策 針對西方發(fā)達(dá)國家越筑越高的技術(shù)壁壘 , 我國一方面要完善有關(guān)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 和合格評定等制度。另一方面要健全、完善商品檢疫、包裝等方面的法律并提 高標(biāo)準(zhǔn)。政府和企業(yè)都要積極應(yīng)對。4.1 政府應(yīng)采取的對策4.1.1 發(fā)揮政府職能 , 統(tǒng)籌安

17、排 通力合作應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程 , 涉及到政府、行業(yè)、 企業(yè)等部門和單位 , 政府要從多方面考慮 , 把這個系統(tǒng)工程配套建設(shè)好。政府 職能首先是調(diào)控的職能。因此 , 應(yīng)重視我國玩具業(yè)的發(fā)展 , 加強(qiáng)宏觀調(diào)控 , 制 定政策引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 , 使我國玩具業(yè)保持長期健 康的發(fā)展態(tài)勢。4.1.2 建立健全的技術(shù)法規(guī)體系 我國在玩具方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并不是很完善 , 我們要深入研究主要目標(biāo)國有關(guān)玩 具產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) , 建立和健全一整套與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的法律和 法規(guī)體系。4.1.3 政府給予信貸等方面的支持。 在金融危機(jī)的影響下，我國玩具出口企業(yè)普

18、遍面臨著資金鏈脆弱的情況，而向 金融機(jī)構(gòu)貸款則是難上加難。不可否認(rèn)，當(dāng)前，玩具出口企業(yè)獲得貸款的風(fēng)險 比較高，對于銀行來講，是一個高風(fēng)險的項目。但是，數(shù)目眾多的玩具出口企 業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的最微小的細(xì)胞，政府應(yīng)該給予這類企業(yè)更多的信貸支持，幫 助它們在經(jīng)濟(jì)寒冬順利成活下來，為以后的發(fā)展壯大提供機(jī)會。4.2 企業(yè)應(yīng)采取的對策4.2.1加強(qiáng)對WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)企業(yè)必須加強(qiáng)對 WTC規(guī)則的學(xué)習(xí),與行業(yè)協(xié)會等一起做好對主要貿(mào)易國的政策 法規(guī)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的研究工作 , 不斷提高企業(yè)自我保護(hù)能力。4.2.2 提高自主創(chuàng)新能力、培育自主品牌由于自主開發(fā)的力度不夠 , 出口玩具的技術(shù)含量比較低 , 產(chǎn)品創(chuàng)

19、新程度不高。 我國玩具企業(yè)應(yīng)該加大開發(fā)設(shè)計力度 , 加速產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和升級，提高產(chǎn)品的科技 含量 , 不斷尋求開發(fā)高附加值產(chǎn)品，企業(yè)還應(yīng)改變過去生產(chǎn)低檔玩具做大路貨 的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高科技玩具，或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)替代與類似產(chǎn)品，提高 產(chǎn)品附加值增強(qiáng)品牌意識 , 利用品牌效應(yīng)提高產(chǎn)品的售價 , 提高產(chǎn)品的附加值 才能從原來以量取勝逐步走上以質(zhì)取勝之路。4.2.3 加強(qiáng)檢驗管理 , 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān) 玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)自身建立、培養(yǎng)一支熟悉安全標(biāo)準(zhǔn)、掌握正確檢測方法的技術(shù) 隊伍以降低出口玩具的風(fēng)險。另一方面 , 玩具企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)物料控制 , 選擇環(huán) 保原料 , 重視在供應(yīng)鏈上的信息控制和驗證 , 保證和提高產(chǎn)品安全性能。在原 材料和首件品的檢驗方面 , 玩具企業(yè)在把好關(guān)的同時 , 也應(yīng)強(qiáng)化生產(chǎn)過程的監(jiān) 控。4.2.4 出口市場多元化。 面對歐美等發(fā)達(dá)國家越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 , 2009 年開始，不少玩具出口 商開始放棄對歐美等發(fā)達(dá)國家的出口，改