1、2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援1 應急管理與事故災難救援2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援21、開展應急管理與事故（災難）、開展應急管理與事故（災難）救援的意義救援的意義 1.1人們認識的發展 1.2改革的需要 1.3事故的新特點 1.4責任追究2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援32、應急管理與事故（災難）、應急管理與事故（災難）救援的基本常識救援的基本常識 2.1應急管理 2.1.1應急管理的基本概念 應急管理是指為提高處置各種突發事件應急管理是指為提高處置各種突發事件的能力，減少損害，而采取的全方位、全

2、的能力，減少損害，而采取的全方位、全過程的應對措施。過程的應對措施。 2.1.2突發事件 自然災害、事故災難、公共衛生事件和社自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件會安全事件。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援4 2.1.3應急管理的四個階段 預防與應急準備、監測與預警、應急處預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建置與救援、事后恢復與重建 。 2.1.4應急工作原則（方針）： 國家建立預防為主、預防與應急相結合預防為主、預防與應急相結合的原則。 2.1.5應急管理體制：國家實行統一領導、統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地綜合協調

3、、分類管理、分級負責、屬地管理為主管理為主的應急管理體制。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援52.2事故救援2.2.1事故的基本概念:意外的災禍或變故意外的災禍或變故 違背人們意愿,因能量失控,造成人體機能傷害或財產(經濟)損失的意外事件。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援6 2.2.2事故分類 從事故范疇分：民事傷害事故、家庭事故、生產安全事故、公共安全事故（包括各種交通事故和其他公共場所發生的事故）。 從事故類別分：常見的生產安全事故：爆炸、坍塌、觸電、中毒、墜落、火災、車輛傷害、物體打擊、機械傷害 從事故性質分：責任事故與非責任事故

4、 從工傷定性分：工傷事故、視同工傷、非因工傷亡。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援7 2.2.3事故救援的基本概念：事故發生或即將事故發生或即將發生時，為控制事態發展，減少人員傷亡和財發生時，為控制事態發展，減少人員傷亡和財產經濟損失，而采取的有組織行動。產經濟損失，而采取的有組織行動。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援8 2.2.4施救原則：先排險先排險, ,后救援后救援; ;先救人先救人, ,后后救物救物 。 2.2.5事故救援基本任務： 迅速控制危險源，迅速控制危險源，防止事故擴大。 立即營救受害人員立即營救受害人員，組織撤出或者采

5、取其它措施保護危害區域內的其它人員。 制止和消除事故制止和消除事故，搶救財產，減少經濟損失。 清理現場清理現場，防止二次事故，保全證據，對事故造成的危害進行消除、檢驗、監測，評估事故的危險區域、危險性質及危害程度。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援9 2.3事故應急救援預案（簡稱預案） 預案是針對可能發生的突發事件，預先做預先做 出的指導救援的方案。出的指導救援的方案。 預案是在對設備、設施、場所和環境進行分析、評價的基礎上，為降低事故造成的損失，就事故發生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程序等，預先做

6、出的科學而有效地計劃和安排。 根據責任主體的性質不同，救援預案可以分救援預案可以分 為企業預案和政府預案。為企業預案和政府預案。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援103、政府救援、政府救援（一案三制）（一案三制） 3.1政府預案 總體預案：政府印發的綜合性總體預案。 專項預案：政府印發的針對某類專項突發事件的預案。 部門預案：政府部門印發的針對某種突發事件的預案。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援11 3.2法制基礎 3.2.1中華人民共和國突發事件應對法（2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。 總則：突發事件；分級；體

7、制；原則；管轄；征用財產；訴訟活動中止 。預防與應急準備 ：應急預案 ；培訓；救援隊伍；保障 。監測與預警 ：信息系統 ；監測制度；預警制度 。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援12應急處置與救援 ：應急處置措施 ；保障措施 ；信息發布；疏散。事后恢復與重建 ：防止發生次生、衍生事件；評估和恢復重建 ；表彰、獎勵和撫恤 ；總結經驗教訓，制定改進措施 。法律責任 。 附則 ：緊急狀態 ；實施日期。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援13 3.2.2中華人民共和國安全生產法 第17條：生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產安全事

8、故應急救援預案的職責。 第69條：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援14 第68條：縣級以上地方各級人民政府應急組織部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。 第85條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下

9、的罰款：對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的； 造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任 2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援15 3.2.3 中華人民共和國消防法 機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：制定、落實本單位的消防安全制度、操作規程；制定滅火和應急疏散預案；組織防火檢查，及時消除火災隱患；組織進行有針對性的消防演練。 3.2.4 安全生產許可證條例 企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。 3.2.5

10、 生產安全事故應急預案管理辦法 2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援16 3.3應急體制 3.3.1 應急管理機構 政府(應急辦)對本行政區域內突發事件的應對工作負責 民政局牽頭處置自然災害-水旱災害、氣象災害、地震災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災由。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援17 安監局牽頭處置事故災難-安全事故、環境污染和生態破壞事故。 衛生局牽頭處置公共衛生事件-公共衛生、動物疫情。 公安局牽頭處置社會安全事件-群體性事件、金融突發事件、涉外突發事件、恐怖突發事件、刑事事件。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管

11、理與事故災難救援18突發事件分類管理示意圖政府應急辦民政局安監局衛生局自然災害事故災難公共衛生事件公安局社會安全事件2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援19 3.3.2 救援隊伍 根據新消防法和國務院關于進一步加強消防工作的意見（國發200615號），消防隊除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。 2022

12、-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援20 鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。 單位應當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作 。 礦山救護隊礦山救護隊資質認定管理規定（國家安監總局令第2號）。 其他（水上搜救隊等）。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援21 3.4運作機制 響應、動員、結束。 指揮調度。 支持保障系統（經費、物資、裝備、通訊等）。 媒體宣傳方式。 信息管理系統。 演練。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援224、單位救援(預案) 4.1編制預

13、案的目的意義與作用 (1)落實人員，建立組織，落實救援責任； (2)落實裝備，明確救援需求，提高救援綜合能力； (3)落實方案，預測可能災害，提高救援針對性； (4)告知公眾，安定人心，宣示信譽，確保救援順利進行。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援23 4.2 企業預案的分類 企業預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。 單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當編制綜合應急預案。 對于某一種類的風險，應當制定相應的專項應急預案。 對于危險性較大的重點崗位，應當制定重點工作崗位的現場處置方案。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應

14、急管理與事故災難救援244.3編制預案的要求： 總體要求：科學性、實用性、權威性。 具體要求： （一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定； （二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況； （三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況； 2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援25 （四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； （五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； （六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求； （七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確； （八）預案內容與相關應急預

15、案相互銜接。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援26 4.4預案的編制程序 4.4.1落實人員（機構） 4.4.2收集資料 突發事件應對法 安全生產法 消防法 生產安全事故應急預案管理辦法 （國家安監總局17號令） 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T90022006）2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援27 安全生產事故隱患排查治理暫行規定（國家安監總局令第16號） 危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2009) 關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見（安監管協調字200456號） 安 全 評 價 通 則（AQ 800

16、12007） 上級、下屬、同行業單位的預案 本地區概況 有關的圖紙、氣象資料2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援28 4.4.3開展調研、評估、分析結果 分析、評價危險源 分析、評估事故隱患 可能發生事故的類型、場所、影響范圍、防控措施和應對方法 本單位事故救援力量和條件的現狀和發展規劃2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援294.5預案主要內容： 生產經營單位概況 周邊概況 本單位存在的危險源、事故隱患及風險分析結果 應急救援組織機構及職責 指揮機構及職責 2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援30 本單位對危險源監測

17、監控的方式、方法，以及采取的預防措施 信息報送與處置 應急響應 各種事故的相應處置方案 應急結束與后期處置 保障措施 其他（生效條件、培訓要求、演練要求）2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援314.6預案的實施 請專家評審 發布 報有關部門備案 組織培訓 組建機構、隊伍 配備器材 開展演練 修訂完善2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援325、現場自救與互救 5.1逃生 5.2報警 5.3生存方法 5.4受傷急救方法2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援33歡迎登陸:長沙市安全生產信息網 . 祝大家好人一生平安！謝謝！2

18、022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援34重慶開縣“”井噴事故 2003年12月23日重慶開縣高橋鎮，中石油四川石油管理局川東鉆探公司發生特大井噴事故，造成巨大傷亡，在國內乃至世界氣井井噴史上也是罕見的：人因硫化氫中毒死亡、人因硫化氫中毒住院治療、人被緊急疏散安置、直接經濟損失達萬元。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援35 救援不當（不含事故責任）的責任追究 四川石油管理局川東鉆探公司副經理、總工程師、公司應急指揮中心主任吳華，未及時點火制止含有高濃度硫化氫的天然氣擴散，致使井噴事故擴大，高于正常值倍的“毒氣”硫化氫擴散達個小時之久。處理：有期

19、徒刑四年。 郭家鎮羊嶺村支書陳太忠拒不執行鎮黨委命令，組織民兵到高橋鎮進行事故后期清理工作。處理：被給予撤職處分，并全鎮通報。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援36第十二條有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。第五十二條 履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援37 第十三條因采取突發事

20、件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規定，但法律另有規定的除外。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援38 國家建立健全突發事件預警制度。 按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2022-3-7應急管理與突發事故處理-應急管理與事故災難救援39 2.4 應急響應 2.4.1宣布進入預警期后，各級人民政府根據事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施： 啟動應急預案； 收集、報告有關信息，加強對事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作； 組織有關部門、機構和人員，對事件信息進行分析評估，預測事件的大小、影響范圍、強度和級別； 定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理； 及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告，宣傳避免、