1、成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力， 有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù) 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定 、四川省人民政府關(guān)于實(shí)施四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成重大人員傷亡、 財產(chǎn)損失、 生 態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、

2、性質(zhì)和機(jī)理，全市突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（ 1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（ 2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，危險化學(xué)品泄漏，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。（ 3）公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（ 4）社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大

3、（I級）、重大（II級）、較大（田級）、一般（IV級）四級。1.4 工作原則（ 1）以人為本，減少危害。把保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（ 2）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。（ 3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)突發(fā)公共事件處置工作的第一責(zé)任人。（ 4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置突發(fā)公共事件，切實(shí)維護(hù)公眾的合法

4、權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（ 5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（ 6）依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員在應(yīng)急管理中的作用， 提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。1.5 預(yù)案體系全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（ 1）市總體應(yīng)急預(yù)案。市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。（ 2）市專項應(yīng)急

5、預(yù)案。市專項應(yīng)急預(yù)案是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。（ 3）市級部門應(yīng)急預(yù)案。市級部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。（ 4）區(qū)（市）縣應(yīng)急預(yù)案。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案分別制定。（ 5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。（ 6）單項活動應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化， 由

6、制定單位及時修訂； 專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將 不斷補(bǔ)充、完善。1.6 適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、 重大和較大突發(fā)公共事件或需要市政府負(fù)責(zé)處置的跨區(qū)（市）縣行政區(qū)的一般突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 在市長的領(lǐng)導(dǎo)下， 研究、 決定 和部署全市特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。市政府辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)， 設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室， 履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。2.2 指揮機(jī)構(gòu)市上已經(jīng)成立應(yīng)對突發(fā)公

7、共事件的相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時， 根據(jù)市各相關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定， 啟動預(yù)案時自動組成相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 如果不屬于專項預(yù)案的范疇， 由市長或市政府常務(wù)會根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要， 指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員， 或市政府直接派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。2.3 工作機(jī)構(gòu)市政府有關(guān)部門是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作部門。 根據(jù)突發(fā)公共事件的類型以及部門職責(zé)， 確定一個應(yīng)急主管部門和若干參與部門， 其構(gòu)成在相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市專項預(yù)案中明確。（市） 縣政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公

8、共事件的應(yīng)對工作， 做好本行政區(qū)域一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。2.5 專家組市政府和各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。3 預(yù)測、預(yù)警各區(qū)（市）縣、各有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1 信息監(jiān)測與預(yù)測各區(qū)（市）縣、有關(guān)部門要按照各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。 對可

9、能引發(fā)特別重大、 重大和較大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息， 必須在 2 小時 內(nèi)上報市政府。3.2 預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)監(jiān)測和預(yù)測分析結(jié)果， 對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。 按照可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警級別可分為特別嚴(yán)重（I級） 、嚴(yán) 重（II級）、較重（田級）、一般（IV級）四級預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示 事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等

10、特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。3.3 預(yù)警處置進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府可以根據(jù)實(shí)際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施， 同時要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。4 應(yīng)急處置市、區(qū)（市）縣政府及有關(guān)部門要完善應(yīng)急處置各項制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。4.1 信息報告一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)預(yù)案，采取措施控制事態(tài)，并向市政府報告。特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市） 縣政府和市政府有關(guān)部門要在立即啟動相應(yīng)預(yù)案，

11、 控制事態(tài)的同時， 立即如實(shí)向市政府報告，最遲不得超過2 小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府和事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，組織 指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。4.3 應(yīng)急響應(yīng)按照分級處置的原則，市、區(qū)（市）縣根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。對于先期處置未能有效控制事態(tài)， 或者需要市政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、 重大和較大突發(fā)公共事件，及時啟動市級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。4.4 指揮

12、與協(xié)調(diào)市政府處置的突發(fā)公共事件，由市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)區(qū)（市）縣、部門開展處置工作，或市政府派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)。事發(fā)地區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門、企事業(yè)單位及中央、省駐蓉單位按照各自職責(zé)，在市政府和市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下， 實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動， 共同實(shí)施應(yīng)急處置。 駐 蓉部隊、武警部隊按照軍隊參加搶險救災(zāi)條例規(guī)定，參與應(yīng)急處置工作。4.5 擴(kuò)大應(yīng)急發(fā)生特別重大、 重大突發(fā)公共事件， 依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時，各級政府和有關(guān)部門（單位）要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)

13、指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。4.6 應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成， 或者相關(guān)危險因素消除后， 應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。5 恢復(fù)與重建5.1 善后處置對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤， 對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門按照規(guī)定及時下達(dá)救助資金和物資， 做好疫病防治、 環(huán)境污染清除等工作， 保險 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。5.2 調(diào)查與評估突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。5.

14、3 恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。6 信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息， 隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、 政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。7 應(yīng)急保障市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作， 同時制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與市總體預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案， 建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫， 建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必須

15、的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，切實(shí)做好相關(guān)保障等工作。7.1 應(yīng)急隊伍公安（消防） 、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、地震等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)（如：礦山、危險化學(xué)品、林場等）應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能。水、電、油、氣等工程搶險隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，要提高裝備水平，增強(qiáng)搶險救援能力。軍隊、武警、預(yù)備役部隊和民兵是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量， 按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。 積極調(diào)動機(jī)關(guān)團(tuán)體、 企事業(yè)單位、 公益團(tuán)體和志愿者隊伍等社會力量， 建立各類社會化、 群

16、眾性應(yīng)急隊伍。7.2 經(jīng)費(fèi)保障市、區(qū)（市）縣政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。7.3 物資保障送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)。市、區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援時的基本物資保障，建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配1.4 基本生活做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作， 確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、 有水喝、 有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。1.5 醫(yī)療衛(wèi)生組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍， 調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家， 根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、 疾病 預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急

17、工作。 必要時， 組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療救助工作。 及 時調(diào)集必須的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。1.6 交通運(yùn)輸保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。1.7 治安維護(hù)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)正常社會秩序。1.8 人員防護(hù)規(guī)劃和逐步建立應(yīng)急避難場所， 完善緊急疏散管理辦法和程序， 確保在緊急情況下廣大群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或者疏散。采取必要的防護(hù)措施確保應(yīng)急救援工作人員安全。7.9 通信保障建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保通信暢通。

18、1.10 社會動員處置突發(fā)公共事件需要大規(guī)模疏散或轉(zhuǎn)移人員、 物資和在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出需要增援人力、物力時，由市政府進(jìn)行緊急社會動員，組織力量和人民群眾參與應(yīng)急處置。1.11 公共設(shè)施有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。1.12 搶險裝備建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫， 保證應(yīng)急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)用。 應(yīng)急裝備擁有部門和單 位要建立相應(yīng)的登記、維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。1.13 技術(shù)支持建立專家?guī)欤?為應(yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)， 根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要， 調(diào)集有關(guān)專家 和技術(shù)隊伍支持應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，開展對突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。8 監(jiān)督管理各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門（單位）應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門開展應(yīng)急演練，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。8.1 宣傳和培訓(xùn)充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒