1、隧道安全管理（2021版）Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthestatemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.（安全管理）單.位：姓名:日期：編號：AQ-SN-0726交通運輸|Transportation輸筑牢基礎防線。3. 強化素質，提高安全風險識別能力各參建單位必須始終把強化技術管理人員專業技術水平、勞動生產技能和掌握安全生產知識、全面提升人員素質作為確保隧道安全生產的重

2、要措施來抓，切實提高參建人員隧道安全風險認知水平和識別能力。4. 加大投入，提高安全風險抵御能力針對隧道施工安全問題，部里先后下發多個文件電報，對加大安全生產投入提出具體要求。各建設單位要認真落實鐵道部有關規定和標準化管理要求，在工程措施、管理力量、技術力量、預報手段、機械配置、信息化管理手段等方面切實加大投入，特別是工程措施設計及實施中要貫徹“寧強勿弱”、“預防為主”的方針和理念,全面提高安全風險抵御能力。5. 加強管理，提高安全風險應對能力建設單位要加強對隧道特別是高風險隧道的安全管理，積極組織有關專家和參建單位，研究解決制約工程進展的重大技術方案。交通運輸|Transportation輸

3、設計單位要加強地質勘探、超前地質預報設計、設計復查和現場配合工作，及時發現和解決設計和施工過程中的問題。鐵道部新頒發的關于進一步明確軟弱圍巖及不良地質鐵路隧道設計施工有關技術規定的通知（鐵建設2010120號）明確：施工圖階段經評估為高風險和極高風險的軟弱圍巖及不良地質隧道，超前地質預報的責任主體為設計單位，其超前地質預報工作由設計單位負責組織實施，強化了高風險隧道安全管理的應對措施，希望設計單位高度重視，落實責任。施工單位要認真領會設計意圖，完善隧道專項施工方案和安全措施。要進一步完善協調配合機制，對可能存在重大安全風險隱患和己經出現安全事故跡象的區段，建設、設計、施工、監理各方必須協同作戰

4、，立即采用措施，及時做出變更，最大限度地避免安全事故發生。6. 完善機制，提高突發事件處置能力各參建單位要認真落實國家和鐵道部的有關要求，按照預防為主、應急有備、以人為本、科學救援的方針，針對鐵路隧道坍塌、交通運輸|Transportation輸水災、火災、爆炸等災害事故，分別編制應急救援預案，建立專業救援隊伍，配備專業救援人員和物資，儲備應急救援物資，定期或不定期進行演練，分級落實應急救援責任，確保一旦發生險情，能夠迅速反應、快速處置，全面提高突發事件處置能力。7. 落實責任，提高安全生產監管能力工程建設以及質量安全的實施主體是施工單位，但建設單位、監理單位監管力度和監管作用發揮的好與壞，直

5、接影響施工單位的質量安全行為和結果。建設、監理以及質量安全監督機構，要按照赤膽忠心、鐵面無私的要求，認真履行監管職能，切實加強對鐵路工程特別是隧道工程質量安全的監督檢查，對于現場監督檢查中發現的質量安全隱患、問題和違規行為，要緊緊抓住不放，采取強硬措施，該停工的立即停工，該整改的責令整改，敢于當黑臉包工，決不能做老好人，切實提高工程質量及安全生產的監管能力。8. 嚴格追究，加大安全質量處罰力度落實安全質量終身負責制，嚴格按照安全質量事故處罰有關規定，嚴肅追究事故單位和責任人的責任；同時，加大對安全質量問交通運輸|Transportation輸題和隱患的處罰力度，堅持與信用評價和招投標掛鉤，讓安

6、全質量問題較多的單位付出更大的成本，讓安全質量事故頻發的單位在鐵路建設市場上無立足之地。XXX圖文設計本文檔文字均可以自由修改交通運輸|Transportation輸隧道安全管理（2021版）說明：安全管理是企業生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統科學。安全管理的對象是生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制，安全管理是一種動態管理。可以下載修改后或直接打印使用（使用前請詳細閱讀內容是否合適）。一、近期鐵路隧道安全生產主要問題二、質量問題嚴重影響安全三、質量問題是引發隧道施工安全和運營安全事故的重耍因素。1、原材料方面以次充好的現象依然存在，有的原材料不經檢驗或者檢驗結果未出來就提前投入使

7、用。超前支護、初期支護方面，主要表現是：不按設計進行超前支護或超前支護不到位；不按設計的長度、數量施做錨桿；不按設計設置鎖腳錨桿等控制拱腳位移的措施；不按設計要求設置鋼筋網；噴射玲厚度、強度不足；鋼架間距超標；初支背后空洞不按設計要求處置等，此類問題十分突出，是上半年接到舉報較多的問題。交通運輸|Transportation輸二襯施作方面，主要問題是對欠挖、初期支護侵限不處理，局部二襯厚度不滿足設計要求；有的對仰拱與二襯縱向施工縫、二襯環向施工縫不處理，甚至夾雜大量雜物；有的二襯鋼筋排距誤差嚴重超標；有的混凝土強度不滿足要求，造成二襯出現大量超標裂縫。防水設施方面，存在防水板搭接寬度不夠、焊接

8、不密實、漏焊、破損現象及止水帶安裝位置不準確、不順直的問題。內業資料方面,資料不全、弄虛作假的情況依然存在，尤其是變形監控量測資料弄虛作假現象對安全危害較大。2. 違章違規作業最明顯的是仰拱及二襯跟進有標準、有規定不執行，有的跟進不及時，有的仰拱及二襯距離掌子面安全距離嚴重超標，造成隧道塌方“關門”事故時有發生。近期檢查中，發現這類問題比去年有所抬頭，造成大量安全隱患。3. 施工工法工藝不落實存在不具備變更條件、未履行變更手續的情況下，擅自改變開挖方法的情況；有的施工單位在技術指標、工藝參數均未明確的情交通運輸|Transportation輸況下，盲目采用未經批準的施工工藝組織施工。施工工法缺

9、乏動態管理，鉆爆法施工中存在作業工人憑經驗實施鉆爆開挖，參數不隨圍巖等級變化和爆破效果進行調整，造成單次開挖進尺過大、超欠挖失控現象；仰拱施工中存在仰拱與仰拱填充一次澆筑的現象，影響隧道結構受力，造成安全隱患。4. 超前地質預報及變形監控量測不規范、不專業、針對性差有的單位不按設計要求開展超前地質預報，有的預報方法單一、設備簡陋。有的預報人員缺乏專業知識，判識水平不高，對預報結果和觀測數據缺乏有效分析，不僅無法有效及時預測、預報前方不良地質情況，更不能起到指導隧道動態設計和二襯施工的作用。有的隧道變形監控量測斷面設置不合理，間距太大，量測點設置不規范，數量不足。5.風險管理工作不到位主要問題是

10、：有的項目未按部有關規定開展隧道風險評估工作;有的盡管開展了風險評估，但缺乏隧道實施過程中的風險管理，流交通運輸|Transportation輸于形式，沒有起到應有作用。6.應急救援管理存在漏洞主要問題是：有的單位應急救援預案針對性不強，甚至形同虛設，一旦發生事故不知所措，應急預案根本無法啟動，使事故得不到及時處理，傷員得不到及時救助，事故擴大、惡化；有的單位不組織相應的應急演練；有的應急報警救援設備配備不到位，普遍存在設施不全、數量不足等問題。二、鐵路隧道安全生產問題原因剖析在2007年3月29日石太線鐵路隧道施工安全現場會事故通報及原因分析后，盧春房副部長講過一句話：“這些事故，沒有一個是

11、必然應該發生七2010年2月10日鐵路隧道安全管理電視電話會議上，盧春房副部長又講過：“高風險隧道在施工中是否必然發生事故,回答是否定的。風險再高的隧道，只要我們對風險源判釋清楚、工程措施得當，就可以避免在施工中發生事故”。事實也證明，主觀因素是鐵路隧道安全質量事故發生的根源。在此，我主要從管理上分析當前鐵路隧道安全生產問題及事故發生的原因：交通運輸|Transportation輸1. 安全管理責任落實不到位安全管理責任落實不到位主要是思想認識不到位造成的，尤其是僥幸心理，危害極大。可以講，僥幸心理在建設、設計、施工、監理單位身上是不同程度存在的。有的認為，發生事故是有一定幾率的，不會那么巧發

12、生在自己身上；有的認為，設計都是有安全系數的，吃掉點安全系數不一定就會發生安全事故；有的認為，高速鐵路都干過了，普速鐵路就不在話下了；還有的只重視高風險隧道，不太重視甚至不重視風險低的隧道。這些僥幸心理會造成思想上的麻木不仁，進而就可能導致參建各方管理上的放松、管理責任不落實，致使不該發生的事故發生。近期發生幾起隧道事故就有這方面原因。2. 違規分包、以包代管依然存在盧副部長多次指出，違規分包、以包代管是引發安全質量事故的重要原因。“三項治理”活動從2005年開始到現在已經5年多了，推行標準化管理和架子隊管理模式也已經3年多了，但包工隊、包工頭并沒有消除。交通運輸|Transportation

13、輸一些包工隊人員素質很低，即不懂技術、又不懂管理，根木不知道隧道安全生產隱患帶來的問題和危害有多大，根本不知道隧道施工前方可能出現什么樣的危險情況，什么事情都敢干，什么情況都敢干，無知無畏，是安全生產的“毒瘤"。在近期安全質量檢查中發現，一些隧道施工中仍然存在不少包工隊和以包代管的現象；從隧道安全質量事故和問題調查處理情況看，發生安全生產事故的隧道幾乎都是包工隊施工的。3.技術管理薄弱有的隧道安全生產管理措施不當、有的安全防護工程措施不當、有的工程設計本身存在安全隱患從而引發安全生產事故。有的忽視超前地質預報，導致預報方法過于簡單、預報工作不深不細，甚至有的根本不按規定和要求開展超前

14、地質預報，大禍臨頭還全然不知。有的變更設計滯后，對于施工中己經暴露出的地質變化甚至影響安全生產的問題，不能及時組織變更，導致安全生產事故發生。有的處置不當，對于施工過程中已經出現的一些問題處理不及時或處理措施不當，致使問題逐步發展擴大并最終造成安全生產事故，交通運輸|Transportation輸甚至有的施工人員僅憑一點點施工經驗無視法律法規和相關制度規定，無視設計文件要求，我行我素，為所欲為，明知故犯。4. 安全投入不足有的施工企業不舍得安全生產投入，認為能省點就省點，只算小帳、不算大帳，雖然眼下省了一點，但是隨便一個事故就要花去很大的代價去處理，處理事故的代價遠遠大于安全生產必要的投入。特

15、別是隧道施工機械化程度較低、洞內勞力集中是造成隧道重大安全生產事故的原因之一。5. 人員培訓不力這種情況在建設、設計、施工、監理單位都存在。尤其是施工作業人員，“先培訓后上崗、考試合格后才能上崗”的要求沒有真正落實在工作中，有的隧道施工作業人員施工時不清楚正確的作業方法，致使不該發生的事故發生了，甚至發生了事故也不清楚如何應急和逃生。三、加強隧道安全生產管理措施意見鐵路隧道安全生產管理的核心問題是認識問題，思想決定行為,交通運輸|Transportation輸只有認識到家，才能行動到位。要想從根本上改變隧道安全生產被動局面，就必須從提高認識入手，堅定不移地貫徹落實“不干違法的事、不干違章的事、不用低素質的人員、不吝嗇安全投入、不存僥幸心理、不當老好人”的“六不”安全生產管理理念，大力推行標準化管理并著力做好以下工作：1. 提高認識，消除安全生產僥幸心理隧道施工安全管理沒有捷徑可走，必須落實參建單位和人員的責