1、第13卷第5期2017年9月氣候變化研究進展CLIMATECHANGERESEARCHVol.13No.5September2017doi:l0.120O6/j.issn.1673-1719.2017.147傅莎，柴麒敏，徐華清.美國宣布退出巴黎協定后全球氣候減緩、資金和治理差距分析|J|.氣候變化研究進展,2017,13(5):415-427國宣布退出巴黎協定后全球氣候減緩、資金和治理差距分析傅莎)，柴麒敏'3,徐華清L國宣布退出巴黎協定后全球氣候減緩、資金和治理差距分析傅莎)，柴麒敏'3,徐華清L1國家應對氣候變化戰略研充和國際合作中心，北京100038；2清華大學現代管理

2、研究中心，北京100081摘要：2017年6月1日，美國總統特朗普正式宣布退出巴黎協定，有關美國退協原因、后續影響和應對策略的研完成為國際社會關注的焦點。本文基于自主構建的美國政策評估模型，綜合定性定景分析，系統評估了美國宣布退出巴黎協定可能造成的全球氣候變化減緩、資金和治理“三大赤字”，并據此提出中國的應對策略和建議。研究表明，考慮美國退協對后續政策的影響，美國2030年的排放將有可能達57.9(56.059.8)億tCOz-eq,僅相當于在2005年的水平上下降12.1%(9.1%15.0%),相對自主貢獻目標情景將上升16.4(12.520.1)億tCO-eq,額外增加8.8%13.4%

3、的全球減排赤字。美國拒絕繼續履行資金支持義務還將使得本不充裕的氣候資金機制更加雪上加霜，綠色氣候基金(GCF)的籌資缺口將增加20億美元，而長期氣候資金(LTF)的缺口每年將增加50億美元左右。這就要求歐盟和日本對GCF的捐助至少上升40%.同時歐盟及其成員國的長期資金支持至少上浮25.2%才能填補上述資金赤字。美國是全球氣候博弈的重要一方，且美國退協的影響己蔓延至全球治理的主要議事平臺，期望中歐、基礎四國+等模式短期內迅速填補美國退出后全球氣候治理的治理赤字是不現實的，政治推動乏力的情況可能會在今后段時期內始終存在。雖然國際社會對中國領導全球氣候治理充滿期待，但中國應有清醒認識，全面評估“接

4、盤”美國領導力的成本、效益和可行性，并秉持“國家利益”優先的原則，謀定而后動。同時，中國應聚焦國內工作，凝聚應對氣候變化的戰略共識，做好長期故略謀劃，并積極推動國際社會從合作中尋找出路應對“三大赤字”難題。關鍵詞：特朗普政府：巴黎協定：減緩赤字；資金赤字；治理赤字收稿日期：2017-07-18；修回日期：2017-08-04資助項目：中國清潔發展機制基金項目"主要締約方2015協議下自主靈獻的公平性和力度評估"(2014094)；"中美氣候變化務實合作技術支撐項目"(2013019)；科技各B改革發展專項研發項目巴黎會議后應又寸氣候變化急迫重大問題研究&

5、quot;INDC及其全球盤點機制的影響及對策研究.作者簡介：傅莎，女，助理研究員；柴麒敏(通信作者)，男，助理研究員，chaiqm引言華盛頓時間2017年6月1日下午，美國總統特朗普正式宣布退出巴黎協定，有關美國是否退協的揣測最終塵埃落定，國際社會對此反響劇烈。特朗普政府退出巴黎協定既有其必然性也有其隨意性。隨意性主要體現在特朗普作為氣候懷疑論者對氣候變化和巴黎協定的不以為然；而必然性則源自特朗普政府的選民基礎和其復興制造業和加大基礎設施建設投資的施政綱領。這些都決定了美國需尋求更低的能源成本和更寬松的環境管制作為“依托”，從而勢必導致化石能源消費和溫室氣體排放的增加，預期很難完成其國家自主

6、貢獻，繼續留在巴黎協定可能造成國內法律訴訟問題。而且，識的“疑難雜癥”問題提出了新思路和新方案，在很大程度上影響了全球應對氣候變化多邊談判進程，直接或間接促成了利馬決定和巴黎協定的達成。另方面，美國也在嘗試通過各種手段打破發展中國家聯盟，向發展中大國施壓。巴黎會議期間，美國聯合歐盟與79個非洲國家、加勒比海與南太平洋地區國家宣布成立“雄心聯盟”，搶占道德制高點，并試圖將阻礙談判的帽子扣到中國等發展中排放大國頭上，逼迫其妥協。（3）美國積極通過聯合國主渠道之外的途徑發揮影響力。美國倡導通過國際經濟事務議事機制如G20等解決氣候變化問題，在氫氟碳化物、甲烷、黑碳等問題上另起爐灶，強化在蒙特利爾議定

7、書、主要經濟體能源與氣候論壇（MEF）等美國主導機制的影響力，主動發起和參與創立各主梁道外機制，如亞太清潔發展和氣候伙伴計劃（APP）、氣候與清潔空氣聯盟（CCAC）、全球農業溫室氣體研究聯盟等。（4）美國對既有朋友圈傘型集團的掌控。美國的態度會很大程度影響氽形集團，不管是京都議定書美國退出后加、日、澳的陸續追隨還是2017年5月波恩會議的談判進程都印證了美國的控制力和影響力。4.2聯合國主渠道治理的赤字分析隨著美國宣布退出巴黎協定，全球氣候治理領域的領導力必將出現更迭和分化。在個缺少美國支持甚至受美國阻撓的全球氣候治理體系下，誰能填補因美國退出而造成的治理赤字并擔當起引領未來進程的“領導”角

8、色成為各方熱議的焦點。但客觀地說，日前沒有任何一個集團或勢力組合能真正擔當起這一重任。中歐關系似乎面臨新的機遇，各方對中歐聯手承擔起氣候領導者角色的呼聲也越來越強烈。但需要清醒認識的是，中歐歷來在氣候變化問題上的治理理念和立場分歧是大于中美的，缺少合作領導的根本基礎。如果中歐要強化合作，勢必要求雙方在涉及國家利益的實質問題上實現妥協或者利益讓渡，其難度顯而易見.事實上，即便是此次正值特朗普宣布退出、全球群情激憤、亟需彰顯中歐領導力之際，歐盟最終還是因中國的市場經濟地位問題不肯讓步，導致本來恰逢其時的聯合聲明“胎死腹中”。同時，歐盟的治理體系和內部巨大的協調成本也決定了中歐合作很難深入實質。中德

9、、中法、中英等雙邊層面的合作又更多只能局限在雙邊務實合作領域，難以成勢。“基礎四國+”模式也得到了一些專家的建議F7L但作為“基礎四國+”模式的中堅力量的“基礎四國”本身僅僅是一個以部長級磋商和專家組研討會為主要形式的松散的談判協調機制或是松散的政治結社（LoosePoliticalAssociation）,而非實質的合作平臺。而且四國在發展階段、產業優勢、排放特征、利益訴求方面均存在顯著差異，隨著巴黎協定談判進入實質性的規則制定階段，四國立場分歧日益顯著。考慮到四國內部如中印還在外交、領土和安全問題上存在沖突，期待四國團結一致在氣候變化問題上發揮實質性的領導作用顯然面臨困難。此外，諸如立場相

10、近發展中國家（LMDC）等談判集團從來都是以對抗者而非領導者的形象出現，其內部成員組成也決定了其“斗爭性”的本質。它可以在維護發展中國家核心利益方面起到一定的發聲作用，但難以成為領導者。上述分析都在定程度上說明了短期內要迅速填補美國退出后全球氣候治理的治理赤字是不現實的，政治推動乏力的情況可能會在今后一段時期內始終存在。4.3主要多邊平臺治理的赤字分析美國退出巴黎協定的影響也己蔓延至全球治理的主要議事平臺，如七國集團（G7）、二十國集團（G20）、主要經濟體論壇（MEF）等。在今年的G7峰會上，雖然除美國外的國家反復倡議，試圖就強化實施巴黎協定發出積極政治信號，但最終由于當時美國在巴黎協定上去

11、留未定，各方未能在氣候變化問題上達成共識。聯合公報無奈出現了“6對1”的模式，聲稱“美國正在評估其在氣候變化問題上的政策、以及對于巴黎協定的立場，因此不能在氣候問題上與其他各方達成共識，而加拿大、法國、德國、意大利、FI本、英國和歐盟的領導人重申他們的堅定承諾，將很快落實巴黎協定”伊剛剛結束的G20峰會也面臨類似的窘境。雖然德國作為此次G20峰會的輪值主席國，將氣候問題列為G20的首要任務之一，并由默克爾親自出面積極斡旋，但最終的G20宜言也未能逃脫T9對1”的尷尬，明確出現了“注意到美國退出巴黎協定”“美國將立刻停止實施其國家自主貢獻”“美國想和其他國家緊密合作推動清潔利用化石能源”“其他G

12、20國家領導人認為巴黎協定是不可逆轉的”等字眼，其中有關化石能源的表態更是對特朗普政府“美國優先能源計劃”的背書，可視為此前發達國家在此方面進展的大倒退，OECD于2015年艱難達成的旨在減少政府對出口燃煤發電技術的補貼和限制煤電投資的協議岫*G7和G20進程的發展事實上正好充分體現了美國的領導力和影響力，也印證了美國的破壞力及其退出后對全球氣候治理的赤字影響。而一些由美國倡導的平臺則將受到更直接的沖擊，如成立于2009年3月28日的MEF,其未來雖仍可能作為發達國家和發展中大國間的交流平臺存在，但美國將不再發揮主導作用。5結論和政策建議作為全球博弈的重要一方，美國宣布退出巴黎協定將進步造成全

13、球減緩、氣候資金和氣候治理“三大赤字”，減排乏力、資金不足和政治推動力缺乏將成為國際社會不得不面臨的挑戰。因此國際社會對中國領導全球氣候治理充滿期待，但中國應審慎應對，權衡考量。5.1正確認識“領導力”爭論全球氣候治理進程中的“領導力”主要體現在全球事務的“影響力"、議程設置和規則制定的“話語權”以及行動的“示范性”。關于美國退協后紛紛揚揚的有關“中國接掌'候變化領導權”的爭論，中國應有清醒認識，全面i平估“接盤”美國領導力的成本、效益和可行性。一方面需清楚認識“領導力”不是免費的午餐，引領全球氣候治理進程不僅需要政治上的決心和免費公共物品的提供，在減排、出資等方面也需要承擔

14、更大的責任。在中國產業、經濟、外交現狀和定位還不足以從上述付出中獲得充足的經濟、政治利益回報的當前，是否要急于強調“領導力”仍需權衡考慮。另一方面也要充分意識到領導力不是自封的，也不能一蹴而就，需要審慎評估可行性。中國在白“二戰”以來的國際治理體系中主要扮演的仍是參與者的角色,尚缺少主導全球治理的經驗，同時也缺少美國那樣的影響力、穩定的“朋友圈”和強有力的政治依托，對是否有能力"替代”美國要有清醒認識。未來四年都是中國在此議題上的戰略機遇期，中國應該秉持“國家利益”優先的原則，謀定而后動。5.2堅定國內綠色改革共識中國的氣候和能源政策、國家自主貢獻雖然是基于自身國情制定出來的，且領導

15、人和官方也已經多次表示，低碳轉型是國情發展的內在需求，符合“我自己要做”的國家利益，將繼續堅定不移維護全球氣候治理進程。但不可避免地，美國宣布退出巴黎協定也促發了國內利益集團如一些地方政府、產業界質疑聲的死灰復燃，綠色低碳發展的勢頭可能會因此受阻甚至出現反復。中國應聚焦國內工作，從“國家利益”優先出發，重視對各方質疑的回應和引導，凝聚應對氣候變化的戰略共識，百分之百承擔自己的義務和履行自己的承諾，同時積極修煉內功，從技術、產業、能力、人才儲備、全球治理軟實力等各方面做好戰略準備。5.3合作應對“三大赤字”難題作為典型的全球公共物品治理問題，合作而非對抗，才是應X寸氣候變化的主基調。“三大赤字”

16、的解決難以在短期內依賴某個或某兒個國家，而需要各方的共同努力，在合作共贏中找到出路。中國一方面應尋求具氣候協同效應的、符合中美共同利益的領域繼續保持和美國的合作，如加強在能效、天然氣、潔凈化石能源使用等方面的合作；另一方面也應持續加強與歐盟、基礎四國、77國集團、G20等的溝通、交流和協作。同時，中國也應積極利用“一帶一路”等“以我為主”的戰略平臺，傳播、推廣和輸出應對氣候變化的理念、技術、產業、標準，推動務實合作。此外，考慮到應對氣候變化的成效最終取決于產業技術的變革和各個層面的務實行動，后續氣候進程還應側重強調應對氣候變化對實現其他發展目標的積極影響，鞏固和促進推動轉型的必要條件，并為城市

17、、企業、公民社會等非國家主體參與進程創造空間。參考文獻11柴麒敏.傅莎.徐華潔.等.特朗普政府宜布美國退出巴黎協定的分析及對策建議J.中國發展觀察.2017(12):5-221柴麒敏.傅莎.祁悅.等.美國“去氣候化”政策影響幾何(J|,瞭望.2017(19):52-5431柴麒敏.全球氣候治理迎接“3.0時代”|J|.瞭望.2017(22):50-514|BelenkyM.TheUnitedStatesandtheroadto2025:theTrumpeffect(R.Washingion.DC:CliniaieAdvisor.20J7151LarcnJ.Larsen.KHemdonW.eta

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28、d|R.'OLJ.20172017-02-03.hltps://gipfcld<)kumcntc/G20-lcadcrs-declaration.pdr?plattbmi=hooisuiieGlobalClimateChange,Finance,GovernanceDeficitsDuetotheUnitedStatesDeclaredItsWithdrawalfromtheParisAgreementFuShaChaiQimin1,2,XuHuaqing1INationalCenterforClimateClwngeStrategyandInternati

29、onalCooperation(NCSC),BeijingIOOO38.China-,2ResearchCenterforContemporaryManagement(RCCM),TsinhuaUniversity,Beijing100084.ChinaAbstract:IntheafternoonofJune1,2017,theUnitedStatesPresidentTrumpofficiallyannounceditswithdrawalfromtheParisAgreement,thusstudyonthereasonsofwithdrawal,thefollowupimpactand

30、copingstrategiesbecamethefocusoftheinternationalcommunity.Basedontheself-developedtheUnitedStatespolicyevaluationmodel,thispapersystematicallyevaluatesthethreegapsofglobalclimatechangemitigation,financeandgovernanceaftertheUnitedStatesdeclareditswithdrawalfromtheParisAgreement,andputfdrwardChina'

31、;sresponsestrategyandsuggestion.ThestudyshowsthattheUnitedStates'withdrawalfromtheParisAgreementwillimpactontheexistenceandimplementationofsuccessiveclimatepoliciesandmaketheUnitedStates,GHGemissionsin2030reach5.79(5.60-5.98)billiontonsofCO2-eq,whichisequivalentloadecreaseof12.1%(9.1%-15.0%)atth

32、e2005levelandariseof1.64(1.25-2.01)billiontonsofCCh-eqemissioncomparedtotheNDCscenario,andcauseadditional8.8%to13.4%oftheglobalemissionreductionsdeficit.TherefusaloftheUnitedStatestocontinuetomeetitsfinancialsupportobligationswillalsoworsethesituationofcurrentclimatefinancemechanism.Theglobalclimate

33、fund'sfundinggapwillincreasebyUSS2billion,whilethegapinlongtermclimatefinancewillincreasebyaboutUS$5billionperyear.Withatleast40%increaseinGCFcontributionsfromJapanandtheEuropeanUnion(EU),whileanatleast25.2%increaseofEUanditsmemberstates'overallfinancialsupport,canfulfillthefinancialdeficitc

34、ausedbytheUnitedStates.TheUnitedStatesisanimportantpartyintheglobalclimategovernance,andtheimpactoftheUnitedStates'withdrawalhasspreadtothemainagendaofglobalgovernance,itisunrealistictoexpectChina-EU,BASICplus,andsoontoquicklyfillthegovernancedeficitcausedbytheUnitedStatesatshorttimeandthe"

35、lowperiod”ofglobalgovernancemayinevitablylastfbrawhile.AlthoughtheinternationalcommunityislookingforwardtoChina'sleadershipinglobalclimategovernance,Chinashouldhaveaclearunderstandingofthecost,benefitsandfeasibilityofplaying"leadingrole"andshallremainbecautiousanddetermineitsstrategyin

36、addressingclimatethroughlongtermplans.Atthesamelime,Chinashouldfocusmoreondomesticwork,reachastrategicconsensusonclimatechange,andpreparingfbr“leadership"inlong-term.Chinashouldalsoactivelypromotetheinternationalcooperationatalllevelstofindawaytodealwith"threedeficits,'problem.Keywords

37、:Trumpadministration;ParisAgreement;mitigationdeficit;financedeficit;globalclimategovernancedeficit因為退出程序和時間問題，特朗普政府此刻宣布決定，并不妨礙其作為締約方繼續對巴黎協定后續談判施加影響，后期也仍有回旋的余地E1'21*隨著美國退協和全球氣候治理邁入3.（）時代3、各方的爭論焦點也逐漸從“共區原則”之爭、“減排模式”之爭轉向更為實質的國家利益的爭奪。與此相對應，談判的焦點也從京都議定書和“巴厘行動計劃”時的力度優先，“德班增強行動平臺”和巴黎協定時的參與優先，轉向新時期下的利益

38、優先。在“自下而上”的機制下，國情和國別利益可能將進一步成為新形勢下各國參與全球氣候進程的優先考量。雖然在美國退協前后，國內外研究機構美國iatftMWW.彩響和#1*.中國棚各方應對笊略3開喉了一業研兄.心現有珊兄大多仲留在即時評既是對化紫協定木取后續詼雌程以及特例"的in協原碼的快速HAS，戒是基，既“研丸甘美國術水natti努的迅速列斷.尚坎乏關川道協對仝岫瑯的余統性徐醐化許佑，木文日在從全球rwt變化;歡、依金初泊理役角出發，結合量化分析，系統評估美國宣布退出巴黎協定可能造成的全球氣候變化減緩、資金和治理“三大赤字"，并據此提出中國的應對策略和建議。1研究方法和分析

39、框架美國退出巴黎協定可能造成的全球氣候變化減緩赤字是指即便其他國家繼續履行巴黎協定下自主貢獻目標，由于美國退協而進一步擴大的實現全球2°C溫升目標的減排缺口；全球氣候變化資金赤字是指美國退協后導致的全球資金支持缺口，包括綠色氣候基金（GCF）籌資缺口和長期氣候資金（LTF）缺口；全球氣候變化治理赤字則是指美國退協導致的聯合國主渠道和其他主要多邊平臺的政治領導力和推動力缺失。“三大赤字"之間并不是相互孤立的。資金赤字會直接影響減緩赤字的消除，甚至進一步增加減緩赤字。而在巴黎協定自下而上參與優先的松散機制下，政治領導力和意愿對于巴黎協定的有效實施意義重大，美國退協引致的全球1候

40、治理赤字的潛在影響可能更甚于直接的減緩、資金赤字。因美國退出導致的全球政治推動力的下降，以及不可排除的一些國家對美國的追隨，都將使全球減緩和資金赤字進一步擴大。本文的分析框架如圖1所示。關于減緩赤字，本文基于美國政策評估模型，量化評估了不同氣候政策的減緩影響，依據政策存續風險程度不同對政策進行了分組，分析了不同“去氣候化”政策情景下的美國未來溫室氣體排放趨勢，且通過對比美國自主貢獻情景，得出美國退協后可能增加的排放量，并結合現有全球減排缺口的分析，評估美國退協擴大的全球減緩赤字。關于資金赤字，本文聚焦發達國家對發展中國家的資金支持，分別從GCF和1000億LTF目標出發，評估美國退協后導致的全

41、球資金支持赤字擴大。關于治理赤字，本文側重比較了美國、歐盟、中國、基礎四國、立場相近發展中國家（LMDC）等不同集團和國家主體在現有全球氣候進程和治理模式中的作用和影響力，并分別從聯合國主渠道和其他主要多邊平臺的角度系統評估了美國退協可能導致的全球氣候治理赤字。最后，本文基于對“三大赤字”的分析，結合中國面臨的內政外交形勢和自身發展現實及能力，研究提出了中國的應對策略和建議。2美國退出巴黎協定后全球氣候減緩赤字分析2.1美國既有政策下排放趨勢分析為分析美國既有政策下的排放趨勢，本文構建了美國既有政策情景（表1），該情景考慮了所有2016年6月以前執行的氣候政策，但未考慮已完成制定但尚未實施的政

42、策如第二階段的中重型汽車油耗和排放標準（CAFE），或己提出但未生效的政策如清潔電力計劃（CPP）等"其中，CG排放引用美國能源信息署（EIA）2017年度能源展望報告（AEO）"的”木歟5GS沽電力tppiffitt-同時采用系數|03（柚麗5年陽引放）將做決CO2排放折算成全部CO2排放。非CO2溫室氣體排放和注：圖中的政策變量P,其中，指不同的政策，S指政策針對的部門，e表示政策旨在控排的溫室氣體,圖1本文分析框架Fig.1Analyticalframework注：圖中的政策變量P,其中，指不同的政策，S指政策針對的部門，e表示政策旨在控排的溫室氣體,圖1本文分析框架

43、Fig.1Analyticalframework碳匯數據則引自美國向聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處遞交的第二次兩年報"站：次5而il伯奇財億一211億故采用此瞄的心件“朱陽慚.從表1可以看出，盡管近年來關國溫室氣體排放己進入下降通道，但既有政策尚不足以支撐其實現國家自主貢獻目標。在考慮和不考慮土地利用、土地利用變化和森林(LULUCF)的情況下，2015年美國溫室氣體排放相對2(X)5年己分別下降11.5%和9.9%o但如果只考慮既有政策，美國未來溫室氣體排放仍有可能出現波動甚至反彈。若考慮高碳匯潛力，則美國既有政策下2020年的溫室氣體排放相對2005年下降13.4%

44、,2025年和2030年的排放有小幅回升，分別相對2005年下降13.3%和125%。若僅考慮低碳匯潛力，則美國既有政策下溫室氣體排放反彈幅度將大幅增加，2020、2025和2030年分別相對2005年下降11.8%、9.4%和6.6%o距離202()年下降17.0%和2025年下降26.0%28.()%的戰略日標均有很大差距，后續政策(包括已制定、已提出和額外政策)的作用不可或缺。2.2美國后續政策的實施風險分析受國內政治形勢和決策體系的掣肘和影響，美國一直缺乏氣候變化旗艦法。奧巴馬政府在任期間雖積極倡導應對氣候變化和鼓勵使用清潔能源，但其過份依賴繞開國會的行政命令，使得包括CPP在內的多項

45、氣候政策均由環保署、能源部等部門牽頭實施，受在任總統影響非常大，缺少政策的持續性和穩定性P1,相較丁澳亡馬改府和撇油氣工業的勒催“綠化”以及向湘出海2的恤認待期普政府同歸傳統化石瞄開發利用的炬既普常明虬特宙招姍上任tm魅否決了臭巴，奶"埔國計s.帕岫郵55,刪除白宮網站上所有“氣候變化"相關內容。2017年3月28日，特朗普總統簽署推動能源獨立和經濟增長的總統行政命令,要求直接撤銷之前與氣候變化相關的4項總統行政命令、立即對CPP相關條款進行審查、解散由門宮經濟顧問委員會與管理預算辦公室召集的溫室氣體表I美國溫室氣體排放的歷史趨勢和未來走向Table1Historicalt

46、rendsandfuturetrendsoftheUnitedStatesgreenhousegasemissionsM(CO：-eq注：表中的歷史排放數據引自美國環保署(EPA)2017年4月發布的“InvcntoryofU.S.grecnhouM：gasemi曲onsandsinks:19902015溫室氣體歷史排放既有政策情景1990年2005年2014年2015年2020年2025年2030年C65123613255665411544754265366CH,781681659656670674682NiO360362336335338335334HFC47120167173211250

47、265PFC24765557SR2912769910全部GHG6363731367396586668066996664高碳匯-820-731-761-759-980-990-907低碳匯-820-731-761-759-875-739-520全部高碳匯凈排放5543658259785827570057095757全部低碳匯凈排放55436582597858275805596061442.3全球氣候減緩赤字擴大的分析結合上文對政策風險和減緩效果的評估可以發不同“去氣候化”政策情景會直接影響美國未社會成本機構間工作組(IWG)等,6b隨著特朗普“去氣候化”進程持續發酵，諸多后續氣候政策面臨存續風險

48、，但風險程度存在差異。根據風險程度不同，本文將這些政策分為3類：第類是低危政策，包括己制訂且不容易使用國會審查法(CRA)進行廢止的政策，如經過廣泛協商的能效政策和不受聯邦政策管轄的省州政策等。此類政策受影響的風險較低，包括中央空調和熱泵能效標準、加州政府提出的2030年相對1990年排放下降40%的目標等。第二類是中危政策，此類政策受影響的風險適中，包括己制訂但適用于國會審查法進行廢止的政策，以及雖不廢止但可通過寬松執法來影響實施效果的政策等。前者主要包括大多數已完成制定的能效政策、HFC減排政策(包括尚未經國會批準的蒙特利爾議定書修正案)，特別是特朗普政府可利用國會審查法拒絕批準2016年

49、6月13日后制定或實施的聯邦政策。后者主要包括特朗普政府雖然可能不會通過立法程序命令廢止，但可通過降低懲罰力度或者給予相關企業更K履約時間的方式，來減少政策的實際影響的政策，如第二階段的中重型汽車CAFE等。第三類是高危政策，主要指特朗普政府己明確表示反對，要求擱置暫緩實施、重審并通過相關部門出臺修正政策或者直接通過法院判決失效的政策，包括CPP、石油和天然氣甲烷排放的新源性能標準等。此外，高危政策還包括奧巴馬政府僅提出意向但尚未完成擬議的政策，由于這些政策很容易隨著政府相關職能部門的更替而不了了之，目j政策影響尚不明確，本文并沒有納入考慮。不同風險類型的具體政策和預期減緩效果見表20現，來的

50、溫室氣體排放趨勢。如圖2所示，在剔除中、高危政策選項的美國退協情景下，如果能實現高碳匯潛力，那么美國2025年和2030年的溫室氣體排放將分別相對2005年下降14.9%和15.0%，否則將只能下降11.0%和9.1%(圖2)。在此情景下，美國203()年的排放將有可能達57.9(56.059.8)億lCO-eq,僅相當于在2005年的水平上下降12.1%(9.1%15.0%)o其他研究機構也持相同的觀點，氣I矣建議者.榮伯堡和二餓行動跟蹤【6)的奸亢表明，特朗普“去氣候化”政策情景下美國203()年的排放僅分別比2005年下降9.1%、14.0%和7.0%。表2后續氣候政策的風險評估和減緩效

51、果Table2Riskassessmentandmitigationeffectofthefollow-upclimatepolicies部門政策2020年溫室氣體減排房2025年2030年政策風險電力清潔電力計劃（CPP）-16.0-205.0-370.0高危建筑和能效標準吊扇燈套件-0.1-0.3-0.5低危電池充電器-0.2-0.4-0.7低危住宅除濕機-0.2-0.5-0.9低危便攜式空調-0.4-0.9低危商業鍋爐-0.1-0.2-0.3低危備用電源-0.3-1.2-2.1低危商業洗衣機-0.1-0.1-0.2低危荷萄酒制冷機及飲料冷卻器-0.6-2.0-3.4低危住宅中央空調和熱泉

52、1.3-2.7低危水池泵-4.9-9.7低危步入式冷卻器和冷柜-0.1-0.8-1.4低危CH4新的油氣生產設施標準（NSPS）-6.8-11.6-11.6高危M少公共土地油氣生產CH,逸散的標準-4.0-4.1-4.1高危2025年油氣部門CH,排放相比2012年下降40%45%的目標-35.2-75.3-75.3高危交通第二階段中重型汽車CAFE-35.7-70.2中危HFCs蒙特利爾議定書修正案-114.0-209.0-277.0中危制冷劑管理法規-8.0-8.0-8.0中危取要新替代品政策修訂（SNAP2D-3.06.0-11.0中危省州政策州層面的氣候行動目標-46.6-93.113

53、9.4低危注：附沽電力計劃*的政策效果基丁美國能源信息者（EIA）年度能源展望報告（AEO）2017中的“未考虐CPP情景”和“考慮了CPP的基準怡景”的對比.其他則引自相關部門對政策效果的評估。而在假設美國2020年實現17%的減排目標，2025年實現26%28%的減排0標，20252030年間保持2020-2025年間減排速率的國家自主貢獻目標情景下，2030年美國的排放有可能保持在41.1億43.4億tCO-cq,相當于在2005年的基礎上下降34.0%37.5%。對比來看，綜合各方研究，特朗普退出巴黎協定將有可能導致美國2030年排放上升16.4（12.520.1）億tCO2-eq（表

54、3）。巴黎氣候大會1/CP.21決議表明，各國國家自主貢獻的綜合減排效果距離實現2°C溫升目標仍有約15（）億tCOz-eq的缺口，而美國的不作為又額外增加了8.3%13.4%的新差距。這一新增減排缺口若由歐盟承擔，則歐盟2030年需從原來減排40%的目標上升到70%左右。3美國退出巳黎協定后全球氣候資金赤字分析3.1美國對外資金支持的現狀分析如何解決發展中國家應對氣候變化的資金需求一直是氣候變化國際談判的焦點問題。為此，發達根據聯合國環境規劃署發布的差距報告2016?w，綜合各種研兄這一差距為120億140億tCd-cq70003既有政策情景（高碳匯潛力）低危政策（省州、己通過能效

55、標準等）60004000650055005(X)04500200520102015202020252030年199019952000圖2特朗普不同“去氣候化”政策對美國未來溫室氣體排放趨勢的影響(包含LULUCF)*Fig.2ImpactofTrump'sdifferent“UndoClimate''policiesonthefutureoftheUnitedStatesgreenhousegasemissionstrends(LULUCFincluded)表3美國退出巴黎協定造成的減排赤字Table3Emissionreductionsdeficitcausedbyt

56、heUnitedStaleswithdrawalMtCO：機構剔除中、高危政策的美國退協情景國家自主頁獻目標情景（假設2。25年后保持20202025年的卜降速率）增加的撐放差距2030年比2005年下降2030年<26%目標）比2005年下降2030年（28%目標）比2005年下降2030年（26%目標）2030年（28%目標）NCSC（低碳匯）5982.19.1%4342.334.0%4110.837.5%1639.81871.3NCSC（高碳匯5595.115.0%4342.334.0%4110.837.5%1252.81484.3氣候建議者5985.09.1%4342.334.0%4110.837.5%1642.71874.2榮鼎集團5660.514.0%4342.334.0%4110.837.5%1318.21549.7氣候跟蹤者6121.37.0%4342.334.0%4110.837.5%1779.02010.5國家許下了“到2020年為發展中國家應對氣候變化每年動員1000億美元”的LTF承諾，并成立了GCFo根據美國第一次和第二次兩年報中報告的數據132（表m20!1-2014牛跟計向炊中國