1、精選優質文檔-傾情為你奉上鐵路新體制下強化車間安全管理的探索鐵路車間是運輸生產現場的直接管理層，是班組的直接組織者和領導者。鐵路車間的安全生產在鐵路局經營管理中的作用舉足輕重。2005年3月18日，全國鐵路開始實施由鐵路局直接管理站段的體制改革和大范圍的運輸生產力布局調整，基層站段規模和管理跨度普遍加大，車間管轄范圍也普遍擴張，并且呈現出點多線長、流動分散、遠離本部等特點，生產任務、設備數量、職工人數增加，車間安全管理的責任和難度也不斷加大。面對鐵路改革的新形勢，如何進一步提高運輸車間的現場管理水平，提高自控、互控能力，筑牢鐵路安全生產的第一道防線，是鐵路運輸安全的當務之急。1  當

2、前車間安全管理的難點1.1 安全管理出現空檔安全生產是一項系統工程，但當前鐵路車間在安全管理上出現空檔，對鐵路運輸安全構成威脅。一是專業部門和車間管理職責沒能完全界定清晰，車間技術人員安全責任未能及時落實到位，職能部門作用未能充分發揮。二是結合部管理有脫節情況。尤其是涉及多部門的結合部位，存在著大家都不管與管不到位現象。1.2 管理制度尚待完善實施鐵路局直接管理站段體制改革和大范圍運輸生產力布局調整后，站段和車間一些管理制度和辦法帶有明顯的過渡性、階段性特征，如在兩違范圍的界定上，同一系統無統一標準，導致本系統各單位對同一工種的兩違定性定責五花八門。在生產力布局調整中一些站段合并后規章制度建設

3、滯后。如個別運輸生產單位合并調整后，仍沿用合并前的管理制度，一個段幾個運用車間仍沿用不同的作業標準。有些站段整合后工效掛鉤考核分配辦法遲遲不能整合統一，一些臨時、過渡性措施納入規章制度相對滯后。同時，站段和車間對鐵路局的長效規章制度制定具體操作辦法不細不實。從鐵路局各部門和站段制訂的細化措施來看，存在照搬照抄現象，沒有從本部門、本單位的實際出發，制訂切實可行的相應措施。如在干部安全檢查量化考核上，沒能對安全檢查表進行細化，對量化標準滿足于數字要求，沒能有針對性地對生產實際具體制定量化檢查內容和標準，量化考核流于形式。1.3車間干部能力不強規章制度制定以后，干部是決定因素。但當前一些車間干部工作

4、不到位，總是浮在表面，流于形式。一是業務不精。部分干部是站段科室優化精簡進來的，對車間業務不精。二是方法簡單。有的車間干部為了不被考核扣分而被違章，忽視對職工的教育溝通，致使干群關系緊張，職工產生抵觸情緒。三是作風不實。部分干部不能正確認識和理解改革，對工作產生短期行為，不下現場，不摸實情，怕傷感情。四是政績觀念片面。部分車間領導本位主義現象嚴重，對待事故和上級檢查發現的問題，不是眼睛向內查原因、找教訓，而是托人找關系，推脫抺賴，導致隱患和問題越積越多，最終造成事故。五是安全管理出現梗阻，安全信息不暢，安全措施和規章制度的落實停留在會議上、文件上、口頭上，缺乏依法、依規抓安全的責任意識，缺乏踏

5、踏實實、認真細致的工作作風和負責精神。要求力度上逐級遞減，管理上形成不了閉環甚至出現斷層。六是不善于發現問題。一些車間干部管理粗放、方法簡單，對違章違紀司空見慣，放任自流。七是動態考核沒有形成。在路局組織的安全評估中，發現部分站段只有結果考核，沒有過程動態考核。如安全管理委員會確定的階段安全重點工作在分解到車間到崗到人后，對工作完成情況缺少相關過程跟蹤考核制度。安全檢查工作量化完成情況，只有月底匯總，沒有效果考核；一些車間干部安全管理日常考核基本是走形式，不能有效發揮作用。 1.4 職工素質有待提高一是錯誤操作問題經常出現，甚至導致事故的發生。二是對非正常情況下的作業辦法，一些職工不能熟練掌握

6、，應急處置能力不高。三是對職工教育工作重視不夠，工學矛盾不能有效協調，學習培訓的針對性、實效性、系統性距現場安全管理的要求還存在差距。四是職工業務技術能力與收入分配掛鉤不夠直接，不能有效促進職工學技練功。1.5 安全隱患相對突出 一是兩違現象普遍，不時引發事故。主要表現在有章不循、當班睡覺、離崗竄崗、簡化作業和錯誤操作等現象仍然較為突出。可以說，兩違現象的存在，為事故的發生提供了土壤。二是安全措施不到位，施工安全問題突出。主要在施工安全管理上暴露出較多問題。從引發問題的因素上看，覆蓋面很廣，有安全協議問題，有監控不到位問題，有施工組織問題，有管理混亂問題，有超量準備和準備不足問題，還

7、有開通把關不嚴問題。從事故發生的情況看，柳州鐵路局2006年上半年發生的15件A類以上事故中，有4件涉及到施工作業。尤其是“5.27”旅客列車險性事故的發生，教訓十分深刻，暴露出我們在施工安全上存在的一系列問題：如施工安全意識淡薄。對施工中可能引發旅客列車事故的各類因素未預想，不按規定時間停止作業，列車接近時仍拉扯水管，導致施工機械（打磨機）拉入股道。對營業線施工組織措施制定不細不實，落實不力。對施工人員安全教育不到位，不認真履行施工安全協議，施工管理混亂，責任不落實。施工現場的帶班人員、施工員、安全員、駐站聯絡員不履行監控監管職責，組織、協調、卡控不到位等等，終至釀成事故。三是設備質量問題增

8、多，嚴重威脅行車安全。首先是主要行車設備故障發生較多，一些技術問題沒有得到有效解決，特別是機客車走行部、電器、站車防火防爆設施、列尾裝置以及自然災害對設備造成的損壞等方面的問題仍然大量存在。2006年1至8月，柳州鐵路局共發生行車設備故障1467件（較上年增加213件），突出的如列尾故障461件，信號設備故障415件，機破、故243件，車輛故障170件，線路故障72件。其次，設備故障構成事故情況嚴重。2006年1至8月，B類事故高達97件，較上年同期增加了39件。從事故造成的后果看，由于列車載重、運行速度和運行密度的加大，對行車的影響越來越嚴重，尤其是行車設備故障導致非正常行車引發二次事故的威

9、脅加大。再次，故障考核力度仍不夠大。實行故障考核辦法后，一些慣性故障、結合部扯皮的問題減少了，但仍有一些部門壓力不大，重視不夠，這也是導致慣性故障居高不下的原因之一。 2 加強車間安全管理的對策強化車間管理總的思路是，以專業管理為基礎，以強化現場控制為核心，以調動職工積極性為根本，以有利于勞力組織、有利于安全控制、有利于利益調整、有利于應急處理為重點，把車間建設成協調有序、運轉高效、管理到位、控制有力的自控型車間。2.1合理設置生產車間。按照優化生產組織、有利于安全生產、便于安全管理協調的原則，根據生產力布局、勞動組織調整后作業流程的變化，結合各業務系統生產性質、組織結構、工裝設備、作業場地等

10、因素設置不同類型車間。管轄范圍過大的主要車間，還可按合理管轄跨度分區域設置。2.2配齊配強管理干部。選拔車間管理干部，應按照干部選拔任用程序，把有較強的車間管理、現場指揮能力，有豐富的實際經驗和綜合性的系統管理知識，善于學習新技術和科學管理方法，能創造性地開展工作，具有較強的應變能力，善于處理復雜矛盾和問題的能人放在車間主要領導崗位上。同時，還要舍得把思想品德好、政治覺悟高、工作作風實、生產業務精的“得力干將”放到車間。2.3科學調配技術人員。消除管理體制轉換形成的管理空檔，迫切需要專業管理重心下移，推動系統安全管理由間接向直接管理轉變，實現專業人員技術管理與現場工作“無逢”對接，使技術人員在

11、研究專業技術問題的同時，深入一線檢查指導，切實解決車間安全生產中的具體問題。各車間要建立專業技術人員深入現場檢查指導、調查研究、量化考核、對規對標和問題庫管理制度，按月排定時間表和工作質量反饋表，全面加強車間安全生產全過程控制。針對當前專業技術人才總量、結構和素質還不能適應鐵路跨越式發展和新技術裝備提升要求的現狀，各車間要加大專業技術、高技能人才選拔、培養和使用力度，加強對高技能人才的配備和管理，充分發揮專業技術人才技術創新，高技能人才解決實際問題重要作用，完善激勵和約束機制，充分調動專業技術人員和高技能人才的積極性。一是科學合理設置車間專業技術崗位，實現技術力量重心下移，技術崗位前移，不斷滿

12、足運輸生產需要；二是按照編制定員，配齊配強專業技術人員，合理使用各類專業技術人才；三是車間專業技術崗位原則上從具有相應專業技術職務資格的全日制大學（含大專）畢業生中選配，選配有困難的可在具備相應專業技術職務資格的其他人員中選配；四是主要車間都應配備有技師。隨著自控型車間建設的完善和深入，有條件的應配備高級技師。要加強高技能人才隊伍建設，逐年提高技師、高級技師占技術工人的比例。五是合理使用高技能人才，將其安排在生產最需要的崗位上，發揮其解決實際問題和攻關克難技能帶頭人的作用。 2.4完善基本管理制度。各基層站段要針對鐵路改革的新形勢，盡快修訂、完善規范統一、行之有效的的車間基本規章制度，進一步明

13、確車間對安全管理、生產管理、人事管理、財務管理、材料管理等權限，使車間主體地位突出、操作運轉流暢、作用發揮明顯。2.5理順車間管理關系。一是明確職責。要盡快賦予車間相應的權力，做到權責統一。要改變過去車間管理的思維方式，在車間責任與權力統一上實現創新發展。對較大車間和遠離本部的車間，可在資金保證、職工獎懲、獎金分配、人員使用等方面適當擴大權限，為加強車間管理創造條件。如由車間進行生產組織指揮、經濟責任制考核、車間內部職工崗位調整、職工“兩違”處理、車間成本管理、車間內部設施調整等，甚至由車間自行任免車間干部和班組長。通過適當放權，充分調動車間干部加強安全管理、組織生產指揮的積極性和創造性。對路

14、局的方針政策，各站段可在認真領會基本精神的基礎上，結合車間實際進行整合，形成具體的指導意見，便于車間理解和執行。二是分工負責。對車間主任、黨總支書記、副主任的分工要細致、要具體、要明確；要按照專業化管理要求，把車間的管理職能分解、細化到每個管理崗位，什么事該誰管必須界定清楚，各負其責，各司其職。同時，也要加強協作，分工不分家，防止出現管理“空檔”。2.6加強現場作業控制。一是認真抓好自控、互控、監控。深入全面地開展自控型車間、自控型班組建設，提高車間、班組、崗位的自控能力；加強班組、崗位之間的互控，營造“個體自控、群體互控”的良好環境；車間要強化監控手段，落實干部巡查制度，加強對重點崗位和關鍵

15、環節的監控。采用先進科技手段，有效確保對作業過程的全方位監督。如在關鍵作業環節和部位安裝監控裝置，終端安裝在車間和站段安全調度室，確保監控有效，形成自控、互控、監控三位一體的現場卡控機制。二是帶班作業與跟班作業相結合。在現場作業過程中，做到工長帶班作業，干部跟班監督，落實現場卡控“雙保險”。特別是管理跨度大的車間，在各個不同的“點”上，必須有管理人員，最好是干部駐扎跟班。干部編制受限的，可以考慮選拔業務強、會管理的生產工人、技術骨干，以安全員或是技術員的身份跟班。三是專業管理與重點控制相結合。堅持專業管理的基本要求和基本手段，使之貫穿車間管理的始終。同時，加強對關鍵環節的控制，作到既突出重點，

16、又兼顧全面。2.7增強車間管理能力。一要轉變觀念。促使車間，特別是車間黨政正職實現三個轉變。一是由被動型、執行型管理向主動型、創新型管理轉變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、自強不息”轉變；三是由單一型管理向綜合型管理轉變，以適應新形勢的要求。二要因地制宜。要結合自身實際，突出自身特點，積極探索車間管理辦法，扎實推進，注重實效，不搞“一刀切”、“大呼窿”。系統內部、單位內部的車間管理辦法，在突出特色的基礎上，力求做到相對統一。站段要進一步改進管理、調整力量，采取有效措施解決好一些地區性異地車間由于后勤事務、對外協調等方面牽扯精力過多的問題，為車間管理“松綁”、“減負”，讓車間干部集中精力抓好

17、安全管理。要“刪繁就簡，管用實際”的原則，清理車間現有的管理措施、辦法和基礎臺帳，努力做到精簡優化，便于操作。要加強車間主任培訓，根據車間管理的新形勢，采取有效措施，對車間主任進行全面培訓，提高他們的綜合素質。 2.8提升班組自控能力。班組是站段一切管理工作的落腳點，站段的各項專業管理和基礎工作最終落實到生產現場。離開班組，管理將成為空中樓閣，安全也成為一句空話。新體制下，傳統的“人盯人”式管理已經明顯不適應，必須激發班組這個安全生產基本“細胞”的活力，增強安全生產前沿陣地的自控能力。因此，必須把班組管理的優化做為現場管理的首要環節抓緊抓實，并和“崗位達標、班組升級”活動緊密結合起來，為強化車

18、間自控能力提供基礎保證。抓好班組管理，應突出抓好以下幾方面的工作：一是選好、用好班組長。首先要對班組長嚴格考核，優勝劣汰。可依據班組達標等級考核辦法、班組長安全管理達標考核辦法、競爭上崗考核辦法、預備班組長制度，對班組長進行考核選拔。在班組管理上，要求班組長敢于管理、善于管理，既要敢于碰硬，又要做思想工作，真正把規章制度落實下去，真正了解班組職工的作業情況，幫助職工養成良好的標準化作業習慣。二是要建立健全以班組長責任制為主要內容的各項管理制度，做到工作有內容、考核有標準。依靠班組長的指揮來貫徹執行嚴格的規章制度，保障和推動班組各項管理工作的開展。三是運用科學管理方法和手段，提高班組各項管理工作

19、水平。四是要加強思想工作、搞好班組民主管理，組織職工群眾參加管理，激勵、發揮、依靠班組每個成員在管理上的積極性、智慧和創造力，推動班組各項管理工作向前發展。班組管理制度是班組進行各種管理的章法，也是班組成員必須共同遵守的規則。要從班組的實際情況出發，經過全體組員討論通過，制定崗位責任制、安全操作規程、質量管理制度、交接班制度、考勤制度、經濟核算制度等，其中，崗位責任制是核心，要把崗位責任制與不同形式的經濟責任制結合在一起，把貫徹各項制度的情況納入經濟責任制中去考核，使班組管理制度得到有力的貫徹。班組管理要適應改革新形勢。當前鐵路改革的形勢同班組管理息息相關，它不僅是提高和深化班組管理的重大推動

20、力，而且也向班組管理提出了新的要求。要使班組管理適應鐵路改革的新形勢，要做的工作很多，其中應當著重抓好以下幾項工作：一要改革班組勞動管理，按照新形勢的要求，落實勞動用工自主權。把競爭機制引進班組，做到合理組合，人盡其才，提高效率;改革工資分配制度，加大獎懲力度，嚴格依績考核，按勞分配。二要加強班組基礎管理。鐵路企業的一切改革，歸根結底是要抓好安全生產、路風路譽，搞好產品質量、降低成本、提高經濟效益。實現這一目的，就管理而言，既要靠企業正確的管理決策，也要靠提高班組的基礎管理水平。鐵路改革的新形勢，要求班組的基礎管理改變與當前企業安全管理、經營管理不相適應的狀態和工作的不規范性，走上規范、科學、

21、嚴格的班組基礎管理軌道。在加強班組基礎管理過程中，要十分重視班組的生產現場管理，提升班組作業過程中的自控互控能力。班組的現場管理狀態如何，不僅直接影響生產一線廣大職工的生產情緒和主人翁意識，而且直接影響到企業生產的指揮、組織、運行和安全生產。三要提高班組科學管理水平。要使班組管理適應改革新形勢，班組管理就必須在原有基礎上有所創新。為此，就要結合車間和班組實際，在班組逐步運用現代化管理方法和手段。要使管理思想現代化，就要樹立科學技術是第一生產力的思想、人才第一的思想、系統管理的思想、經濟效益觀念等等;要使管理組織現代化，就要按照職責分工明確、指揮統一高效、信息靈敏準確等要求，搞好班組的組織建設;

22、要使管理思想現代化，就要在總結和繼承傳統的、行之有效的管理經驗和方法的基礎上，積極推廣先進管理方法，增強管理的科學性。要注意在實踐中總結和創新管理方法;要特別重視管理手段現代化。四要做好班組政治思想工作。改革中，企業內部各種利益發生著深刻變化，必然會引起職工隊伍的思想活躍和波動。這些最大量的、最經常的思想動態首先從班組反映出來，而職工對改革的和支持程度，又關系到改革的成敗。所以強化班組思想政治工作是推動企業改革的關鍵環節。鐵路車間點多線長、流動分散，許多班組環境艱苦，班次工種繁雜，遠離領導、獨立工作，大量的思想政治工作要靠班組自身去解決，只有加強班組思想政治工作，才能使班組建設建立在堅實的思想

23、基礎上，才能有效保證大聯動機的安全運轉，也才能保證鐵路企業安全、路風、效益三大任務的完成。 2.9提高職工整體素質。職工隊伍的整體素質和安全息息相關。一是提高勞動技能。按照“干什么，學什么；缺什么，補什么；弱什么，強什么”的要求，把職工學習培訓的內容具體化、現場化、崗位化，以職工個體技能的提高，促進隊伍整體素質的提高。二是組織職工學標、貫標、對標。學標，就是把規章制度、技術標準、設備標準、作業標準細化、具體化，組織職工學習熟知標準，全面掌握標準；貫標，就是認真貫徹落實標準，使各項標準成為日常工作的行為規范，時時、處處得到有效落實，在標準范圍內行動；對標，就是按標操作，對標作業，保證對標不走樣，

24、作業不違規。要大力開展達標競賽活動，營造“不違章作業、不簡化作業、不馬虎作業”的“三不”濃厚氛圍，增強職工學標、貫標、對標的自覺性。三是切實開展競技、競賽、競爭。競技，就是開展經常性、規范性的技術比武，搞活“每月一大考、每周一小考、每班一道題”等競技形式，在實際演練中提高職工技術作業能力；競賽，就是開展班組之間，職工之間的勞動競賽，形成你追我趕、創先爭優的良好氛圍；競爭，就是不斷完善干部職工競爭上崗機制，把安全業績和職工競爭緊密掛鉤，優勝劣汰，充分調動職工的積極性、主動性和創造性。4.強化基本功。要適應新體制、新布局、新變化，明確鐵路局、站段、車間職教工作的職責和任務。根據跨越式發展戰略的實施

25、和我局實際修訂職工教育培訓工作發展規劃，統籌安排，組織實施；制訂相關制度、辦法，加強職教工作，解決工學矛盾，做到培訓時間、內容、質量三落實；強化基本功大演練，按照部頒崗位標準，開展技能培訓，使現場標準化作業行為達到熟練和規范，職工素質整體增強；加強應急處理能力培訓，重點突出技能，注重實效，提高職工非正常情況下的處理能力。要根據我局近年大面積電化轉型的需要，充分利用局內局外培訓資源，加快對主要行車工種和管理干部、專業技術人員的轉型培訓。培訓教育工作要做到有計劃、有標準、有考核，并將轉型培訓與職工競崗、干部使用緊密掛鉤，建立培訓考核與使用待遇一體化政策。2.10嚴格車間安全考核。一是加強車間干部考核。要量化車間干部到生產現場檢查工作的次數和標準，明確每位干部日、周、旬、月、季、年工作重點和考核標準，使干部清楚應該管什么、怎么管、管到什么程度、管不好應承擔的責任。每月對車間干部量化指標完成情況、作業發揮情況、工作成效情況進行分析考評，考評結果納入干部晉職提級體系。二是嚴格車間職工考核