1、縣集中解決“兩不愁三保障”突出問題專項行動方案|兩不愁三保障突出問題縣集中解決“兩不愁三保障”突出問題專項行動方案的通知 各鄉鎮，縣扶貧開發領導小組各成員單位： 縣集中解決“兩不愁三保障”突出問題專項行動方案已經縣扶貧開發領導小組會議審議通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。 縣扶貧開發領導小組 縣集中解決“兩不愁三保障” 突出問題專項行動方案 為進一步提高脫貧質量，實現貧困人口穩定脫貧和可持續發展，根據中共縣委 縣人民政府印發的通知（蘆發20XX7 號）和縣扶貧領導小組關于印發（蘆開發20XX1號），決定在全縣范圍內開展集中解決“兩不愁三保障”突出問題專項行動。現制定如下行動

2、方案。 一、行動目標 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題和整改工作電視電話會議精神總體部署，圍繞“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的總體要求，聚焦嘗試貧困地區、特殊貧困群體和影響“兩不愁、三保障”的突出問題，強化責任落實、政策落實和工作落實，既不脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不虛假脫貧、降低標準、影響成色，不斷夯實精準扶貧精準脫貧工作基礎，逐步建立穩定脫貧長效機制，實現貧困群眾真脫貧、脫真貧、穩脫貧，確保脫貧人品遇困不返貧、遇病不返貧、遇災不返貧，到2022年高質量、高水平如期完成脫貧目標任務。 二、行動內容

3、聚焦“兩不愁三保障”標準，精準把握貧困人口脫貧的基本要求，逐一排查飲水安全、義務教育、基本醫療、住房安全、社會保障等方面存在的突出問題，結合脫貧攻堅專項巡視整改和國家、省、市考核等發現問題整改，采取針對性的措施逐項精準解決到位，實現貧困人口高質量穩定脫貧。 （一）聚焦基層基礎，切實解決“兩不愁”突出問題 1.飲水安全方面。重點關注農村人口飲水水質、水量、用水方便程度、供水保證率等方面的問題。 行動措施：（1）根據農村飲水安全評價準則，全面排查農村人口飲水安全狀況，摸清農村人口安全飲水底數。（2）加快推進貧困村農村飲水安全鞏固提升工程，改善農村飲水安全設施，加強集中供水工程建設管理和運行管護，進

4、一步提升農村供水保障程度。（牽頭單位：縣水利局；責任單位：各鄉鎮）（3）加強對農村飲水水質、水量、用水方便程度、供水保證率的監督監測，對農村飲水水質、水量、用水方便程度和供水保證率不達標的及時整改到位。（牽頭單位：縣水利局；責任單位：縣衛健委、各鄉鎮）2.產業創收方面。重點關注產業覆蓋不夠、產業規劃較小帶動輻射能力不足、缺少農業龍頭企業帶動、有發展產業意愿的貧困戶沒有得到產業扶持以及利益聯結機制和利益分配機制不夠健全等問題。 行動措施：（1）全面掌握有勞動力貧困戶發展產業意愿，完善產業扶貧獎補政策，鼓勵多勞多得、多勞多獎。（2）堅持“政府主導、社會參與、市場動作、群眾受益”的原則，立足優勢產業

5、選好項目，因地制宜發展壯大特色產業。（3）大力推行“五個一”產業扶貧模式，積極倡導“一領辦三參與”扶貧產業合作方式，抓好創業致富帶頭人培育，確保產業扶貧精準到戶到人。（4）完善產業扶貧利益聯結機制和利益分配機制，開展利益聯結機制和利益分配機制情況“回訪”活動，防止“一股了之”“一發了之”等。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣文廣新旅局、縣商務局、縣林業局、縣扶貧辦公室、各鄉鎮）（5）加大對農業龍頭企業扶持力度，充分發揮農業龍頭企業帶動作用，立足資稟賦、產業基礎和發展條件，培育和打造特色優勢產業。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮）（6）落實省農業農村廳 省扶貧辦公室關于進一步發揮農

6、民專業合作社帶動作用助推產業扶貧的指導意見，推進農民專業合作社規范發展，進一步提高農民專業合作社經濟實力、發展活力和服務帶動能力，強化農民專業合作社帶貧益貧功能。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣扶貧辦公室、各鄉鎮）3.就業增收方面。重點關注貧困勞動力就業技能培訓不到位、就業不充分和不穩定、就業扶貧政策補貼發放不到位、扶貧車間貧困人口就業比例低帶貧效果不明顯等問題。 行動措施：（1）針對貧困勞動力就業需求加強就業技能培訓，提高就業技能培訓的針對性和科學性，確保有意愿參與就業培訓的貧困勞動力都能得到技能培訓。（2）實行“搭建六類新平臺、完善一套保障機制”就業扶貧模式，加強就業扶貧園區、就業扶

7、貧基地、就業扶貧車間等就業脫貧平臺建設吸納貧困勞動力就近就地就業。（3）做好就業穩崗工作，根據貧困戶就業意愿提供就業幫扶服務，推動貧困勞動力就業意愿、就業技能和就業崗位精準對接，實現貧困勞動力穩定就業增收。（4）全面排查交通補貼等就業扶貧政策補貼發放情況，對發放不到到位的及時補發到位。（5）加強就業扶貧車間運行情況的管理監測，對未有效吸納貧困勞動力就業、未實質運營、已關停等有名無實的因地制宜、因時制宜及時清理到位。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：各鄉鎮）（6）開發保潔、護林、護路等就業扶貧專崗和多種形式的公益性崗位，并根據貧困勞動力實際情況合理安排，解決貧困人口就業難題。（牽頭單位：縣人社局；

8、責任單位：縣文廣新局、縣農業農村局、縣林業局、各鄉鎮）（7）加強“雨露計劃”職業教育培訓補助政策落實。（牽頭單位：縣扶貧辦公室；責任單位：各鄉鎮）4.兜底保障方面。重點關注無勞動能力、無經濟來、無撫養人和贍養人等“三無”對象無法通過發展產業和促進就業增收需要依靠社會保障兜底脫貧等問題。 行動措施：（1）全面排查掌握無勞動能力、無經濟來、無撫養人和贍養人等“三無”對象情況。（2）加強農村低保和扶貧開發兩項制度的有效銜接，完善困難群眾兜底保障網絡，做到應保盡保。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣扶貧辦公室、各鄉鎮）（3）規范完善資產收益扶貧和光伏扶貧，對無勞動能力、無經濟來、無撫養人和贍養人等“三

9、無”對象以及弱勞動能力的貧困戶、貧困殘疾人戶實施差異化扶持和收益分配，防止平均主義和“泛福利化”。（牽頭單位：縣扶貧辦公室；責任單位：縣發改委、各鄉鎮）（二）聚焦政策落地，切實解決“三保障”突出問題 1.住房安全保障方面。重點關注貧困人口危房改造不到位、脫貧戶仍住危房、貧困戶人居環境“臟亂差”、易地扶貧搬遷后續扶持不到位等問題。 行動措施：（1）有序推進建檔立卡貧困戶危房改造工作，基本完成貧困戶存量危房改造任務，加強專項監督檢查和日常監管，確保危房改造質量。（2）對無安全住房、無經濟能力、無勞動能力的特困農戶實施“交鑰匙工程”，解決住房安全問題。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：各鄉鎮）（3）合

10、理確定貧困人口脫貧時序，對已脫貧人口安全住房有保障。（牽頭單位：縣扶貧辦公室；責任單位：縣住建局、各鄉鎮）（4）推進貧困戶人居環境整治，教育引導貧困戶搞好家庭和房前屋后環境衛生，改善貧困人口生活環境。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮）（5）強化易地扶貧搬遷后續脫貧發展，落實好后續脫貧發展舉措，幫助搬遷對象穩定增收，實現搬得出、穩得住、逐步能致富的目標。（牽頭單位：縣扶貧辦公室；責任單位：縣發改委、縣人社局、縣民政局、縣農業農村局、各鄉鎮）2.基本醫療保障方面。重點關注健康扶貧政策宣傳不到位、拔高標準、政策落實不到位、貧困患者就近看病和防未病等問題。 行動措施：（1）嚴格把握報銷比例，

11、構建基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助“四道保障線”，實現貧困患者住院報銷比例控制在90%的適度要求。（牽頭單位：縣醫療保障局;責任單位：縣衛健委、各鄉鎮）（2）進一步加強健康扶貧政策宣傳力度，提高貧困群眾對健康扶貧政策的知曉度和理解度，確保貧困患者不僅享受健康扶貧政策，而且知曉政策內容。（3）嚴格實行農村貧困患者縣域內住院“先診療、后付費”和“一站式”結算服務，方便貧困患者看病就醫。（4）規范村衛生室建設和管理，村衛生室建成后投入正常運行，滿足貧困患者就近就醫需求；對已交付“閑置”的村衛生室，選定鄉村醫生或選派鄉鎮衛生院醫務人員入駐執業或安排鄉鎮衛生院醫務人員定期巡診，執業服務安排情況在

12、村衛生室公告。（5）發揮家庭簽約醫生作用，注重履約率和簽約對象滿意度，為簽約對象提供好健康建檔、健康教育、咨詢指導和就醫路徑指引等服務。（6）廣泛開展健康教育和防病宣傳，倡導健康生活方式理念，增強貧困群眾防病意識和能力，做好未病先防工作。（牽頭單位：縣衛健委；責任單位:各鄉鎮）3.義務教育保障方面。重點關注異地就學建檔立卡貧困家庭子女教育資助和貧困家庭學生控輟保學等問題。 行動措施：（1）繼續落實義務教育扶貧資助學校校長和鄉鎮屬地雙負責制，確保政策落實到邊到角。（2）進一步加強教育扶貧政策宣傳力度，重點加強異地就學建檔立卡貧困家庭子女教育資助補助政策落實。（3）建立“聯控聯保、動態監測、行政督

13、促、書面報備、精準幫扶”控輟保學工作機制，持續落實貧困家庭子女就學資助政策，防范貧困家庭子女因貧輟學。（4）對因身體狀況無法就學的貧困家庭學生，完善好相關佐證材料；對少數因殘疾失學在家的貧困家庭學生實行送教上門；對因厭學等自身原因導致輟學的，落實勸返措施，確保適齡兒童都能接受義務教育。（牽頭單位：縣教育局；責任單位：各鄉鎮）（5）繼續落實留守兒童教育關愛等政策。（牽頭單位:縣民政局；責任單位：各鄉鎮）（三）聚焦短板弱項，切實解決其他方面突出問題 1.防止增貧方面。重點關注收入水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣困難戶缺乏政策支持和因病、因災等突發性因素導致貧困等問題。 行動措施：（1）高度關注邊緣困

14、難戶住房安全保障不到位的問題，按照政策要求實施危房改造，不符合危房改造政策的由相關部門和各鄉鎮妥善解決到位。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：各鄉鎮）（2）高度關注分散供養特困人員住房安全保障不到位的問題。做好分散供養特困人員轉集中供養工作，對因分散供養特困人員自身原因，不愿或不能集中供養的，通過危房改造或“交鑰匙工程”保障住房安全。（牽頭單位：縣民政局；縣住建局；責任單位：各鄉鎮）（3）全面排查邊緣困難戶，實時掌握邊緣困難戶家庭基本情況，實施針對性的扶持和救助措施，存在什么問題就解決什么問題。（4）對新發生貧困的農村人口，及時按照精準識別程序建檔立卡納入幫扶，確保“不落一戶、不落一人”。（牽頭

15、單位：縣扶貧辦公室；責任單位：各鄉鎮）2.防止返貧方面。重點關注脫貧人口脫貧質量不高、機制不穩定以及因突發性、臨時性事件等導致返貧等問題。 行動措施：（1）對貧困戶進行實時跟蹤和動態監測，對有返貧風險的脫貧戶通過加大幫扶力度和疊加政策等方式，確保貧困人口穩定脫貧。（2）落實好脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫監管的要求，對脫貧戶繼續加大政策支持力度，建立健全穩定脫貧長效機制。（牽頭單位 ：縣扶貧辦公室；責任單位：各鄉鎮）三、行動要求（一）加強組織領導。強化“縣抓落實、鄉鎮推進和實施”的工作機制，嚴格按照“誰分管、誰負責”的原則落實各級領導干部責任，按照“誰主管、誰負責”的原則落實各級職能門責任，縣級

16、領導要加強對分管工作的督促協調，縣相關職能部門要加強對各鄉鎮的督促指導，各鄉鎮要落實好脫貧攻堅主體責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，扎實推進專項行動落實落地，有效解決“兩不愁三保障”突出問題。 （二）實行臺賬管理。圍繞飲水安全、義務教育、基本醫療、住房安全、社會保障等影響“兩不愁三保障”的突出問題，組織5鄉（鎮）村各級干部，尤其是駐村干部和結對幫扶干部，開展逐村逐戶排查摸底，全面摸清問題底數，匯總問題清單，建立自查臺賬，明確責任單位、責任人和完成時限，實行臺賬管理，嚴格整改銷號，對“兩不愁三保障”存在問題的農戶，堅持因戶因人精準施策，按照相關政策要求精準解決到位，做到管理規范有序，問題解決高效，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。 （三）強化執紀問責。集中解決“兩不愁三保障”突出問題是黨中央、國務院關于脫貧攻堅一項重大決策部署，是打贏脫貧攻堅戰的底線任務和基本要求，各地各部門要高度重視，力戒形