1、光伏商務知識分布式光伏電站的手續辦理全面總結2分布式光伏發電并網管理流程5分布式電源并網調試和驗收需提供的材料清單6海域和灘涂的區別8光伏電站與土地性質12土地規劃用途分類及含義16分布式光伏電站所得稅繳納辦法細節19屋頂分布式光伏發電項目前期考察要點22分布式光伏電站的手續辦理全面總結分布式光伏電站，因裝機容量小，投資規模小，并網等級低等特點，具有較大的應用市場。不同于大型光伏電站，其手續相對簡單。但分布式光伏電站也分為多種類型，其手續在辦理過程中也不盡相同，本文通過實際經驗對分布式光伏電站（不含地面分布式）的手續進行全面總結。一、定義及分類。根據國家電網營銷2014174號國家電網公司關于

2、印發分布式電源并網服務管理規則的通知中，對分布式電源的定義為：第一類：10千伏及以下電壓等級接入，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式電源。第二類：35千伏電壓等級接入，年自發自用大于50%的分布式電源，或10千伏電壓等級接入且單個并網點總裝機容量超過6兆瓦，年自發自用電量大于50%的分布式電源。2015年3月16日國家能源局發布關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知國能新能201573號，文件對光伏電站進行了較細致的區分，同時規定對屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用的地面分布式光伏發電項目不限制建設規模，各市發改部門隨時受理項目備案，電網企業及時辦理并網手續，項目建成后即納入補

3、貼范圍。具體如下圖。二、手續區別小型分布式光伏電站手續區別，主要體現在投資主體上，即自然人和法人。但總的手續大體相同，基本流程如下：序號內容備注1項目前期準備工作2提交分布式電源項目接入申請表供電公司營銷部3確認供電公司出具的分布式電源接入系統方案或同意接入電網的函4自然人組織設計施工法人配合其他材料到發改委備案后，組織設計施工5項目竣工后，提交并網驗收及調試申請；6簽訂購售電合同，安裝關口計量裝置；調度中心、營銷部7建立項目電費及補貼發放賬戶（立戶）如上表所示，自然人投資項目和法人投資項目，手續區別在第4步，法人投資項目需要先立項備案，才能組織施工；而自然人投資項目并非不需要備案，只是由供電

4、公司統一集中代辦，所需材料較少（不需要進行承載說明、能評等）。上述流程為正常情況下的順序，實際過程中，順序可能存在變化，如同步進行、手續補辦、流程簡化等。2.1自然人投資對于自然人利用自有宅基地及其住宅區域內建設的380/220伏分布式光伏發電項目，不需要單獨辦理立項手續，只需要準備好支持性資料，到當地（市級）供電公司營銷部（或辦事大廳）提交并網申請表，供電公司受理后，根據當地能源主管部門項目備案管理辦法，按月集中代自然人項目業主向當地能源主管部門進行項目備案，并于項目竣工驗收后，辦理項目立戶手續，負責補貼及電費發放。支持性文件主要有：經辦人身份證原件及復印件、戶口本、房產證（購房合同或屋頂租

5、賃合同）、項目實施方案等項目合法性支持性文件，銀行賬戶用于立戶手續2.2法人投資法人投資的小型分布式光伏發電項目，與其他大型屋頂分布式及地面分布式項目手續基本相同，先備案，后施工。備案資料大體如以下：1、項目立項的請示、縣區初審意見2、董事會決議3、法人營業執照、組織機構代碼證4、規劃部門選址意見（規劃局）5、土地證（非直接占地項目，為所依托建筑的土地證）6、資金證明7、節能審查意見（發改委）8、電力接入系統方案（供電公司營銷部）9、合同能源管理協議或企業是否同意證明10、屋頂抗壓、屋頂面積可行性證明（設計院復核證明）11、項目申請報告（或可研）12、登記備案申請表（注：安評不再作為環評前置條

6、件，環評不再作為立項前置條件）項目竣工驗收合格并簽訂發售電合同后，法人單位需要提交工商營業執照、組織機構代碼、銀行開戶證明用于立戶手續的辦理。分布式光伏發電并網管理流程1、業主到當地的電網公司大廳提交分布式電源并網申請表及相關材料。需準備的材料有：一）、自然人申請需提供：經辦人身份證原件及復印件、戶口本、房產證（或鄉鎮及以上級政府出具的房屋使用證明）項目合法性支持性文件。二）、法人申請需提供：1. 經辦人身份證原件及復印件和法人委托書原件（或法定代表人身份證原件及復印件）。2. 企業法人營業執照、土地證等項目合法性支持性文件。3. 政府投資主管部門同意項目開展前請

7、工作的批復（需核準項目）。4. 發電項目前期工作及接入系統設計所需資料（可研等）。2、電網企業受理并網申請，并制定接入系統方案。3、業主確認接入系統方案，并依照實際情況進行調整重復申請。4、電網公司出具接網意見函。5、業主進行項目核準和工程建設。6、業主建設完畢后提出并網驗收和調試申請。分布式電源并網調試和驗收需提供的材料清單序號資料名稱380V項目10kv逆變器類項目35kv項目10kv旋轉電機類項目1施工單位資質復印件（承裝（修、試）電力設施許可證、建筑企業資質證書、安全生產許可證）2主要設備技術參數、型式認證報告或質檢證書，包括發電、逆變、變電、斷路器、刀閘等設備3并網前單位工

8、程調試報告（記錄）4并網前單位工程驗收報告（記錄）5并網前設備電氣試驗、繼電保護整定、通信聯調、電能量信息采集調試記錄6并網啟動調試方案7項目運行人員名單（及專業資質證書復印件）注：1.光伏電池、逆變器等設備，需取得國家授權的有資質的檢測機構檢測報告。7、電網企業受理并網驗收和調試申請，安裝電能計量裝置（原電表改裝成雙向電表）。8、電網企業并網驗收及調試，并與業主聯合簽訂購售電合同及并網調度協議。9、正式并網運行。具體文件參見：國家電網公司關于印發分布式電源并網服務管理規則的通知2014174號海域和灘涂的區別光伏電站在我國東部地區開展，受到土地性質的制約。為此，2014年9月2日，國家能源局

9、發布關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知，其中提到，應因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發電與農戶扶貧、新農村建設、農業設施相結合，促進農村居民生活改善和農業農村發展。因此，漁光互補或漁光一體成為解決東部地區光伏電站土地問題的一條新的思路。我國東部地區傳統的成片魚塘，魚塘分為海水養殖和淡水養殖，海水養殖利用的一般海域和海灘，雖然都帶個海字，但是二者之間存在著較大的區別。下面用一張圖來展示二者之間的區別：如上圖所示，海灘中的潮上帶灘涂屬于國土局管理，辦理土地預審即可；而潮中、潮下帶屬于海洋漁業局管理，需要辦理海域使用證才

10、能使用。     和土地使用稅一樣，使用海域需要根據用海類型繳納海域使用金。漁業養殖屬于圍海用海類，而光伏電站屬于構筑物用海中的透水構筑物用海，二者海域使用金的繳納標準有一定的差距，具體范疇界定，需要到當地海洋漁業局咨詢落實。征收標準見下表（單位：萬元/公頃）：海域等別用海類型一等二等三等四等五等六等征收方式填海造地用海建設填海造地用海180135105754530一次性征收農業填海造地用海具體征收標準暫由各省（自治區、直轄市）制定廢棄物處置填海造地用海195150120906037.50構筑物用海非透水構筑物用海15012090604530跨海橋梁、海底隧道等用

11、海11.25透水構筑物用海32.552.101.651.200.75按年度征收圍海用海港池、蓄水等用海0.750.600.450.300.210.15鹽業用海具體征收標準暫由各省（自治區、直轄市）制定圍海養殖用海具體征收標準暫由各省（自治區、直轄市）制定開放式用海開放式養殖用海具體征收標準暫由各省（自治區、直轄市）制定浴場用海0.450.360.300.210.150.06游樂場用海2.251.651.200.810.510.30專用航道、錨地等用海0.210.180.120.090.060.03其它用海人工島式油氣開采用海9平臺式油氣開采用海4.50海底電纜管道用海0.45海砂等礦產開采用海

12、4.50取、排水口用海0.45污水達標排放用海0.90光伏電站與土地性質   辦理大型地面電站、漁光互補、農光互補等涉及到征地、土地租賃等事項的光伏電站手續時，最先需要考察的就是土地性質。到看好的地塊考察結束后，需要到當地國土局查詢最新的土地利用政策、土地性質現狀以及土地利用規劃，以確定是否符合政策、規劃等要求。那么，首先需要弄清楚土地性質分類，涉及到漁光互補、農光互補項目，尤其要弄清楚涉農土地的相關政策。一、土地利用規劃分類體系1.什么是農用地？按照土地管理法和國土資源部頒布的土地分類的規定，農用地是指用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。農用地分

13、為下列五種：耕地；園地；林地；牧草地；其他農用地。2.什么是耕地？按照規定，耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發整理復墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。耕地又可分為三種：水田，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地；水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉的耕地；旱地，指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地；3.什么

14、是基本農田？基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。與之相對應的是一般農用地。基本農田是耕地的一部分，而且主要是高產優質的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。老百姓稱基本農田為“吃飯田”、“保命田”。農用地的范圍要大于耕地，耕地大于基本農田。基本農田僅指受國家特別保護的耕地。農用地經法定程序可以轉為建設用地；而基本農田經依法確定后，任何單位和個人不得改變或占用，除非是國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區的，才能占用，并必須經國務院批準。   4.什么

15、是農用地轉用？農用地轉用，是指將土地利用現狀調查確定的農用地依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃以及國家規定的審批權限報批后轉變為建設用地的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。二、光伏電站與土地利用2014年國家能源局發布關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知，通知中提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。”文件中提到的“灘涂、湖泊、荒山荒坡”屬于未利用地，“魚塘、農業大棚”屬于農用地范疇；廢棄土地可能屬于建設用地，如采礦用地。綜上所述，土地國有資源，開發光伏電站，必須了解相關的土地政策，前期必須落實清楚土地性質、土地規劃、建

16、設規劃、土地權屬、土地用途以及地上附屬物等，否則，一旦項目上馬后，出現土地問題，將造成巨大的損失。土地規劃用途分類及含義一級類二級類三級類含義農用地指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。耕地指種植農作物的土地，包括熟地、新開發復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0m，北方寬2.0m的溝、渠、路和田埂。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的

17、耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。  旱地指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農作物的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數達到合理株數70%的土地。林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點內綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。牧草地指生長草本植物為主，用于畜牧業的土地。其他農用地指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農用地。設施農用地指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬用地，農村宅基

18、地以外的晾曬場等農業設施用地。農村道路指公路用地以外的南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。  坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。農田水利用地指農民、農民集體或其他農業企業等自建或聯建的農田排灌溝渠及其相應附屬設施用地。田坎主要指耕地中南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的地坎。分布式光伏電站所得稅繳納辦法細節前一段時間，筆者發表了一篇您知道一個光伏發電項目運行后要交哪些稅嗎？的文章，大體介紹了光伏電站項目運營盈利后需要繳納的稅種及比例，此次，筆者將深入探討所得稅的繳納辦法，征求大家的意見看法。  

19、0;光伏電站繳納的稅種及稅率如下表：序號稅種稅率留成比例1增值稅17%×投資額中央75%，地方25%2所得稅25%×利潤中央60%，地方40%3附加稅11%×增值稅地方100%   根據國稅發200980 號國家稅務總局關于實施國家重點扶持的公共基礎設施項目企業所得稅優惠問題的通知：“其投資經營所得，自該項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅（12.5%），六年后所得稅按25征收。”   筆者查詢了上述所謂的公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄，關于光伏電站的條

20、目如下：序號類別項目范圍、條件及技術標準9電力電網（輸變電設施）新建項目由國務院投資主管部門核準的330kv及以上跨省及長度超過200km 的交流輸變電新建項目，500kv及以上直流輸變電新建項目；由省級以上政府投資主管部門核準的革命老區、老少邊窮地區電網新建工程項目；農網輸變電新建項目。10風力發電新建項目由政府投資主管部門核準的風力發電新建項目11海洋能發電新建項目由省級以上政府投資主管部門核準的海洋能發電新建項目12太陽能發電新建項目由政府投資主管部門核準的太陽能發電新建項目13地熱發電新建項目由政府投資主管部門核準的地熱發電新建項目目錄將核準的新建光伏發電項目列為所得稅優惠項

21、目。   眾所周知，新建項目獲批一般分三種行政手段：備案、核準、審批。備案一般由市級主管部門批準，核準一般經由省級主管部門，審批需要跑部。   那么，分布式項目，按照最新的定義，分為兩個范籌，一個為利用屋頂、廠房空地、建筑一體化等，單個并網點低于6兆瓦，并網等級為10KV及以下的項目；另一個為利用荒山荒地、灘涂、坑塘水面等未利用地建設的20MW以下，35KV及以下等級接入的項目。   其中，前者需要備案，而后者則需要核準。   按照目錄的規定，前一類分布式項目應不屬于所得稅優惠項目，而后一類因屬于核準項目，應享受所

22、得稅優惠政策。   當然，大型地面電站項目因需要核準甚至審批，所以享受所得稅優惠是確定無疑的。屋頂分布式光伏發電項目前期考察要點      屋頂分布式光伏發電項目不同于地面電站項目，不需要辦理土地、規劃等手續，但屋頂分布式也有其自有的特點，如荷載、合作模式、用電負荷等，在項目開發時需要著重注意。前期考察時需要采集的信息主要有以下幾點：一、當地及企業情況      1.首要考慮當地的輻照情況、政策條件。應盡量選擇輻照量大、陰雨天氣少、污染程度小的地點開發光伏電站項目。另外，企業所在位置若靠近海邊，需考慮防腐

23、蝕措施；靠近沙漠，需考慮增加清潔頻次或防風沙措施；地處東北，需要考慮設備防凍措施等。還要考慮當地政府對光伏行業的態度，是否有出臺相關支持政策及措施。2.考慮企業實力及所經營行業考慮到屋頂業主的存續，優先選擇企業實力較強，行業發展前景好的業主作為合作方。企業所經營的行業，對建設分布式光伏電站有一定的影響，如是否排放腐蝕性、油污等氣體，是否產生大量煙塵（如火電廠）等。二、屋頂情況      1.屋面面積、朝向、材質、設計使用壽命      屋頂面積直接決定光伏發電項目的容量，是最基礎的元素，屋面上是否存在附屬物，如風樓、風機、附

24、房、女兒墻等，設計時需要避開陰影影響；屋面朝向決定著光伏支架、組件、串列、匯流箱的布置原則，比如東西走向的屋面，背陰面的方陣是否需要設置傾角，組件串聯時陰陽兩面盡量避免互連，匯流箱及逆變器直流輸入輸入盡量為同一屋面朝向的陣列。屋面材質基本分為彩鋼瓦、陶瓷瓦、鋼混等，其中彩鋼瓦分為直立鎖邊型、咬口型（角馳式，龍骨呈菱形）型、卡扣型（暗扣式）型、固定件連接（明釘式，梯形凸起）型。前兩種需要專用轉接件，后兩種需要打孔固定；陶瓷瓦屋面既可以使用專用轉接件，也可以不與屋面固定，利用自重和屋面坡度附著其上；鋼混結構屋面一般需要制作支架基礎，基礎與屋面可以生根也可以不生根，關鍵考慮屋面防水、抗風載能力、屋面設計荷載等因素。屋面的設計使用壽命決定光伏電站的使用壽命。      2.屋面荷載      屋面荷載大體分為永久荷載和可變荷載。永久荷載也稱恒荷載，指的是結構自重及灰塵荷載等，光伏電站安裝在屋面后，需要運營25年，其自重歸屬于恒荷載，因此，在項目前期考察時，需要著重查看建筑設計說明中恒荷載的設計值，并落實除屋面自重外，是否額外增加其他荷載，如管道、吊置設備、屋面附屬物等，并落實恒荷載是否有余量能夠安裝光伏電站。可變荷載是考慮極限狀況下暫時施加于屋面的荷載，分為風