1、2014年河南省農民外出務工情況分析2013、2014年河南省農民外出務工數量、就業結構、地域分布、務工期盼等問題組織開展了專項調查。調查以電話調查為主，輔以實地走訪農戶和產業集聚區務工人員相結合的方式獲取相關信息。電話調查共成功訪問鄭州、開封、洛陽等13個省轄市的2003戶農戶；實地入戶訪問鄭州、洛陽等6個省轄市、8個縣（市）的788戶農戶，與28個行政村的60余名村民小組長進行座談；面對面訪問鄭州、洛陽等6個省轄市的12個產業集聚區438位農村務工人員，與48家企業的管理人員進行座談。現將調查結果報告如下：一、調查主要結論（一）2014年我省農村富余勞動力轉移總體規模持續增長，但新轉移勞動

2、力增勢趨緩2014年我省85.1%的農村家庭有勞動力轉移，戶均勞動力轉移人數為1.74人。外出務工群體的總體規模仍呈現增長態勢，但新轉移勞動力增勢趨緩，2014年我省農村勞動力轉移群體中新增轉移勞動力的比例為3.2%，與2013年、2012年相比分別下降0.4和0.9個百分點。從就業結構看，轉移主要集中在“建筑家裝業”、“機械加工”和“紡織/輕工”等勞動密集型行業，占總體的比例為53.7%。我省農村居民外出務工情況（%）2014年2013年2012年有，春節回家了，節后仍會繼續務工69.762.5 59.1有，目前仍在務工，春節沒有回來12.212.512.4之前沒有，但今年會有人務工3.23

3、.64.1之前有，但節后不再務工了2.22.11.9沒有，今年也不會有12.719.322.5（二）2014年我省農村富余勞動力轉移呈現加速回流態勢，“就業本地化”趨勢更加明顯我省農村外出務工人員選擇到省外務工的比例2012年為47.4%，2013年下降至43.6%，2014年進一步下降至39.0%，下降幅度由2013年的3.8個百分點增加至4.6個百分點；與此相對應，選擇在本地（本縣、本市）務工的比例從2012年的24.2%上升到2013年的30.3%，2014年進一步上升至38.1%。表明在我省產業就業支撐能力進一步增強的背景下，農村富余勞動力轉移加速向本地回流，“就業本地化”趨勢更加明顯

4、。2014年我省農村富余勞動力省外轉移中，廣東、江蘇、浙江、北京和上海五個省（市）之和占到62.9%，長三角、珠三角、北京仍是我省富余勞動力省外轉移的主要地區。農民外出務工地域情況（%）2014年務工地域2013年務工地域2012年務工地域省內61.056.452.6其中：本地（本縣、本市）38.130.324.2省外39.043.647.4（三）我省產業集聚區快速發展是農村富余勞動力就業本地化的主要載體，也是勞動力回流加速的主要原因對農村家庭的調查顯示：省內轉移的我省農村富余勞動力中，24.8%進入省內產業集聚區就業。對產業集聚區務工人員的調查顯示：我省產業集聚區企業務工人員中85.3%來自

5、本地（本縣、本市），這其中來自本縣（市）的比例為57.3%；有省外務工經歷的務工人員（省外回流務工人員）比例為28.9%。我省大量農村富余勞動力在產業集聚區實現“家門口就業”，有效地解決了農民工在城鄉之間鐘擺式流動帶來的社會矛盾和風險。（四）大量省外務工人員回流滿足了我省產業集聚區規模擴大、結構優化、產業升級對優質勞動力的需要對產業集聚區企業務工人員的調查顯示：44.2%的省外回流務工人員從事與省外務工時一致或有聯系的工作。與企業管理者的座談中，多數管理者提到外省回流的務工人員在企業中主要從事管理和技術崗位，是企業快速發展的中堅力量。比如有管理者提到“南方回來的務工人員眼界開闊、接受過完整、正

6、規的培訓，回來后都是老師，現在個個都是帶徒弟的能手”。大量省外回流務工人員在產業集聚區內找到了用武之地，對我省向先進制造業大省、高成長服務業大省目標邁進提供了有力支撐。我省產業集聚區企業務工人員來源情況（%）（五）“離家近/照顧家人方便”和“產業集聚區有適合自己的工種/崗位”是我省農村富余勞動力回流的主要原因我們對產業集聚區內省外回流的務工人員的回流原因進行了調查，調查結果顯示回流務工人員選擇回到本省產業集聚區就業的主要原因是：“離家近/照顧家人方便”，提及率為70.6%；其次是：“產業集聚區有適合自己的工種/崗位”，提及率為61.2%；“外面生活成本高/掙不住錢”的提及率也超過30%。產業集

7、聚區的快速發展有力地促進了產業和人口在空間布局上的合理集中，解決了農民離鄉務工所帶來的留守兒童、留守老人等社會問題，有利于社會和諧穩定。省外務工人員回流原因（%）提及比例離家近/照顧家人方便70.6產業集聚區有適合自己的工種/崗位61.2外面生活成本高/掙不住錢33.9打算在本地安家/生活21.7這里的收入與外面差距不明顯15.2其他3.6                注：多選題合計大于100%。（六）增加收入、提高勞動技能、子女教育和加強勞動保障是外出

8、務工人員2014年最關注的問題對農村外出務工人員的調查顯示，務工人員對工資水平的上漲期盼明顯，相比2013年，希望“漲工資/增加收入”的務工人員比例上升了23.5%；對“孩子能夠接受更好的教育”、“用工機構能為自己辦理五險一金/加強勞動保障”等的提及比例也有明顯上升。“能夠學會技術、提高勞動技能”也是外出務工人員的主要期盼之一，提及率為36.7%。在與企業管理人員的座談中發現部分管理者對我省農民工的勞動技能頗有微辭，比如有管理人員提到“招的人素質不行，培訓很長時間上不了手”。在與村小組長的座談中發現，目前針對農村務工人員的技能培訓政府投入大量的資金，但是實際執行多流于形式，沒有發揮應有的作用。

9、比如有村民小組長提到“村民去學電焊技術，十天還沒有焊完一根焊條，啥也學不到還凈耽誤事”。我省農村外出務工人員的期盼（%）2014年2013年漲工資/增加收入84.961.4能夠學會技術、提高勞動技能36.733.6孩子能夠接受更好的教育35.712.2用工機構能為自己辦理"五險一金"/加強勞動保障34.615.0家人能夠在一起團聚32.938.5能夠在城市落戶10.25.3其他3.27.8               

10、0;      注：多選題合計大于100%。（七）近年來我省產業集聚區快速發展、用工規模持續增加，極大地加快了新型城鎮化建設的步伐15.1%的產業集聚區務工人員已經在城鎮買房/安家，49.3%的產業集聚區務工人員打算未來三年內在城鎮買房/安家。當問及務工人員打算在城鎮買房/安家的原因時，42.5%的務工人員出于“子女上學”的原因，39.9%認為“上班方便”。產業集聚區務工人員屬于在城鎮有穩定的就業和生活的常住人口，既是新型城鎮化建設的重要力量也是未來新增城鎮人口的主要來源。在企業現場訪問中，有被訪者提及“我兩口都在這里上班，不打算回村里面住了，這里生活比

11、農村方便，孩子上學也方便，就在縣城買個房”；在農村家庭現場訪問中，有被訪者提及“孩子去縣里打了幾年工，也在縣上買房了，再生個小孩，他們都是城里人了”。產業集聚區務工人員在城鎮買房/安家情況（%）提及比例已經在城鎮買房/安家15.1未來三年內打算在城鎮買房/安家49.3未來三年內沒打算在城鎮買房/安家35.6（八）農村家庭對在城鎮買房/安家有較強烈的期盼，提升子女教育質量和生活便利是促使農村家庭在城鎮買房/安家的主要原因未來三年，我省農村家庭打算在城鎮買房/安家的比例達到25.9%，其中打算在縣城買房/安家的比例最高，為13.4%，表明我省農村家庭對在城鎮買房/安家期盼較為強烈，這就需要市場引導

12、的無形之手和政府引導的有形之手結合起來，促進農村轉移人口轉得出、進得來、落得住，推動新型城鎮化健康發展。農村家庭在城鎮買房/安家情況（%）提及比例已經在城鎮買房/安家了6.3未來三年內打算在城鎮買房/安家25.9其中：未來三年內打算在鄉鎮買房/安家4.9未來三年內打算在縣城買房/安家13.4未來三年內打算在城市買房/安家7.6未來三年內沒打算在城鎮買房/落戶67.8當問及農村家庭計劃在城鎮買房/安家的原因時，47.7%的農村家庭出于“子女上學”的原因，34.4%認為“城鎮生活方便”。在與村民小組長的座談中發現，由于農村優質教育資源匱乏，農民對子女教育問題愈發關注，比如有村民小組長提到“村里原來

13、的小學合并了，現在上學需要去幾里地外的學校，上學不方便”、“老師少、好老師都去城里了”，“有村民為了讓子女接受更好的教育，到鄭州的初中借讀，一年多掏幾萬元”。政府應逐步提高基本公共服務水平，努力解決好農村轉移人口子女教育、醫療衛生、社會保障等問題，確保農村轉移人口落得住。農村家庭計劃在城鎮買房/安家的原因（%）提及比例子女上學47.7城鎮生活方便34.4方便上班19.9子女/本人結婚19.2其他7.4                 &

14、#160;    注：多選題合計大于100%。二、思考與建議一是近年來我省產業集聚區建設和發展為農村富余勞動力就業本地化，為實現農村勞動力轉移、加快推進新型城鎮化建設步伐提供了條件。近年來，我省圍繞提升“四集一轉”發展水平，完善產業配套，壯大產業集群，加快產業集聚區建設，成效顯著，產業集聚區已經成為農民轉移就業的重要載體、省外務工人員加速回流的主要歸宿。調查顯示，有近四分之一進入省內產業集聚區就業，省外回流的務工人員超六成提及在產業集聚區有適合自己的工種/崗位。實現省內轉移的我省農村富余勞動力中，60%以上的務工人員已經或打算在城鎮買房/安家，必將推進城鎮化建設步

15、伐。產業集聚區的加快發展為農業轉移人口“進得來”提供了重要載體和發展空間，有力推動了新型城鎮化健康發展。這說明省委省政府大力發展產業集聚區的決策部署是正確有效的，是符合河南發展實際的。二是為確保農村務工人員落得住，需要進一步完善產業集聚區基礎設施建設，推動基本公共服務均等化，消除農村務工人員在城鎮安家落戶的障礙。實現穩定就業只是農村勞動力轉移的第一步，使已經“進得來”的農村務工人員“落得住”才是農村勞動力轉移的根本目標。調查表明，產業集聚區務工人員在城鎮買房（安家）的比例只有一成半，在城鎮買房（安家）的農村家庭不足一成，未來三年不打算在城鎮買房（落戶）的農村家庭接近七成。說明產業集聚區和城鎮配

16、套服務尚不能滿足大多數農村務工人員落戶的需要，促進常住人口市民化任重道遠。解決農村轉移人口“落得住”，首先，應加快產業集聚區內服務業發展力度，改變部分產業集聚區只重視生產配套，忽視餐飲、購物、娛樂等生活配套設施的現狀；其次，要穩步推進城鎮公共服務常住人口全覆蓋，重點在于解決好農村務工人員對子女教育、醫療衛生、社會保障等方面的需求，實現工業化和城鎮化互融共進，從而解決進城農民工長期處于半市民化、兩棲狀態的問題，讓人民群眾共享現代化成果。三是我省產業轉型升級步伐加快，對勞動力素質提出了更高要求，農民工技能培訓注重“量”但更要提升“質”。調查表明，我省農村富余勞動力超過半數主要集中在建筑家裝業、紡織、輕工業等低端行業，同時外省務工回流人員主要從事管理和技術崗位。兩者對比反差說明，我省農民工技能培訓的層次需要提升。這不僅關系到農民工就業機會增加、就業收入提高的問題，而且關系到能否給我省產業集聚區產業層次提高提供符合要求的人力資源問題。四是建立統一高效的人力資源信息交流平臺，為人才的高效流動提供保障。隨著經濟全球化深