1、民政部國家減災中心自然災害情況統計制度自然災害情況統計制度解讀（一）解讀（一）-重點指標和重難點解析重點指標和重難點解析2015年災害信息員培訓年災害信息員培訓災害種類n 判斷災害發生種類時，以最初發生的原生自然災害為主要災害種類，各類次生災害造成的損失歸類到原生災害中。n 例：洪澇導致的泥石流災害，應統計為洪澇災害；因地震導致的滑坡應統計為地震災害，依此類推。n 案例：2012年8月3日，河北省滄州市海興縣因臺風“達維”帶來的強降雨，使當地農業和鹽業生產造成較大損失。海興縣上報災情快報時，災害種類應為“臺風災害”而非“洪澇災害”，判定的原則就是以原生災害為主要災害種類，而不是次生災害。災害種

2、類：指干旱、洪澇、臺風、風雹、低溫冷凍、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林草原火災和生物災害等。災種認定旱災p區別旱災與氣象干旱 只有對人畜飲水、農業生產等造成影響和損失才能認定為旱災。p區別旱災與常年缺水 常年旱區因旱造成的損失不能認定為旱災。p區別旱災與田間管理 降雨、雪偏少時，加強田間管理本可避免、但實際未做到引起的損失，不能認定為旱災災種認定風雹p風雹不是單一災種，是個大雜燴。 包含冰雹、大風、雷擊、龍卷風、沙塵暴等。p風雹的成因都一樣：短時強對流天氣（沙塵暴除外）。 風雹的破壞體現為短平快，來得快、去得快、短時破壞力大。p洪澇與雪災 因積雪、冰融化引發的洪災、澇災，

3、認定為洪澇。p洪澇與風雹 區分看“兇器”：洪澇的靠水；風雹的破壞靠在水外，包括風、雷、雹、沙塵等。 難以區分時，按主要損失造成原因、會商結果或中央級災情管理人員要求填報災種。p洪澇與臺風 臺風引發的洪澇，災種應認定為臺風（原發性災害）。災種認定洪澇災種認定地質災害p山體崩塌：大石塊為主、幾乎沒水。p滑坡：土塊混雜石塊為主、水少。p泥石流：水多、混雜土塊石塊。p以當地國土部門鑒定結果為準，可先報成其他災種或暫時認定的災種，待最終認定后再勘誤災種。受災人口受災人口：指本行政區域內因自然災害遭受損失的人員數量（含非常住人口）。 按照行政區域進行統計。包括：l該區域的常住人口；l臨時居住的外地人口；l

4、地處于該行政區域范圍內，但在行政上不受該行政區域政府領導管理的行政單位、企事業單位或團體中的人口。2010年4月14日，青海省玉樹地區發生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產遭受嚴重損失。作為受災最為嚴重的結古鎮，自古以來就是青藏高原上的商賈重地，流動人口眾多。地震前結古鎮有外來流動人口約萬人，主要從事商業、勞務活動。因此，在統計玉樹地震受災人口時，將這部分流動人口也統計在內。受災人口 指直接遭受災害損失的人口，災害間接造成損失的人口不統計在內。l龍卷風刮斷樹木砸傷了行人，受傷的行人？（）l行人不小心撞上龍卷風刮斷的樹木而受傷？（ ） 在災害發生期間內，非因災直接造成的交通事故，其遭受損失的人員

5、也不能統計為受災人口。n 受災人口受災人口n 受災人口 不能把受災區域人口簡單等同于受災人口。 受災人口通常小于該區域實際總人口數量 受災人口主要包括：災害直接造成的傷亡人口；災害造成房屋倒損或其他家庭財產損失、農作物受災或絕收、花木苗圃及蔬菜大棚受損、水產養殖受損的人口；其他由于災害直接原因造成生產、生活受到損害從而遭受損失的人口。因災死亡人口因災死亡人口：指以自然災害為直接原因導致死亡的人員數量（含非常住人口）。暴雪壓塌房屋導致人員死亡的？ （）清掃積雪不慎摔倒導致死亡的人口？（ ）n 災害發生期間內，災害直接造成立即死亡的人員； （）n 災害未能造成立即死亡，但在送往醫院途中、或送往醫院

6、后短期內搶救無效而死亡的人員。 （）n 如果災害已經停止、災情已經穩定，雖然是在災害發生期間內嚴重受傷，但是由于傷勢過重，長期治療無效而死亡的人員。（ ）因災死亡人口 統計因災死亡人口時應包括本行政區域內非常住人口。 一旦發現因災死亡人員，需立即了解掌握該人員的基本情況和死亡原因，建立因災死亡人口臺賬。因災死亡人口反映了災害的危害程度以及一些不可預知的情況，在統計時一定要堅持實事求是的原則，不能瞞報、漏報、虛報。n 因災死亡人口因災失蹤人口因災失蹤人口：指以自然災害為直接原因導致下落不明，暫時無法確認死亡的人員數量（含非常住人口）。 參照民法通則定義進行統計。 當發現其仍然存活時應該及時予以核

7、減。 如果確認其已經死亡，需要及時更正，在因災死亡人口指標中填報，并按照有關要求上報因災死亡人口臺賬。 因災失蹤人口的統計范圍與因災死亡人口相同。 失蹤人員（下落不明人員）轉為死亡人員：根據民法通則，利害關系人可根據以下情形之一向人民法院申請宣告死亡“1.下落不明滿4年；2.因意外事故下落不明，從事故發生之日起滿2年”。緊急轉移安置人口緊急轉移安置人口：指因自然災害造成不能在現有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員數量（包括非常住人口）。n包括受自然災害襲擊導致房屋倒塌、嚴重損壞（含應急期間未經安全鑒定的其他損房）造成無房可住的人員；n或受自然災害風險影響，由危險區域轉移至安全

8、區域，不能返回家中居住的人員。安置類型包含集中安置和分散安置。對于臺風災害，其緊急轉移安置人口不含受臺風災害影響從海上回港但無需安置的避險人員。緊急轉移安置人口集中安置人口：指由政府統一安置在集中搭建的帳篷或避災場所、學校、體育場館、廠房等場所內的緊急轉移安置人員數量。分散安置人口：指由政府安排安置在分散搭建的帳篷、指定的臨時居住場所等地點，或通過投親靠友等方式安置的緊急轉移安置人員數量。需緊急生活救助人口需緊急生活救助人口：指一次災害過程后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃穿用等發生困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員數量（含非常住人口）。主要包括以下6種情

9、形： 因災造成口糧、衣被和日常生活必需用品毀壞、滅失，無法維持正常生活； 因災造成交通中斷導致人員滯留或被困，無法購買或加工口糧、飲用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；需緊急生活救助人口 因災造成在收作物（例如將要或正在收獲并出售，且作為當前口糧或經濟來源的糧食、蔬菜、瓜、果等作物，以及近海養殖水產等）嚴重受損，導致收入銳減，當前基本生活出現困難; 作為主要經濟來源的牲畜、家禽等因災死亡，導致收入銳減使當前基本生活出現困難； 因災導致傷病需進行緊急救治； 因災造成用水困難（人均用水量連續3天低于35升），需政府進行救助（旱災除外）。救助人口指標的邏輯關系既轉移又既轉移又安置安置轉移不轉移不安置

10、需安置需救助救助需救助人口需救助人口統計進入“緊急轉移安置人口”不轉移不轉移需救助需救助轉而不安轉而不安轉移但不安置也不需要救助，不予統計統計進入“需緊急生活救助人口”臺風災害如何統計緊急轉移安置人口p臺風災害如何統計 需要安置：無論集中安置還是分散安置，均統計入緊急轉移安置人口。 不需要安置但需要救助：統計進入需緊急生活救助人口。 海上回港避險、陸上避險轉移人口：按照是否需要安置和救助分別按上述要求統計，不單獨統計轉移人口。 注意：不能籠統將轉移人口統計入緊急轉移安置人口！需過渡性救助人口需過渡性生活救助人口：指因自然災害造成房屋倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力（上述三項條件

11、必須同時具備），需政府在應急救助階段結束、恢復重建完成之前幫助解決基本生活困難的人員數量（含非常住人口）。不統計冬春期間因災生活困難需救助人數。旱災救助人口指標因旱需生活救助人口：指因旱災造成飲用水、口糧、衣被等臨時生活困難，需政府給予生活救助的人員數量（含非常住人口），不含冬春期間因災生活困難需救助人數。因旱需生活救助人口因旱飲水困難需救助人口旱災救助人口指標因旱飲水困難需救助人口：指因旱災造成飲用水獲取困難，需政府給予救助的人員數量（含非常住人口），具體包括以下情形： 日常飲水水源中斷，且無其他替代水源，需通過政府集中送水或出資新增水源的； 日常飲水水源中斷，有替代水源，但因取水距離遠、取

12、水成本增加，現有能力無法承擔需政府救助的； 日常飲水水源未中斷，但因旱造成供水受限，人均用水量連續15天低于35升，需政府予以救助的。因氣候或其他原因導致的常年飲水困難的人口不統計在內。農業指標的重復統計n農作物受災面積、成災面積、絕收面積 農作物受災面積主要反映的是受到災害影響的農作物的范圍。在一次災害過程中，應填報實際受災面積。如果同一地塊的當季農作物在生長過程中多次受災，則在年報中應將重復受災情況予以核減，只計算其中受災最重的一次，并且以播種面積計算。如果同一地塊不同季農作物分別受災，則在年報中應累計統計。 有些地區利用水田進行水產養殖，在統計受災情況時不能將其占地面積作為農作物受災面積

13、，而只能將其損失計入農業損失中。生活受到嚴重影響的五保戶、農村低保戶和重點農業指標的重復統計n農作物受災面積、成災面積、絕收面積 農作物絕收面積主要反映的是農作物受災的嚴重程度，同一季農作物的生長期內只能統計1次。 在統計時還需要注意這樣的情況：以旱災為例，在農作物初始生長期內遭受嚴重災害后，對于搶種、補種成活后的面積只計入受災面積，而把前期播種的受災情況計入農業直接經濟損失。對于搶種、補種但沒有成活的面積則計入絕收面積。在統計洪澇、臺風、風雹等其他災害影響時，如遇類似情況，可參照此方法進行統計。倒塌房屋倒塌房屋：指因災導致房屋整體結構塌落，或承重構件多數傾倒或嚴重損壞，必須進行重建的房屋數量

14、。以具有完整、獨立承重結構的一戶房屋整體為基本判定單元（一般含多間房屋），以自然間為計算單位；因災遭受嚴重損壞，無法修復的牧區帳篷，每頂按3間計算。倒塌房屋倒塌農房：指因災倒塌的農村住房。農村住房指農村住戶以居住為使用目的房屋，不統計獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋。以自然間為計算單位；因災遭受嚴重損壞，無法修復的牧區帳篷，每頂按3間計算。農村住戶指長期（一年以上）居住在鄉鎮（不含城關鎮）行政管理區域的住戶，以及長期居住在城關鎮所轄行政村范圍的住戶。嚴重損壞房屋嚴重損壞房屋：指因災導致房屋多數承重構件嚴重破壞或部分倒塌，需采取排險措施、大修或局部拆除、無維修價值的房

15、屋數量。以自然間為計算單位；因災遭受嚴重損壞，需進行較大規模修復的牧區帳篷，每頂按3間計算。嚴重損壞農房：指因災嚴重損壞的農村住房。一般損壞房屋一般損壞房屋：指因災導致房屋多數承重構件輕微裂縫，部分明顯裂縫；個別非承重構件嚴重破壞；需一般修理，采取安全措施后可繼續使用的房屋間數。以自然間為計算單位；因災遭受損壞，需進行一般修理，采取安全措施后可繼續使用的牧區帳篷，每頂按3間計算。一般損壞農房：指因災一般損壞的農村住房。一般損壞房屋房屋統計的要點?既倒又損的房屋如何統計調查案例很多情況下，存在同一戶房屋部分倒塌、部分損壞的情形。例如，一戶5間房，3間倒塌，2間嚴重損壞。據了解，省里普遍要求按重的

16、情況統計，即統計為倒塌戶，但在基層操作時，存在既在倒房戶中統計，又在嚴損戶中統計這種重復統計的問題。解決既倒又損房屋的戶數統計按照受災最重的類型進行戶數統計。房屋統計的要點倒損房屋p倒損房屋戶數與間數之間不存在必然關系 戶數按照房屋自然間倒損情況從重統計，一戶倒房即可有自然間倒塌，也可有自然間損壞。 間數按照自然間獨立統計，切勿將一戶倒房的所有自然間均統計為倒塌間數，應按實際情況統計。 例：一戶倒2間、嚴損2間、一般損1間，統計為倒塌房屋1戶、倒塌2間、嚴損2間、一般損1間。p因地質災害風險隱患等原因列入拆遷的房屋，不不能能統計進入倒塌房屋。房屋統計的要點倒損房屋p倒損房屋戶（間）數包含倒損農

17、房戶（間）數 農房包含在房屋類別下，一般情況下倒損房屋指標大于或等于倒損農房指標。 倒損的城鎮住房、廠房、校舍等，可以統計入倒損房屋間數指標，但不能統計入倒損農房指標和倒損房屋戶數指標。 例：某縣因地震1所小學受災，校舍倒塌10間、嚴損20間、一般損5間，則應統計為倒塌房屋10間、嚴重損壞房屋20間、一般損壞房屋5間，倒塌房屋戶數不統計。直接經濟損失直接經濟損失：指受災體遭受自然災害后，自身價值降低或喪失所造成的損失。直接經濟損失的基本計算方法是：受災體損毀前的實際價值與損毀率的乘積。農業損失：指因自然災害造成種植業、林業、畜牧業、漁業的直接經濟損失。工礦企業損失：指因自然災害造成采礦、制造、

18、建筑、商業等企業的直接經濟損失。基礎設施損失：指因自然災害造成交通、電力、水利、通信等公共設施的直接經濟損失。公益設施損失：指因自然災害造成教育、衛生、科研、文化、體育、社會保障和社會福利等公益設施的直接經濟損失。家庭財產損失：指因自然災害造成居民住房及其室內附屬設備、室內財產、農機具、運輸工具、牲畜等的直接經濟損失。直接經濟損失 在判定時，該損失是在較短時間內產生的，是靜態的實物損失，而非間接經濟損失。 間接經濟損失是指由直接經濟損失后延作用而派生的破壞損失，一般屬于動態的，常是非實物性的破壞損失，如因災廠房停用造成的誤工損失等。 計算直接經濟損失時需要注意： 受災人口、死亡人口、傷病人口；（） 救災投入； （） 因災停產（減產）、停運、停業所造成的產值、營業額損失，因災造成的低價變動，因災造成的搬遷費用為間接經濟損失。（）直接經濟損失=受災體損毀前的實際價值損毀率本地區與本級本地區已支出自然災害生活補助資金：本行政區域內各級政府已支出的自然災害生活補助資金數額之和。縣級民政部門填報本級自然災害生活補助資金實際支出情況；地（市）級、省級民政部門填報下一級民政部門自然災害生活補助資金支出之和。本級和上級：以縣級民政部門為例，本級資金投入是指縣級財政資金投入，不包含來自地市級、省級和中央的資金投入；對于上級資金投入，則不再細分地市級、