1、論社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能“建立符合國家職能要求，反映社會主義財政本質(zhì)特生、 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的財政職能體系，是一個重要的 基礎(chǔ)理論和現(xiàn)實問題。以對國有主權(quán)、國家職能的全面理解和對 社會主義財政本質(zhì)的進(jìn)一步認(rèn)識為基礎(chǔ)，我們把社會主義市場經(jīng) 濟(jì)條件下的財政職能界定和概括為：兩種屬性、四個領(lǐng)域、五種 形式的職能。一、兩種屬性的財政職能財政職能按其所反映的分配關(guān)系來界定，可以概括為財政 屬性職能和以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能兩類。1.財政屬性職能。財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治主權(quán)和社會主 權(quán)，以政治統(tǒng)治者和社會管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收 入的分配，對國家政權(quán)建設(shè)和

2、社會發(fā)展進(jìn)步所具有的內(nèi)在作用或 影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。第一，財政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。凡與 國家政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財政政策和財政分 配活動，都是財政屬性職能的具體體現(xiàn)。以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能，是對國家財政憑借國家主 權(quán)所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有 者和宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配， 對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所具有的內(nèi)在功能或影響的最 基本概括。它具有以下內(nèi)涵。第一，以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能的范圍，是經(jīng)濟(jì)建設(shè) 領(lǐng)域和總體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相 聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，

3、都是這一職能的具體體現(xiàn)。二、四個領(lǐng)域的財政職能財政職能按其作用的領(lǐng)域來界定，可以概括為四類。1.政治領(lǐng)域的財政職能。在政治領(lǐng)域的財政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級經(jīng)濟(jì)利益, 影響其占有國民收入的份額，對各所有制經(jīng)濟(jì)形式產(chǎn)生影響，以 鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為人民民主專政的國家政權(quán)建設(shè) 提供財務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門的經(jīng)費(fèi)使用比例 關(guān)系，鞏固社會主義上層建筑。2.社會領(lǐng)域的財政職能。在社會領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對各經(jīng)濟(jì)組織和全體社 會成員的收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免社會分配不公；為社會事業(yè)的 發(fā)展提供財力保證，促進(jìn)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán) 境保護(hù)、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)

4、等社會事業(yè)的全面進(jìn)步。 財政在國家政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的職能，是財政屬性的職能。3 .經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財政職能。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對人民眼前利益與 長遠(yuǎn)利益的影響（例如，運(yùn)用公債籌集資金產(chǎn)生的影響），對投資 與消費(fèi)的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進(jìn)作 用，對國有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國有經(jīng)濟(jì)所起的作用， 以提高社會生產(chǎn)力，增加國民收入供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在經(jīng)濟(jì) 建設(shè)領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。4 .宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財政職能。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對局部與國民經(jīng)濟(jì) 全局之間關(guān)系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關(guān)系的影 響，對積累與消費(fèi)之

5、間比例關(guān)系的影響，特別是對社會總供給與 總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導(dǎo) 投資與消費(fèi)、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財政職能，是以 國家為主體、廣義上的經(jīng)濟(jì)屬性財政職能。三、五種形式的財政職能按財政職能的表現(xiàn)形式劃分，財政具有五種形式的職能。 即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職 能和穩(wěn)定職能。“財政的職能是以國家的職能為依據(jù)，既要反映 國家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能，必須同再生產(chǎn)過程結(jié)合起來研究，也 要反映國家社會政治活動（包括人民民主專政的職能），必須同國 家組織領(lǐng)導(dǎo)政治和社會事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來研究。”因 此，財政的上述五種形式的職能，既是以國家為

6、主體的兩種屬性 分配關(guān)系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。1 .籌集資金職能。2 .配置資金職能。3 .調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能。4 .監(jiān)督職能。5 .穩(wěn)定職能。我們把社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能體系界定和概 括為兩種屬性、四個領(lǐng)域和五種形式，是為了從不同層面來界定 財政的職能范圍，以求全面把握財政的內(nèi)在功能和影響力，據(jù)以 為制定相應(yīng)的財政政策，實現(xiàn)財政的各種職能提供一個基本的理 論框架。其中，兩種屬性的財政職能是從性質(zhì)層面對財政的內(nèi)在 功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)不同性質(zhì)的職能有不同的范圍， 反映不同的分配關(guān)系，具有不同的特點；四個領(lǐng)域的財政職能是 從范圍層面對財政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)財政在 不同領(lǐng)域所能產(chǎn)生的影響力；五種形式的財政職能是從表現(xiàn)形式 層面對財政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)財政的內(nèi)在