1、第一部分社區建設基礎知識1、什么是社區？答：是指由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會地域生活共同體。2、社區的主要特征是什么？答： （ 1 ）社區是一個社會實體。（ 2）社區具有多重功能。一是具有經濟功能，二是具有政治功能，三是具有文化功能，四是具有社會管理和社會整合的功能。（3）社區是人們參與社會生活的基本場所。（ 4）社區是以聚落作為自己的依托或物質載體的。（5）社區是發展變化的。3、什么是群眾自治？答：是指群眾自己組織起來，進行自我教育、自我管理、自我服務的形式。 1982 年頒布的憲法規定： “城市和農村按居民居住地設立的居民委員會或者村民委員會是群眾性自治組

2、織。 ”隨著中國社會主義民主進程的推進，群眾自治已擴展到政治生活、經濟生活、文化生活、社會生活的各個方面。4、什么是居民委員會？答：中國城鎮中的基層群眾性自治組織叫居民委員會。目前我國的居民委員會經過社區體制改革，正在調整為“社區居民委員會”。在市轄區、不設區的市的人民政府或者它的派出機關街道辦事處的指導下，按居民居住地區設立，下設若干居民小組。居民委員會的主任、副主任和委員由居民直接選舉或罷免。居民委員會下設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理民間糾紛，協助維護社會治安，積極參加社會治安的綜合治理，普及法律教育，移風易俗，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議，發展福利事業等。5、什

3、么是居民小組？答：居民委員會下設的居民活動的基本單位叫居民小組。一般以二十戶至四十戶單位設立。組長由居民小組會議推選。任務是協助居民委員會開展工作，辦理有關事項。6、什么是社區建設？答：是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能， 解決社區問題，促進社區政治、經濟、 文化、 環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。7、社區建設的內容有哪些？答：社區建設的內容，各地區不盡相同，一般說來，主要有六個方面：（ 1 ）社區服務，包括面向社區殘疾人、老年人、優撫對象和其他社會困難群體的社會救助和社會福利服務，面向全體社區成員的便民利民服務和面向屑地單位的社區

4、化服務。（ 2）社區衛生，包括社區的公共衛生、醫療保健和計劃生育等。（ 3）社區治安，包括社區內的治安保衛、民事調解、幫教失足青少年、防火防盜和其他社會治安綜合治理工作。（ 4）社區環境，包括綠化、環境建設和環境保護等。（ 5）社區文化，包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動，以及其他形式的社會主義精神文明建設活動。（ 6）社區組織，包括社區黨組織、社區自治組織、社區中介組織的建設。各地區在推進城市社區建設的過程中，應根據本地經濟和社會發展的水平和現有工作基礎，從實際出發，因地制宜地確定自己的社區建設的內容。8、社區建設的基本原則是什么？答： （ 1 ）以人為本，服務居民。我們一切工作的出

5、發點和落腳點，都要著眼于社區里的居民。既要全心全意為他們服務，又要最力限度地讓他們參與，把他們的積極性、創造性和優良品德全部發揮出來，這就是“以人為本”。（2）資源共享，共駐共建。（3）責權統一，管理有序。（4）擴大民主，居民自治。（5）因地制宜，循序漸進。第二部分社區工作守則一、社區干部“十不準”廉政守則1、不準利用職務之便，在招聘、入學、參軍、就業、計劃生育、辦理低保、入黨等方面吃、拿、卡、要；2、不準利用職務之便，在便民市場管理、房屋出租、城市拆遷、社會保障服務等方面為自己或配偶、子女及其他親友謀取不正當利益；3、不準違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；4、不準搞賄選、弄虛作假或用其他

6、非法手段騙取榮譽；5、不準借婚喪喜慶等事宜，大操大辦，聚斂錢財；6、不準用公款大吃大喝，禁止工作日午間飲酒；7、不準挪用、侵占、私分、截留、騙取扶貧、救災、社保、低保、綜治、城管、計生等下撥專項資金、實物和獎勵經費；8、不準私設小金庫，禁止濫發濫用集體公款；9、不準亂收費、亂攤派；10、不準參與聚眾賭博活動。二、社區工作者行為準則1、具有較高的政治、業務綜合素質，具有較強的民主理念、法制觀念和服務意識。2、掌握科學發展觀的內涵，善于科學思維、民主決策、開拓創新、組織協調和依法辦事。3、工作認真負責、堅持原則、公道正派、善于合作，有較熟練的業務技能和工作方法。4、作風實務，廉潔自律，樂于奉獻，精

7、于公關，親和力強，熟悉社區的社情民意，熱心為居民服務。5、及時報告工作，善于聽取不同意見，團結同事，樂于幫助他人，維護集體榮譽。三、社區居委會服務承諾1、堅持依法自治。積極推進社區民主與法制建設，切實做到依法自治、民主管理。2、推進居務公開。通過會議、公開欄等形式，及時公開居務、財務，接受居民監督。3、加強民主管理。定期召開居民代表大會，審議決定社區重大事項，落實民主決策。4、提供優質服務。做到文明接待、熱情服務、耐心解答、認真辦事、群眾滿意。5、促進廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，勤政廉潔，服務社會，服務居民。四、社區工作者服務承諾1、文明接待、禮貌待人。由所問的第一辦事人員負責接待，

8、對詢問事項負責辦理、或引導告知、或協助辦理。2、耐心解答、熱情服務。做到態度和藹、又問必答、耐心解釋，不得敷衍塞責，更不得冷漠、刁難、辱罵群眾。3、認真辦事、定期辦結。認真辦理每一件事，如果當天不能辦結的事項，必須告知當事人辦結時間。4、廉潔自律、干凈做人。自覺遵守社區干部“十不準”廉政守則 ，不得利用工作之便謀取私利。第三部分廉政制度建設一、社區“三會一課”制度定期召開社區黨員大會，黨委會，黨小組會議。黨委會、黨支部會一般每月召開一次，黨員大會一般兩個月一次。組織黨員學習政治理論，學習黨的路線、方針和政策，堅持開展黨風廉政教育、黨的先進性教育，引導黨員嚴格遵守黨章、黨紀，發揮黨員的先鋒模范作

9、用。二、社區“兩委”民主生活會制度社區“兩委”每年組織 12 次民主生活會，由社區黨委書記主持，按照“實事求是、客觀公正”和“懲前必后、治病救人”的原則，通過開展批評和自我批評，總結分析存在的問題，促使“兩委”干部提高思想認識，糾正錯誤缺點，達到新的團結。三、民主評議黨員制度一般每年開展一次，相對集中一段時間進行，由社區黨委組織實施，采 取黨員自查匯報、黨小組組織評議的形式進行。社區黨委在廣泛聽取黨內外 群眾的意見、建議和要求和基礎上，準確掌握黨員的有關情況和主要問題， 由黨委會集體討論作出民主評議意見，并向上級黨組織報告。四、社區“三制一評”制度為引導社區居民充分行使民主權利，提高居民對社區

10、事務管理的知情 權、參與權和監督權，謝家灣街道在社區普遍推行“三制一評”工作，即社 區重大事項聽證制、重大決策票決制、社區黨務居務公開制、對社區“兩委” 工作進行民主評議，不斷推進社區黨風廉政建設。五、社區“兩委”干部任前廉政談話制度街道黨工委、紀工委對新任職的社區“兩委”干部進行任前談話。談話 以貫徹民主集中制、執行黨風廉政建設責任制、落實黨的各項方針政策、遵 守廉潔自律規定等方面的要求和存在的問題為主要內容。六、社區“兩委”干部誡勉談話制度街道黨工委、紀工委發現社區基層干部在政治思想、履行職責、工作作 風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題，及時對其進行誡勉談話，有 關誡勉要求和該干部的

11、認識表態，應做好書面記錄，經本人核實后，由街道 紀工委留存。七、社區“兩委”負責人述職述廉制度社區“兩委”主要負責人每年在規定范圍述職述廉一次。述職述廉的主 要內容包括學習政治理論和貫徹黨的路線方針政策情況，堅持民主集中制情況，履行崗位職責和執行黨風廉政建設責任制情況，遵守廉潔自律規定情況，存在的突出問題和改正措施，其他需要說明的情況等。八、社區“兩委”成員勤廉雙述制度社區“兩委”成員在黨員和居民代表大會上匯報自身履行職責情況和廉潔自律情況，參會的黨員代表、居民代表針對匯報情況現場進行詢問和質詢，并開展民主測評；社區干部對代表提出的問題現場答復，能解決的當場承諾，一時難以解決的要說明情況。九、

12、社區紀檢督察制度社區建立紀檢小組，主要負責社區黨風廉政建設責任制的落實，協助社區黨委推進社區懲防體系建設，監督社區“兩委”依法履行職責，監督社區工作者履行 “十不準”廉政守則 ，規范人、財、物管理，協助上級紀檢組織查處信訪舉報案件和辦理其他相關事宜。十、社區居委會廉政制度1 、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，廉潔奉公，以身作則，自覺接受上級組織和群眾的監督。2、嚴格執行財務制度，實行民主理財，每月公開，并定期將收支情況向居民代表會議報告，提高財務管理的透明度。3、凡涉及居民群眾切身利益的大事，如創衛、計劃生育、城市最低生活保障發放等，必須集體討論。4、不搞特殊化，不徇私舞弊，堅持原則，秉公辦

13、事。5、不行賄受賄，不貪不占，對上級發放的救濟錢物和群眾獻愛心濟困的錢、物，要如數發給困難戶，不得以任何借口截留、挪用、私分和侵占。6、上級來人接待從簡，不得鋪張浪費。7、模范執行黨和國家的方針、政策、法律法規，認真履行工作職責。第四部分社區重大決策一、社區黨委領導體制社區黨委實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。二、社區重大決策原則社區“兩委”重大決策必須堅持民主集中制原則。三、社區黨委會議決策社區黨委會議決策遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的 16字原則。四、黨內重大決策形式社區黨內重大決策必須召開黨員大會，應有三分之二的黨員參加會議，所作的決定應當經到黨員過半數通過。五、

14、居務重大決策形式召開社區成員代表會議，必須有三分之二的社區成員代表參加，所作的決定應當經到會人員過半數通過。六、社區黨委重大決策范圍1 、討論貫徹執行有關黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定等；2、審議“兩委”的發展規劃、總結報告及社區重大問題決策的有關事 項；3、討論“兩委”自身建設，社區黨的建設，宣傳思想工作，精神文明 建設，民主法制建設，黨風廉政建設，組織人事管理、群團統戰工作等有關 事宜；4、討論決定黨委成員分工、下屬機構組織設立、黨員發展計劃、黨員志愿者活動等事項；5、審定以社區黨委名義向街道黨工委提出的重要請示、報告；6、審定以社區黨委名義向居委會、下屬黨組織以及駐轄區“兩

15、委”黨組織簽發的意見、方案、通知、告示以及其它工作文件；7、指導居委會決定社區專職工作者分工，以及對社區“兩委”干部進行民主評議、考核、獎懲等事宜；8、指導居委會決定社區專職工作者外出培訓、參觀考察等學習事宜，并上報街道黨工委、辦事處審批。9、指導社區居委會制定年度工作經費預算，財務報告等需要提交居民代表大會審議通過的相關事宜。10 、黨內重大決策：召開黨員大會討論通過社區“兩委”工作規劃、總結報告，討論黨員發展、轉正和紀律處分等重大事項。七、社區居民重大決策范圍1、就社區重大問題提出建議，提交社區成員代表會議審議決定；2、一次性支出300 元 500 元的需經社區居委會集體討論（會議記錄）通

16、過后方可開支；一次性支出500 元以上的需經街道社區建設科審核，分管領導批準后方可開支（含辦公用品、培訓費、餐費、值班、加班補貼、臨工工資等）3、審議社區服務的重大項目，涉及對外交往中重大活動項目、授權恰談事項、內容及簽署協議，最后交社區成員代表會議討論，表決決定。社區簽署協議合同的有效時間不得超過任期。4、審議并交社區成員代表會議通過社區發展規劃、年度計劃、以及社 會保障、綜合治理、計劃生育、城市管理以及社區建設等政策規定執行的重大問題。5、審定社區居委會請示或報告的重大問題；6、審定社區居委會的其他重大問題。八、居務重大決策議事步驟1、提出問題：有關人員提出需要決策的重大事項；2、懇談聽證

17、：召開懇談會或聽證會進行懇談聽證；3、擬定方案：由“兩委”議事會擬定出解決方案；4、吸收意見：公告社區，廣泛吸收黨員群眾意見；5、表決通過：召開社區成員代表會議討論表決。第八部分社區相關制度匯編社區黨委職責一、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨 組織的決議、決定，團結、組織黨員和群眾完成本社區所擔負的各項任務。二、加強黨委自身建設，深入開展“五好”社區黨支部的創建活動，落 實黨內各項制度，定期向黨員大會報告工作，抓好社區黨員的教育、管理和 發展工作，發揮社區黨員的先鋒模范作用。三、討論、決定社區黨建和社區建設中的重要問題，認真聽取社區居委 會的工作報告，加強對社區居委會

18、自治組織和工會、共青團、婦女等群眾性 組織的領導和指導，支持和保證社區居委會依法履行職責，組織居民代表對 社區居委會工作進行民主評議。四、在街（鎮）黨（工）委領導下，做好對社區居委會成員和社區黨員 的教育、考核和監督工作；轄區內的在職黨員干部在考核、評優時，應根據 該同志在社區的表現向其所在單位黨組織提出意見和建議。五、密切聯系群眾，聽取和反映社區居民特別是困難群眾的意見和要求， 協調、化解社區內的各類矛盾，切實做好群眾工作。六、堅持“資源共享、共駐共建”原則，整合社區資源，不斷壯大以黨團員為骨干的、社區居民群眾廣泛參與的社區志愿者服務隊伍，在社區管理、社區服務中積極開展黨的活動。七、加強精神

19、文明建設，積極開展符合社區實際、內容豐富、形式多樣 的精神文明創建活動，教育社區居民遵紀守法，努力發展社區衛生、繁榮社 區文化、維護社區治安、美化社區環境，并做好經常性的思想政治工作，確保社區政治穩定。八、配合街（鎮）黨（工）委做好社區內新經濟組織和社團組織的黨建 工作，認真做好在新社會階層優秀分子中發展黨員工作，努力擴大黨的基層 工作覆蓋面。九、緊密結合社區實際，按照與時俱進要求，積極探索社區黨建工作新 方式、新方法，探索社區不同類型黨員發揮作用的新途徑，拓展社區黨支部 工作的內涵和外延，及時總結、推廣社區黨建工作的典型經驗。社區居民委員會職責一、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民履

20、行法律規定的義 務，合理利用自然資源，保護和改善生態環境，維護居民的合法權益，愛護 公共財產。二、協助政府部門在社區開展民事調解、社會治安、勞動就業、公共衛 生、計劃生育、優撫救濟、低保辦理、青少年教育、外來人口管理等工作， 協助保護城市生態環境，維護本社區的交通、通訊、能源等市政公共設施。三、向社區居民會議和社區成員代表會議負責，并定期匯報工作，努力 完成其提出的各項任務。四、辦理本社區居民的公共事務，開展共駐共建，籌措本社區公益事業 資金，管理和維護集體資產。五、發展社區文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神 文明建設活動。六、開展便民便利的社區服務，興辦有關的社會福利事業，指

21、導、管理 社區安老、助殘等社區服務機構。七、協助政府部門做好社區內的的失業人員及離退休人員的社會化管理與服務工作八、加強社區與社區之間的聯系，就共同關心的問題與政府部門及其他社區進行合作。九、向政府部門反映社區居民的意見、要求并提出建議。十、組織社區居民對政府部門的各項政務進行民主評議和民主監督。十一、依法積極培育和發展社區民間組織，協助政府部門加強對社區民間組織的指導與幫助。十二、在國家法律、法規和政策允許范圍內，自主決定社區各項事務。社區居務公開制度一、公開的主要內容為：（一）社區成員代表會議的決定；（二）發放城市最低生活保障費情況；（三）財務收支情況；（四）捐贈款物與使用情況；（五）計劃

22、生育指標落實情況；（六）社區居委會干部年度民主測評情況；（七）居民關心的其他重大事項。二、社區居務公開的內容應當提交社區成員代表會議審議通過，并在公 開欄予以公布，接受居民監督。三、公開的時限，一般每季度公開一次，根據需要，也可隨時公開。四、設立社區居務公開接待日，并備有社區居務公開群眾來訪登記箭 對群眾反映屬實的問題給予立即糾正。五、群眾對公開的事項和內容不滿意的，應及時進行核查整改，并再次公開，直至群眾滿意為止。社區居民會議制度一、社區居民會議是社區自治組織的最高權力機構，由本社區全體年滿18周歲的居民，過半數戶代表或者居民小組選舉的代表組成。二、社區居民會議的職責：（一）討論決定本居住區

23、公益事業發展項目及實施方案；（二）實施社區居委會成員的選舉、撤換或補選；（三）討論制定居規民約；（四）撤銷社區居委會不適當的決定；（五）討論涉及本社區全體居民利益的其他事項。三、 社區居民會議由社區居委會召集并主持，有 1/5 以上的 18 周歲以上的居民、 1/5 以上的戶或者1/3 以上的居民小組提議，應當召集社區居委會必須提請社區居民會議決定。四、社區居民會議必須有過半數的人出席方可舉行，社區居委會決定問題，采取少數服從多數的原則，社區居民會議的決定應由出席人的過半數通過方為有效，社區居民會議的決定，全體居民必須執行。社區黨委書記職責社區黨委書記負責黨委全面工作，主要職責是：一、 負責召

24、集黨委委員和黨員大會，認真傳達上級黨組織的指示、決定，結合本地區的具體情況提出貫徹實施意見；研究安排黨委工作。二、做好經常性思想政治工作，了解掌握轄區內黨員、居民群眾的思想和家庭情況，做好思想工作，搞好服務。三、檢查黨委的工作計劃、決意執行情況，及時向黨委委員會、黨員大會和街道黨工委報告工作。四、與居委會干部交流情況，支持他們的工作，充分調動各方面的積極性。五、抓好黨委委員的學習，按照召開支委民主生活會，搞好黨委領導班子的自身建設，充分發揮黨委委員會的集體領導作用。社區居委會主任工作職責一、貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，搞好居民自 治組織建設，全心全意為人民服務。二、負責主持

25、社區居委會全面工作， 履行組織法賦予的權利和義務三、組織制定社區居委會的規章制度、居民公約，健全管理網絡、維護 社區政治穩定。四、抓好社區居委會自身建設，充分發揮整體效能，協調社區居委會內部的各種關系，調動各居民組長的積極性，努力完成各項任務。五、抓好社區建設，促進社區兩個文明建設。六、向人民政府反映群眾的意見和建議。七、組織完成街（鎮）和上級部門布置的屬于社區居委會職責范圍內的各項工作任務。社區黨委副書記工作職責一、在黨委領導下，協助黨委書記完成自己分管的工作；二、認真做好黨員、群眾的政治思想工作；三、抓好社區內精神文明建設和社會治安綜合治理工作，努力創建“安全文明小區”；四、加強與駐轄區單

26、位黨組織的“共建共聯建”工作，做好召開社區黨建工作聯席會議的各項工作，協助開展社區黨建活動。五、協助支部書記做好社區黨員、在職黨員、下崗職工黨員、流動黨員 的教育、管理和監督工作；六、積極支持社區居民委員會發展經濟，興辦社區服務網點，推進社區 建設。社區居委會副主任工作職責一、配合社區居委會主任帶領居民群從擁護黨的領導，執行黨的路線、 方針、政策和國家的法律、法規。二、配合社區居委會主任制定年、季、月季度工作計劃和完成各項工作 的措施。三、接受社區居委會主任的委托，召集主持有關會議。四、協調分管工作中的各種關系，處理存在的矛盾，組織有關人員完成 分管工作任務，并負責總結分管的工作情況。五、及時

27、向社區居委會主任反映工作中的問題及社區居民的意見、要求 和建議。社區居委會委員工作職責一、配合社區居委會主任、副主任帶領居民群眾擁護黨的領導，執行黨 的路線、方針、政策和國家的法律、法規。二、加強與對口聯系的社區居工組長的溝通。三、協助社區居委會主任、副主任開展工作，積極完成社區居委會安排 的工作任務。四、執行社區黨支部、社區居委會形成的有關決議。五、聽取并及時向社區居委會反映居民的意見、要求和建議。社區文體科教工作職責一、認真學習宣傳執行文化教育、體育工作有關法規和政策，通過多種 形式，利用多種載體，對社區成員進行社會美德、家庭美德、集體主義愛國 主義教育，樹立文明向上的社區精神風貌。二、積

28、極搞好社會主義文化體育陣地建設，廣泛開展內容健康、形式多 樣的群眾性文體活動，保證其作用的充分發揮。三、配合學校、家長抓好中小學生的校外教育工作。四、開展形式多樣的科普活動。五、走訪社區成員，根據不同層次的需求，利用社區資源，組織社區成 員開展豐富多采的群眾文化體育活動，提高廣大社區成員的文化素質，增強 社區成員對社區的認同感和歸屬感，營造溫馨祥和的社區氛圍。六、深入扎實地組織開展文明社區、文明樓院、文明家庭、文明市民和 文明社區居民的創建評比活動，不斷提高社區文明程度。七、加強社會主義精神文明建設，教育指導居民自覺抵制黃、賭、毒社 會丑惡現象。社區衛生環保工作職責一、宣傳愛國衛生工作的方針政

29、策，教育社區成員自覺遵守有關法律、 法規，普及衛生科普知識，提高社區成員環境意識，減少環境污染，樹立文 明向上的社區精神風貌，養成良好的衛生習慣。二、積極開展本轄區的愛國衛生、防病、防疫工作，做好疫情報告，教 育社區居民群眾，嚴格執行市、區政府制定的各項規定。三、配合協調駐社區醫療保健場所為社區居民提供就醫服務，做到小病不出社區四、督促轄區住戶搞好環境衛生，發動群眾采取措施，消滅“四害” 五、搞好社區內公益性設施的維護工作，保持其清潔美觀，并協助專業部門整治社區環境，及時舉報違章建筑和市場擾民等問題。六、督促物業管理部門搞好社區環境衛生，實現生活垃圾日產日清，無衛生死角，保持樓院內外的環境整潔

30、，積極推行垃圾袋裝化，帶領社區成員植樹養花，綠化美化社區環境。七、加強與物業公司的溝通聯系，及時向有關部門反映轄區居民對環境衛生工作的意見和要求。注：第六、七條的制定可結合本社區居委會的實際。社區計劃生育工作職責一、認真貫徹執行黨的計劃生育政策，以穩定低生育水平為工作目標，堅定不移地走人口與經濟、社會協調發展的路子，認真落實“三為主”不斷提高計生工作的質量和水平。二、在社區居民和流動人口中廣泛宣傳晚婚晚育、少生優生和計劃生育的重大意義，定期組織育齡人員學習計生基礎知識，為育齡人員提供優質服務。三、嚴格做好生育指標審批工作，流動人口婚育證明查驗工作、租賃戶計劃生育責任書的簽訂工作和避孕藥具發放工作，保持計劃生育率在98%以上。四、發現計劃外懷孕的，要采取補救措施，切實做到防范于未然。五、認真做好各種記錄和統計報表工作，圓滿完成上級下達的各項工作任務。社區治保調解工作職責一、認真學習和廣泛宣傳黨的各項方針政策，開展多種形式的精神文明 活動，對社區居工進行法律、 法規教育，提高居民的法律意識，使居民