1、青年就業問題的視點校正與制度安排【內容提要】在青年就業問題上，無論是理論、媒體的關注還是政府的制度設計，都存在著過于關注大學生的偏向。青年就業問題主要表現為素質型、心理觀念型、機會型、信息型和制度型障礙等五種就業障礙，而大學生與一般青年相較，其就業障礙主要源自主觀原因，一般青年則在就業時受到更多的客觀條件*。因此，在青年就業問題上，必須校正被偏移的視點，在制度設計上更多地關注和關心一般青年，以服務為核心理念，以保障為主要目標，進行全方位的制度安排。【摘要題】聚焦青少年社會熱點問題【關鍵詞】青年就業/大學生就業/就業障礙/就業制度/就業指導【正文】青年就業問題是我國政府和教育事業領域長期關注的重

2、要問題之一，它突出地表現為青年在求職過程中的各種障礙。但是，籠統地討論青年就業問題，所提供的對策往往不僅難以讓人信服，也無法解決實際存在的所有問題；如果過多地強調大學生就業，則會顯得偏頗和有失公允。本文擬從大學生與一般青年在就業時的主客觀條件、就業障礙等方面的比較入手，有分別地尋求制度性對策和措施，以期更為有效地解決青年就業問題，促進青年的全面就業和社會的良性運行。一、青年就業障礙的性質及成因：從比較出發的分析自改革開放以來，我國社會經濟的變革與發展、科技文化的進步，尤其是高等教育的長足發展，一方面為青年提供了越來越多的就業機會和為就業進行素質準備的受教育機會；另一方面，經濟、政治體制變革帶來

3、的工作效率加快、科技進步帶來的勞動生產率普遍提高以及社會經濟結構的巨大躍遷，在一定程度上又減少了從業人員的需要量，由此產生了巨大的社會就業壓力，就業問題由此而生。就業問題主要涉及以下相互聯系著的幾個重要的問題點：就業機會的總量與結構問題，就業率或失業率問題，就業質量問題（即所從事職業能否保證其素質、潛能的作用得到最大程度地發揮），從業人員的職業穩定性與流動性問題，就業心理成熟度問題（如就業焦慮問題、職業心理適應問題等），等等。在當前，它突出地表現為青年在求職過程中的各種障礙。從我國目前社會就業形勢的現實看，就業問題在兩類人身上體現得尤其明顯：一類是現齡45歲以上，因體制變動、經濟結構調整、職業

4、素質缺陷等原因而失去工作崗位者；另一類則是尚未正式開始職業生活或尚無穩定從業領域、正在尋求適當從業崗位的青年。由于成長環境及受教育程度的差異，青年就業問題在不同的青年群體那里有著不同的問題源、問題焦點，其解決途徑也不盡相同，為簡便起見，本文將青年劃分為兩大群體，即大學生和一般青年。本文所稱的“大學生”，主要指接受普通高等教育和高等職業技術教育的全日制學生，兼及中等職業技術學校畢業生（該類學生的特征與前兩類基本相同，故歸入此類）。其主要特征是：接受過系統的、正規的職業教育或準職業教育經歷，文化素質和專業素質相對較高，成長于學校環境之中，社會經驗較少，基本上未踏入職業領域，就業觀念上有明顯的理想化

5、傾向。“一般青年”則包括除前述“大學生”范疇之外的所有青年。其基本構成是：(1)農村中因農業生產力發展、農田減少等原因而流出農業領域的青年勞動力；(2)城鎮中未接受高等教育或中等職業技術教育的無業青年；(3)城鄉范圍內已接受成人高等教育（如函授、夜大學、自學考試等）但尚未開始初次就業的成人高校畢業生（其學歷文憑在社會上認同度較低，就業時較全日制學生有明顯弱勢）。不過，青年就業問題并不簡單地指稱所有的青年未從業現象。有不少青年雖在統計意義上尚未從事一定的職業活動，但他們往往在做必要的職業素質或職業發展準備（如準備研究生招生考試等），本文未將此納入考察范圍。青年就業問題突出地表現為，青年經過主觀努

6、力難以獲得其所期望的從業崗位。在此，筆者名之為“就業障礙”。雖然就業障礙的根本原因還在于社會就業機會的有限性，但需要指出，在不同的求職者那里，未獲得其所期望的從業崗位，其原因并不相同，就業障礙也具有不同的性質。依成因及性質的差異，目前所見的障礙主要可歸納為以下幾種類型：(1)素質型就業障礙，指求職者的個人素質存在尚未克服的缺陷，不具備從業的思想道德要求和專業知識、專業技能；(2)心理一觀念型就業障礙，指求職者缺乏正確的擇業觀和從業觀，不能適應人才市場的變化而及時調整自己的求職方向和求職策略；(3)機會型就業障礙，指由于經濟結構轉型、行業結構調整等原因，某些行業逐步萎縮，客觀上使這些專業的就業機

7、會大幅度減少，無法接納新的求職者；(4)信息型就業障礙，指由于人才需求信息渠道不夠暢通，勞動力需求方無法找到勞動力來源，而符合其要求的求職者又無法與勞動力需求方建立聯系以獲得從業崗位；(5)制度型就業障礙，指由于戶籍管理、子女教育、社會保障等方面的制度原因，使希望在特定地域、行業內就業者無法享有與他人同等的社會待遇，產生較多的后顧之憂，不得不放棄在該地域或行業內的就業機會。上述各種就業障礙的形成，往往基于不同社會主體的主觀需求和其所處的客觀環境、所具備的客觀條件。在素質型就業障礙方面，盡管素質缺乏多表現為理論水平偏低、操作技能較差，但大學畢業生可能主要是由學習努力程度不夠、敬業精神不足所致，而

8、一般青年則是由于缺乏必要的受教育機會；在機會型就業障礙方面，突出地表現為青年的下崗再就業問題，大學所設專業一般已經過畢業生需求論證，應當是適應社會需要或市場需要的，而且大學生均為初次就業，即使存在機會型障礙，按照大學生培養目標，也應當有能力迅速實現專業轉型；在制度型就業障礙方面，不少大學畢業生在求職時往往對戶口、正式編制、公費醫療、工作環境等有明確的要求，而一般青年則更多關注薪酬、子女異地受教育的機會等等。由此可見，大學生就業所遇的障礙，較多地是出于其主觀感受或主觀追求，屬于主觀型障礙；而一般青年所遇的就業障礙，則更多的是由于客觀環境、客觀條件的*，屬于客觀型障礙。二、誰更應得到關注和關懷：社

9、會大視野中青年就業問題的視點選擇在一般意義上說，青年就業問題當然是指青年未充分就業的現實狀況，但籠統而不加分別地談青年的就業問題，不僅不得要領，還會導致新的不公平和社會就業失衡。在這個就業競爭日益激烈的社會里，青年群體中誰更需要得到關注和關懷，這在一定程度上決定著我們將采取怎樣的青年政策以及具體的青年就業支持措施。從現象上看，大學生就業無疑是當前青年就業問題的一個焦點。無論是政府的就業促進措施，配套的管理政策，還是理論的研究、媒體的關注，都集中于大學生就業問題上。筆者曾就中國期刊網所收載的相關論文數量作簡單的統計和比較分析：表1中國期刊網收載篇目中含“就業”、“職業”論文數比較19942005

10、年2000-2005年篇名中含“就業”1817411488大學生14491301青年9052篇名中含“職業”4554330494大學生15891233青年209104說明：1.本表“大學生”欄包括篇名中含“高校”、“高等學校”、“職業院校”、“高職院校”的論文；“青年”欄中則包括篇名中含“青年學生”、“青年農民”、“城市青年”等的論文；2.以上數據未排除論文題中含“職業道德”、“職業病”、“職業犯罪”及國外就業情況等項的論文；3、本表數據截止時間為2005年10月20日。盡管上表所列內容有多種因素未予排除，并不是對媒體、理論界關注青年就業問題的程度的準確反映，但由此至少可以得出如下結論：第一，

11、自上世紀末開始，社會經濟發展和教育體制改革等已經對青年就業產生了巨大的沖擊，青年就業開始作為日益突出的“問題”進入政策制定者、理論研究者和社會公眾的視野；第二，無論媒體、還是政府，對一般青年的就業問題的關注程度遠不及對大學生就業的關注程度高；第三，2000年后，全國高校擴招帶來了新的就業形勢，大學生就業得到較多關注的現象更趨加劇，使社會對青年就業問題的視點嚴重偏移。在2004年由國務院新聞辦公室發布的中國的就業狀況和政策*中，同樣可以看出政府在青年就業問題上關注的視點偏移：在婦女、青年和殘疾人就業一節中，對青年就業的基本狀況缺乏宏觀的把握，僅就城鎮登記失業人員情況做了“35歲以下的占70%左右

12、”的簡單描述，而其后的大段內容談論的是高校畢業生的就業問題。這雖然與就業統計技術的完善程度、尤其是農村青年失業或潛失業問題的統計難度有關，但是，缺乏應有的重視也是不可忽視的一個原因。大學生成為青年就業問題的焦點，這與實際的問題點并不相符。在大學生就業問題上，20世紀90年代后，高等教育逐步實現并軌，出現自費上學、自主擇業的新局面，大學生自主選擇職業和工作單位的意識逐步增強，在這種畢業生就業模式下，隨著高等教育大眾化進程的逐步推進，社會所能提供的就業機會的有限性，會使大學生的就業競爭呈現日趨激烈的態勢。但這本身并不必然地對大學生就業構成障礙。因為大學生的就業競爭是處于全社會之中的，他們要與包括一

13、般青年在內的所有求職者一起爭奪從業崗位，而從理論上說，大學生應當具有更大的競爭優勢，同為他們通過系統的專業教育，應當掌握有較深的專業理論知識；通過專業見習、實習，已獲得必要的職業技術、技巧；通過在校學習，已具備較強的運用技術手段獲取信息的能力，有較寬的信息渠道，學校、教師的指導和幫助也會為之帶來較廣泛的信息來源。此外，高校對就業指導與服務體系已初步建立，有些學校（尤其是職業技術院校）已較完備。所以說，大學生總體上較一般青年的從業素質更高些，更能適應現代社會的用人要求，更具職業適應性，也更易獲得與其素質相適應的職業崗位。從已就業的大學生的職業流動情況，更能看出這一點。由于知識儲量、技能熟練程度與

14、信息手段的差異，大學生比一般青年更具職業流動能力，其職業流動速度較快，流動的地域*較少，流動的行業領域較寬，流向的規律性強（大多具有更好的去向）。因此，有不少大學生在畢業生后的最初一段時間內，主動變動職業或崗位的頻度較高，有不少大學生在試用期未滿時就開始考慮職業流動，在經濟領域內，這種現象尤其突出，甚至有些大學生在一年之內都會變換3次以上工作崗位。從總體上看，大學生群體在再就業方面并不存在太大的壓力，其職業流動或再流動往往是青年主動尋求發展機會或改善工作環境、勞動報酬等原因所致，并不成其為壓力。與大學畢業生相比，一般青年受教育水平較低，接受專業知識、技能培訓的能力較弱、機會較少，缺乏必要的就業

15、指導和信息支持，在就業問題上居于顯著的弱勢。青年就業問題的壓力在一般青年那里表現得更為突出，無論初次就業還是再就業上都是如此。更為重要的是，就業問題之于大學生、之于一般青年有著不同的人生意義。在一定意義上，就業可以分為兩個層次：其一是與未來事業發展相聯系的，作為事業發展場所的就業；其二則是與人的日常生計相聯系的，作為謀生手段的就業。對于大學生來說，固然其初次就業與謀生有關，會有較大的壓力，但就業問題可能只意味著暫時的就業困難；而對于一般青年來說，卻意味著謀生困難。因此，他們比大學生承受著更沉重的競爭壓力，在對青年就業問題的關注上，*與事實之間存在著嚴重的不符。此外，還需強調指出，按中國就業狀況

16、和政策*(2004)中的統計，我國16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度的僅占6.6%；目前高等教育規模為1900萬人（毛入學率17%），再加上中等職業教育1254萬人，可計入本文所稱“大學生”總數的毛入學率也僅30%強。換言之，我國接受高等教育以及中等職業教育的青年人口仍然是青年總人口中的小部分。由此可見，一般青年應當比大學生得到更多的社會關懷、媒體關注、政策支持，不能因為大學生就業問題危及社會穩定就將工作重心放在大學生身上。青年就業問題上視點向大學生的偏移，會導致總體的社會心理失衡，尤其是一般青年的就業心理不平衡，加劇大學生的盲目的優越感和就業問題上的心理觀念障礙

17、，不利于社會穩定和青年順利就業。只有切實關注、關心一般青年的就業問題，努力為之尋求解決問題的有效途徑，才能在整體上促進青年的利益實現和人生發展，也才能保障國家經濟的持續發展和社會的良性運行。三、以服務青年就業為核心的全方位制度安排青年在就業中存在著多種主觀或客觀性障礙，制度本身的變革和就業指導、教育等工作的制度化會有助于克服這些障礙。在這方面，政府尤其應當更多地關注、關心一般青年的就業問題，從而使青年就業問題全方位地得到解決。為此，需要政府的制度安排著重考慮以下方面：（一）加強青年組織（各級共青團組織、青年聯合會）、教育行政部門以及勞動與社會保障部門、城鄉社區管理機構之間的橫向溝通與合作，建立

18、起制度化的勞動力市場調節機制和對失業率的政策調控機制，通過對就業的宏觀調控減少機會型、信息型就業障礙。制度化的勞動力市場調節機制和對失業率的政策調控機制的形成和有效運作，依賴于高質量就業信息的生產和運用。換言之，對青年就業的宏觀調控，其核心是高質量就業信息的收集、發布和利用，目標則是就業的全面信息化。目前，政府各部門的就業信息主要側重于就業的現實狀況，微觀的指導性信息在數量上并不充分；就業服務市場的主要職能是發布供求信息，提供當前就業機會，其信息帶有一定的暫時性、區域性和服務機構的功利成分，在統計上存在較多失真，不能依賴它進行需求預測、指導就業。因此，需要由政府牽頭，在加快人才市場公共信息服務

19、網絡建設的同時，改變就業信息的條塊分割的現狀，將多個信息網絡（如勞動與社會保障、人事、教育部門和就業服務中介機構等）整合為一個統一體，使之通過互聯網實現橫向溝通和效益的最大化。同時，政府還要加大對信息品質的監管力度，提高信息的可信度和有效性，從而保證真正發揮信息網絡的正效益，為求職者提供高效、快捷、權威的信息服務。（二）徹底打破人力資源使用、流動上的地方保護主義和單位所有制現狀，以戶籍制度、人事制度和就業管理制度改革，最大程度地降低對就業的制度型障礙的發生。政府必須加快人口流動管理制度的改革，尤其是戶籍制度改革，放寬大城市的準入制度，簡化與居住、生活、受教育及社會保障相關的手續，以使就業人員在

20、居住、婚姻登記、子女教育等方面獲得便利條件。與此同時，政府也應最大限度地減少對就業的干預。目前仍有一些地方在戶口、人事管理等方面對較低學歷人員進入其地域內工作存在嚴格的*，這雖然有利于本區域的人口控制和社會管理，但既對用人單位的自主權和利益構成損害，更嚴重阻礙了青年的就業利益。實際上，政府完全可以用就業促進措施引導就業，如重點引進符合特定素質要求的人才，鼓勵國有企業及非公單位加大引進人才的力度，在高校設立定向獎學金，向在校學生提供相應的實習崗位或短期合作項目，等等。此外，政府還應加強勞動人事管理，完善人事代理制度和勞動保障制度，通過發布薪酬指導價格、勞動監察、勞動合同管理以及規范人力資源中介組

21、織運作等途徑，為從業者提供經濟、社會利益上的制度保障。（三）以入職教育、職業觀念教育為中心，拓寬職業教育制度的影響域，為青年全面提供發展性制度支持，并以此減少素質型、心理觀念型就業障礙。目前的職業教育制度是以高等、中等職業教育為中心建立起來的，其目的主要在于通過系統的專業知識、專業技能培養，提高青年的專業素質、職業適應性和人才市場競爭力，使之成為優質的人力資源。隨著我國教育發展和教育體制改革的深化，中、高等職業技術教育的普及面和普通高校招生規模正在不斷擴大，對這一制度的受惠者們來說，求職所必需的素質、觀念不應當再成為就業的障礙，對他們進行職業教育，重點應由“求職教育”轉變為“入職教育”，促進他

22、們實現兩個轉變：(1)由學生向工作者角色的轉變；(2)理論知識向實際工作能力的轉變。入職教育要以增強其職業發展能力為目標，指導青年盡快實現角色轉換，確立良好的職業態度，維持較高的工作積極性，勇敢地面對職業壓力，克服職業倦怠，通過自我評價和嚴格的自我管理，最終走向職業成功。與此相適應，未來的職業教育應當摒棄“學歷崇拜”偏向，逐步與學歷教育分立，確立起學歷教育之外的職業教育體系。這一體系主要肩負著兩項責任：(1)為學歷教育準備具備較強實踐能力和深造意愿的合格生源。作為一種導向，在職業教育中還可確立另一種新的培養模式，即：首先進行以技術培訓為主的非學歷教育，對一部分經過一年工作實踐后希望進一步提高理

23、論水平、謀求專業發展的學生，通過二次選拔，再給予接受學歷教育機會的“技術學習實踐鍛煉理論學習”培養模式。(2)作為學歷教育的后續階段，對普通高校畢業生進行必需的“入職教育”，使之在操作能力上盡快適應工作實踐的需要。另外，還應當依托學校、社區實現就業觀念教育的制度化。在當前的就業教育中，不少教育者都存在著這樣的心理定勢：專業技能的高低與就業機會的多少成正比。但從青年的求職和從業的情況看，不適宜的擇業、求職心理和觀念確已成為青年就業時的一大障礙，這一問題無論在大學生還是一般青年那里表現得都十分突出，這也正是其就業的心理觀念型障礙的體現。因此，必須以經常化、制度化的方式，通過學校、社區教育等渠道，校

24、正青年擇業心態，引導其走出擇業的心理誤區。（四）對于大學生就業，政府的特殊制度安排應當以提高就業質量（崗位的適宜性、發展性和事業性）為核心，強調制度設計服務于大學生就業，以更合理、更便利的管理制度支持大學生的初次就業和職業流動。在這方面，可采取的制度調整主要包括：(1)改革高校就業率統計制度，以科學的就業率指標引導畢業生的高質量就業。國家要求建立、完善的高校畢業生就業情況報告、公布、督查和評估制度。在該項制度的實施中不僅出現了片面追求就業率的錯誤傾向，其“寬口徑”統計標準還會導致諸如片面強調社會兼職以鍛煉能力、中高年級學生以找工作為由大面積逃課等一系列不良后果。為此，國家應當以高質量就業為目標

25、，制定新的更科學的就業率統計標準，引導高校強調畢業生就業的適宜性、發展性和事業性。(2)簡化程序，減少制度約束，保證教育行政部門真正服務于畢業生就業。目前通行的畢業生就業協議書（畢業生與用人單位、學校合簽）以及畢業生報到證（派遣證）已在實踐中對畢業生就業構成了多重*：就業協議書會讓用人單位產生顧慮，擔心由畢業學校簽章會讓其承擔額外的責任；報到證甚至還會成為質押手段，畢業生如與單位發生糾紛，因報到證被扣在單位，會失去二次分配的機會。因此，畢業生就業管理制度由服務性措施異化成了*性措施。教育行政部門要想真正服務于大學生就業，必須簡化程序而不是增加不必要的程序，必須摒棄就業管理上的繁文縟節。(3)盡

26、量多地為大學生就業提供政策鼓勵和機制保障。政府應當給予確定的優惠條件，對到邊遠、艱苦地區的畢業生給予鼓勵、獎勵；應當建立畢業生與用人單位糾紛的協調機制，幫助解決畢業生就業協議糾紛（如考研學生在錄取研究生后與簽約單位的糾紛等）；應當對來自農村的大學生（尤其是農源的貧困生）在派遣費的發放、保留城市戶口、個人創業特別貸款等方面給予特殊的關懷。（五）制定面向全社會的職業準入制度，從而建立起真正開放性的就業體系。以技術培訓為主的非學歷教育尤其應當將接受義務教育后未能獲得繼續求學機會的青年納入對象范圍。這類非學歷教育應著重結合特定的行業進行，以獲得職業資格或崗位證書作為其學習合格的重要標準。從長遠看，政府還應加大對這部分青年的職業教育力度，并逐步過渡到延長義務教育年限，將高中教育與初等職業技術教育并行作為義務教育的最后階段。在職業準入制度方面，對于操作過程中知識需求量較小的行業，可以適當放低學歷*，使更