1、各地整合建立統一的公共資源交易平臺情況綜述2015年8月10日，國務院辦公廳向各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案。要求以信息化建設為支撐，加快構筑統一的公共資源交易平臺體系。國辦發63號印發以來，各地黨委政府高度重視、精心部署，25個省份已印發實施方案，其余省份也即將印發或已提請審議。各項工作的貫徹落實有力有序，主要體現在4個方面。第一，既有的分散平臺得到逐步整合。一方面，工程建設招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購4大板塊有序整合。截至去年年底，50%以上設區的市已實現了4類公共資源在統一平臺交易，海南、云南、

2、青海、寧夏等地率先實現了省級層面的統一平臺交易。另一方面，平臺業務覆蓋范圍向其他公共資源拓展。不少省份將平臺交易范圍拓展到藥品集中采購、海域使用權轉讓、特許經營權交易、罰沒物品拍賣和林地林木轉讓等領域。廣東省惠州市的交易種類達到54類。去年底，民航局還推動了航空時刻拍賣。第二，“一站式”信息共享和監督平臺正在形成。一是制度保障進一步強化。國務院發改委和聯席會議成員單位建立了公共資源交易數據統計分析制度，湖北等地出臺了公共資源交易信息和信用信息公開共享辦法。二是信息孤島得到有效破解。貴州等省初步建立了全省統一、覆蓋市縣的電子交易系統，信息化建設力度大、效果好，初步實現了省市縣三級跨行業跨領域的項

3、目交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及信用信息的公開共享。三是數據聚集分析成效初顯。甘肅等地通過匯集的信息數據，定期研判經濟發展走勢，動態反映平臺交易運行狀況，監督評標專家履職行為，為宏觀調控、企業決策、監督監管提供支撐。第三，專家資源整合力度不斷加大。一方面，專家資源實現對接共享。評標專家分類標準正在修訂，將為專家資源在全國共享提供基礎保障。北京等26個省市整合建立了綜合評標專家庫，有效解決了部分地區專家稀缺問題。一些地方還與國家綜合評標專家庫進行對接，實現了國家級專家遠程隨機共享。另一方面，評標評審行為逐步得到規范。山西、湖北等省建立了專家黑名單制度，對存在不良行為的評標專家給予懲戒

4、，并記入信用檔案，為評標評審行為的有序規范創造了良好條件。第四，平臺服務更加高效便捷。一是交易效率大幅提高。比如，廣州市工程建設招標投標環節由22個精簡至10個，政府采購環節由43個精簡至11個。二是交易成本進一步降低。不少地方開發網上辦事系統，通過互聯網遞交材料，預定開評標場地、抽取評標專家，遠程開展異地評標。三是違規行為逐步減少。重慶等15個省市開展了公共資源交易領域紅頭文件清理工作，著力糾正違法違規設置許可審批、登記驗證等行為。在機構建設與整合方面，各地具體做法不一山東省在省發展改革委設立公共資源交易綜合管理機構，并建立省級公共資源交易管理工作聯席會議制度。1.設立山東省公共資源交易中心

5、(加掛山東省政府采購中心牌子)，為省政府直屬正廳級事業單位， 2.撤銷省土地和礦業權交易中心、省藥品集中采購服務中心、省級機關政府采購中心、省建設工程招標投標管理辦公室的事業單位建制，在職人員、離退休人員和資產一并劃入省公共資源交易中心(省級機關政府采購中心原參公人員身份不變)。房屋和市政建設工程招標投標監管職能仍由省住房城鄉建設廳工程建設處承擔，在工程建設處加掛建設工程招標投標監督管理辦公室牌子。3.山東產權交易中心加掛山東省公共資源(國有產權)交易中心牌子，仍作為省國資委管理的國有企業，維持現有管理體制不變。國有產權交易業務整體納入省級公共資源交易平臺統一運行。4.省機械設備成套局、省機電

6、設備招標中心于2015年12月份完成改革任務后，撤銷省機械設備成套局機關、省機電設備招標中心事業單位建制，在職人員、離退休人員和資產一并劃入省公共資源交易中心。 湖南省人民政府將按照"一委、一辦、一中心"的管理模式建立省本級公共資源交易管理服務體制，推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離，防止權力濫用。省公共資源交易管理委員會統籌指導和協調推進全省公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關政策措施，指導公共資源交易市場建設、管理和監督工作；省公共資源交易管理委員會辦公室設在省發改委，承擔管委會日常工作；省公共資源交易中心提供省級公共資源交易服務，負責建設、運行、維

7、護省本級公共資源電子交易公共服務系統，負責與國家、市州電子公共服務系統的互連互通。河南省組織架構方面 (一)成立省公共資源交易管理委員會。由,省發展改革委、編辦、監察廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、商務廳、衛生計生委、省政府國資委、省旅游局等部門為成員單位,負責研究、決策和協調公共資源交易工作中的重大事項。 (二)省公共資源交易管理委員會下設辦公室,辦公室設在省發展改革委,承擔省公共資源交易管理委員會日常工作。 (三)組建省公共資源交易中心,為省政府直屬正廳級事業單位,由省發展改革委管理,其職能、編制、人員通過對現有隸屬

8、于省直有關部門的各類公共資源交易機構進行整合后確定。平臺建設方面 (一)整合各類公共資源交易平臺。適應全省經濟發展水平和公共資源交易市場發展的客觀需要,整合目前有關省直部門分散設立的工程建設項目招投標、礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、醫藥集中采購等交易平臺,實現公共資源在統一規范的平臺上交易。 (二)落實交易平臺建設場所。 (三)建設公共資源交易信息服務網絡系統。(四)籌備成立省公共資源交易中心。由省發展改革委負責籌備工作,整合省機械設備成套局、省產權交易中心、省礦業權交易中心、省醫藥采購服務中心、省機電設備招標中心和省中原產權交易有限公司組建省公共資源交易中

9、心。(五)落實建設資金和運行費用。 (六)加快省公共資源交易平臺建設。省公共資源交易管理委員會辦公室負責組織省公共資源交易平臺建設工作。鑒于時間緊迫,為確保按期投入運行,由省投資集團協助建設。 內蒙古組建自治區公共資源交易管理中心，負責貫徹落實國家和自治區關于公共資源交易管理的法律法規和政策規定，研究制定配套的制度、措施；管理和維護全區統一的公共資源交易電子平臺、評標評審專家庫；受理對公共資源交易平臺服務機構的投訴舉報，依法處理違法違規行為，配合相關行政監督部門做好行業監管；對各級各類平臺提供公共服務情況組織考核評價，對全區公共資源交易情況進行統計分析。整合期間，自治區本級

10、各類涉及公共資源交易的平臺及機構不改變現有的法人地位，按照法定職責，在自治區公共資源交易管理中心的統一監督指導下開展工作。內蒙古產權交易中心不改變獨立經營的市場主體地位，自治區行業主管部門所屬的自治區建設工程招標投標服務中心、國土資源儲備交易不動產登記中心、藥品器械集中采購服務中心、排污權交易管理中心等公共資源交易服務機構，與原主管部門脫離行政隸屬關系，實現管辦分離。  國務院發改委對推進平臺整合提出的新要求公共資源交易平臺整合是一項系統工程，在推進過程中還存在一些矛盾和問題，主要體現在3個方面。一是認識還不盡統一。在機構和場所整合、統一制度規則和信息公開共享等方面，還有不

11、同的認識，也涉及到一些切身的利益。二是管理還不夠規范。一些地方主管部門違規設置審批、備案和歧視性規定，一些交易服務機構違規干預交易主體自主權。三是進展還不太平衡。個別省市整合工作進展較慢，與場所建設相比，電子化進程還比較滯后。聯席會議成員單位的同志們應對這3個問題予以高度重視，堅持問題導向，著力處理好4個方面的關系。第一，找準定位，把握好政府和市場的關系。公共資源交易一頭連著市場，一頭連著政府和國有資金，要處理好“兩只手”的職責界限，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。首先，行政監督部門應定位于制定規則、構筑平臺、做好裁判，同時，鼓勵通過購買服務的方式，引導市場主體參與平臺服務供

12、給。其次，公共資源交易機構的定位應當是公共服務，當好“服務員”，而不是“二政府”。有的公共資源交易機構有演化成“二政府”的苗頭，立足于管，制約公共資源交易的市場主體。這就容易出問題。最后，要下大力氣取消地區封鎖、行業壟斷，同時，將選擇代理機構、收取保證金、組織評標評審的權力交還企業自主決策，更好地釋放市場活力。第二，上下聯動，把握好中央和地方的關系。平臺整合工作的責任主體主要是省級人民政府，中央部門要負責統籌指導協調。中央層面，國務院相關部委要立足頂層設計，對地方整合工作進行梳理總結推廣，加強督促指導，及時糾正違法違規行為。地方層面，要充分發揮創新精神，只要不違背法律法規規定和國辦發63號文件

13、精神，允許地方因地制宜選擇整合路徑、整合方式，探索新型管理模式。第三，統分結合，把握好整體性和個性化的關系。原則就是“規定動作”落實到位，“自選動作”做出成效。一方面，對于國辦發63號文件明確的“4+X”整合范圍，以及制度規則、信息共享、專家資源、服務平臺“4個統一”，這些規定動作要確保落到實處。另一方面，由于各行業、各領域交易專業性強，法規制度自成體系，在整合過程中要兼顧行業特點，體現專業化和個性化需求，允許有所差異、有所不同。第四，與時俱進，把握好有形場所和電子化平臺的關系?！盎ヂ摼W+”、大數據、云計算等電子信息技術日新月異，推進公共資源交易的電子化是大趨勢。要抓住信息化“龍頭”，把評價政

14、策落實的重點放在是否借助信息化手段實現了交易公開透明，方便了企業辦事，推動了資源共享。同時，積極推進交易場所整合，滿足交易評標、評審、驗證等現場業務辦理需要。2016年平臺整合工作重點按照國務院要求，今年6月底前，地方政府要基本完成平臺整合工作，2017年6月底前，在全國范圍內形成公共資源交易平臺體系，基本實現交易全過程信息化。這是國務院確定的硬任務，必須緊緊咬住時間節點，倒排工作進度，全力抓好落實。重點有5個方面。第一，全力推進地方平臺整合。一方面，最重要的是強化督促指導，確保6月底前完成地方4大板塊公共資源交易平臺整合工作。另一方面，按照李克強總理“平臺之外無交易”的要求，積極推進其他公共

15、資源交易納入平臺，統一交易。第二，不斷健全“1+4+N”的統一制度體系。以6月30日為節點，推動各項制度規范按期出臺?！?”是指部際聯席會議要制定全國統一的公共資源交易平臺管理辦法?！?”是指各主管部門分別制定工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購4類全國交易規則和技術標準?！癗”是指各省級政府結合本地實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。第三，高起點、高標準實施電子化平臺建設。順應信息化發展大趨勢，打造“一個平臺”、制定“一套標準”?！耙粋€平臺”，就是國家公共資源交易平臺，今年10月要上線試運行，年底前與各地方各部門的系統盡可能實現對接?！耙惶讟藴省?，就是分類統一的數據編碼和接口標準，為信息集中交換和共享提供制度以及技術保障。第四，更加注重地方經驗推廣。按照李克強總理提出搞好“試驗田”的要求，近期我們會同各部門，對各地典型經驗進行了梳理，形成了試點方案，確定了試點地區，