1、我國出口產品面臨的技術貿易壁壘及應對措施 一隨著國際經濟一體化的開展和貿易的自由化趨勢，在傳統的關稅和非 關稅壁壘藩籬不斷撤除的同時，西方興旺國家紛紛采取隱蔽性更強、 透明度更低、更不易監督和預測的保護性措施 技術貿易壁壘 TechnicalBarriertoTradTBT,以阻止開展中國家的產品進入本國市場。 所謂技術貿易壁壘，是指一國以維護國家平安，或保護人類健康和安 全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保 證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施，這些措 施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。技術貿易壁壘正在越來越 多地被一些國家，尤其是被興旺國家廣泛使

2、用。技術貿易壁壘對國際 貿易開展造成了較大的負面影響，尤其給廣闊開展中國家經濟貿易發 展造成了較大的障礙，技術貿易壁壘已經成為影響廣闊開展中國家經 濟貿易開展最辣手問題之一。一、影響我國產品出口的技術貿易壁壘形式1. 技術標準和法規。 技術標準是為了通用或反復使用的目的， 由公認機 構批準的、非強制性的文件。技術法規：強制執行的規定產品特性或 相應加工和生產方法， 包括可適用的行政管理規定， 包括法律和法規； 政府部門公布的命令、決定、條例；技術標準、指南、準那么、指示； 專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。目前，歐盟擁有的技術標 準就有十多萬個，德國的工業標準約有 15 萬種，日本那么有

3、8184個工 業標準和 397 個農產品標準。美國的技術標準和法規就更是多得不勝 枚舉了。而且，這些興旺國家的技術標準大多數要求非?？量蹋尠l 展中國家望塵莫及。2. 合格評定的規定和檢驗程序。主要包括認證、認可、檢驗、測試、檢 查、抽樣等方面的規定和要求。在農產品和食品出口中，我國正是一 些興旺國家名目繁多的衛生和檢疫措施的直接受害者。如我國出口日 本的大米、日方規定的檢驗工程多達 56 個。其中有 90以上是衛生和 檢疫措施工程一般僅檢 9 個工程；又如我輸日的家禽，其衛生標準 要求竟高出國際衛生標準 500 倍；出口至德國的蜂蜜曾經因為不能滿 足進口方的特殊衛生要求使全國輸往德國的 3

4、萬多噸蜂蜜不得不停運 而一度退出歐洲市場；出口至歐共體國家的凍兔肉也因衛生標準不符 合進口方過于苛刻的規定要求而被迫退出市場。3. 質量認證、認可制度。質量認證制度是由政府機關或經國家法律成認 的專門機構公布生產許可證或質量標志，認可和證明生產單位能夠提 供符合質量標準的產品的一種制度。日本農林水產省日前決定在 2005 年之前建立優良農產品認證制度，對在生產和銷售過程中能夠正確進 行“身份管理的優良農副產品給予認證， 并授予認證標志。 日本實行農 產品認證制度后，為農產品進口筑起了苛刻的非關稅壁壘。4. 綠色技術貿易壁壘。 綠色技術貿易壁壘是指那些為了保護環境而直接 或間接采取的限制甚至禁止

5、貿易的措施。為防止人類健康和生態環境遭到災難性的危害，國際社會簽訂了一系 列國際公約，如?瀕危野生動植物物種國際貿易公約? 、?保護臭氧層 維也納公約?、?關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書?及其修正案、 ?控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約? 、?生物多樣化公約? 、 ?聯合國氣候變化框架公約? 、?生物平安協定書?等等。 1996 年 4 月 國際標準化組織ISO專門技術委員會正式公布了 IS014000系列標準， 對企業的清潔生產、產品生命周期評價、環境標志產品、企業環境管 理體系加以審核， 要求企業建立環境管理體系， 這是一種自愿性標準。 目前,IS014000正成為企業進入國際市

6、場的綠色技術貿易壁壘。主要發 達國家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學 品和農藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定了多項法律法規、 許多產品的環境標準。如美國UL和 綠十字歐盟的“E制度加拿 大的“EC等等。二、我國出口產品屢遭技術貿易壁壘的原因1. 興旺國家保護本國利益的需要。 近幾年， 世界經濟普遍不景氣， 與此 形成鮮明比照的是我國經濟開展迅速，尤其是我國出口增速迅猛。據 統計，1998年2002年，我國出口年均增長12.2%，出口額占世界出 口總額的比重由 3.44上升到 5.1，占世界出口的位次也從第 9位上 升到第 5 位。我國出口大幅度增長引起了國際社會的普

7、遍關注，一些 國家就把技術貿易壁壘作為新的貿易保護工具，借保護人身的健康和 平安等正當目標之由來限制我國產品出口，從而到達保護本國產品的 目的。興旺國家如美國、歐盟，以及我們亞洲的日本和韓國，更是對 本國農業在生產環節和出口環節進行了大量的補貼，其實質都是為了保護本國的生產者的利益。2. 我國出口產品競爭力較低。 我國出口商品種類主要集中于紡織、 輕工 和農副產品等勞動密集型產品，由于生產條件較差，技術水平落后， 造成出口商品質量不高。另外，由于國內商檢部門缺乏測試評價的方 法技術和標準樣品，不得不進口大量檢測檢驗設備，致使出口產品成 本大幅上升，競爭力較低。此外，我國許多企業質量管理意識、衛

8、生 檢疫意識、環境意識淡薄也是影響出口競爭力的一個重要原因。3. 現有技術標準和法規不完善。 與興旺國家相比， 我國技術法規與技術 標準明顯滯后，以我國現有工業標準為例約有 70%-80%低于國際和國 外先進標準。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國 的標準制定卻相對落后，周期也長。各種技術標準的落后和不健全， 不僅不利于產品質量的提高，而且也使企業的生產落后，造成產品質 量因達不到國外的要求而被退回。4對TBT的宏觀管理存在缺乏。我國標準體系有國家標準、行業標準、 地方標準和企業標準，標準多而雜，并且在我國國家標準中只有 10% 采用了國際標準。 我國對國際通用的標準和技術性管理

9、措施知之不多， 對主要對象國的技術性手段缺乏了解。三、政府和企業如何突破技術貿易壁壘 我國同興旺國家的技術性貿易壁壘的斗爭和磨擦是長期的，因此我們 必須采取正確的、主動的、有利有節的策略。1.從政府的角度來說。(1) 建立技術貿易壁壘的預警和快速反響機制。有關部門應組織專門的 人力、物力研究對外貿易技術貿易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤 國外的技術貿易壁壘狀況，建立技術貿易壁壘數據庫。建立以預警數 據庫為紐帶，以政府推動、市場引導、企業主體、協會參與、技術機 構支撐確實實可行的預警運作機制，最大限度地減少和防止我國產品 出口遭受技術壁壘的影響， 為企業 “走出去 、開拓國際市場提供技術壁 壘的

10、信息支持和幫助。(2) 建立和完善我國技術法規體系。我們要加強有關技術立法工作 ,構建 既符合國際慣例 ,又充分反映我國實際狀況和開展需要的技術法律、法 規體系。一方面應對我國現行有關技術法律、法規進行整理修訂 ,另一 方面 ,針對現存技術法律法規體系的缺陷 ,進行填補空白、 充實完備立法 工作。理順技術法規和經濟法規的關系 ,理順技術法規和技術標準的關 系,建立一個包括?產品質量法? 、?進出口商品檢驗法? 、?動植物檢疫 法?、?食品衛生法?、?國境衛生檢疫法?以及有關質量認證與質量監 督等一系列配套的法律法規的更宏觀的技術法律法規體系。(3) 加快與國際標準接軌。目前我國的標準普遍落后與國際標準和國外 先進標準，我國的標準應盡快與國際標準接軌。要加強我國標準