1、對郴州市非公有制經濟發展的分析與思考“十一五”時期全市非公有制經濟發展迅速，在全市 經濟社會份額中實現了從“半壁江山”到“三分天下有其 二”的總量擴張，完成了從“生力軍”到“主力軍”的角 色轉換，在經濟社會發展中的地位和作用日益突生。一、郴州市非公有制經濟在全市國民經濟中的地位和作 用（一）非公有制經濟成為全市國民經濟的主體。郴州市非公有制經濟增加值由 2005年的273.77億元增加到2010 年的690.86億元，非公有制經濟增加值占GDP的比重由2005年的57.5%提高到2010年的63.9%,提高了 6.4個百分 點。非公有制經濟成為全市國民經濟的主體。具體見表 1:表1:郴州市生產

2、總值按所有制構成分組情況年份GDP（億元）公有制經濟非公有制經濟絕對值 （億元）占比重 （%）絕對值（億元）占比重 （%）2005 年475.81202.0442.5273.7757.52006 年543.40210.3738.7333.0361.32007 年639.27219.3234.3419.9565.72008 年730.32280.6938.4449.6361.62009 年843.23316.4937.5526.7462.52010 年1081.76390.9036.1690.8663.9（二）非公有制經濟成為推動經濟增長的主力五”時期，全市非公有制經濟增加值，按可比價計算，年均

3、增長14.1%,比同期GD眸均增幅高2.5個百分點。非公有制經濟成為推動經濟增長的強力支撐。具體見表2:表2: “十一五”時期郴州市非公有制經濟與GD跋展情況年份GDP曾速（非公有制經濟增加值增速（%2006 年8.112.02007 年11.713.82008 年7.07.42009 年16.519.92010 年15.218.0一五年 均增速11.614.1（三）非公有制經濟成為全市財稅增收的主要來源。2010年，全市非公有制經濟實交稅金66.8億元，比2005年增加48.6億元，年均增長29.7%;占財政總收入的比重為 62.0%,比2005年提高19.9個百分點，對財政收入增長的貢獻率

4、達到75.1%;占稅收收入的比重達 76.6%,比2005年 提高20.9個百分點，對稅收增長的貢獻率達到 91.2%。非公 有制經濟成為財政增收的主要來源。（四）非公有制經濟成為促進城鄉就業的主要渠道。2010年末，全市二、三產業從業人員188.86萬人，據測算，其中非公有制經濟二、三產業從業人員169.30萬人，占全部二、三產業從業人員的 89.6%,也就是說二、三產業 中每100名從業人員中就將近有 90名在非公有制經濟領域 就業，非公有制經濟成為擴大就業的重要途徑。二、郴州市非公有制經濟發展存在的主要問題“十一五”時期，全市非公有制經濟發展雖然取得了顯著的成績,但發展中還存在一些問題，

5、主要表現在：（一）骨干企業太少。 企業個數密度是衡量一個地區經濟發展程度的重要標志。目前，全市企業數量與省內其他地區比，還存在明顯差距。 2010 年末，全市工商部門注冊登記的私營企業8605 戶，約為長沙市、株洲市和衡陽市的14%、 62%和 68%；注冊登記的個體工商戶7.66 萬個，約為長沙市、岳陽市和常德市的27%、 55%和 62%。同時全市非公有制經濟缺乏帶動作用強的龍頭企業。 2010 年，全市私營企業戶均注冊資金250 萬元，戶均從業人員 11 人，注冊資本1000 萬元以上的私營企業占全部私營企業的比例僅為4.3%。 2010年，全省有7家全國 500 強民營企業，而郴州還沒

6、有 1 家。 2010 年，全市非公有制規模以上大中型工業企業20 家，占非公有制規模工業企業的比例僅為 1.9% ，比重比公有制低 16.7 個百分點； 2010 年全市非公有制規模工業主營業務收入上10 億元和20 億元的企業分別只有9 家和 3家，上 30 億元的企業還沒有；全市非公有制大中型工業企業實現增加值23.1 億元，占非公有規模工業增加值的比重僅為5.7% 。（二）創新能力不強。 提高自主創新能力，是推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式的關鍵。近年來，全市非公有制經濟科研投入明顯加大，技術進步對經濟增長的貢獻提高，但由于受經濟基礎薄弱、技術創新的體制機制還不夠完善等因素影響，部分

7、企業技術創新的能力還比較弱。2010 年，全市非公有制企業高新技術產品增加值74 億元，只占非公有制經濟增加值的10.7%；專利申請受理數87件，占全部的 73.7%；有效發明專利擁有數79 件，占全部的72.5%。同時產品中名優特新產品少，粗加工和初級產品多，科技含量和附加值低，能夠在市場上叫得響的品牌寥寥無幾，市場競爭力弱。至 2010 年末，全市非公有制企業中國名牌和中國馳名商標，分別只有1 個和 2 件，與發達地區的差距十分明顯。（三）管理水平不高。 非公有制經濟起步初期，多數是從辦“夫妻店”、“父子廠”開始，多數業主文化水平、智能素質相對不高，加上全市非公有制經濟中原始的采掘業占相當

8、大的比重，低層次的產品結構對經營者和從業人員的素質要求相對也不高，導致非公有制企業的管理大部分依賴以親情為紐帶的家族式管理模式，相當多的企業制度不健全，經營者素質不高，專業人才匱乏。這種情況在企業發展初期還不會起到很大的制約影響，但隨著企業的發展，問題越來越多，特別是實行家長式管理，難以形成科學的決策機制，影響企業的長遠科學發展。三、對加快郴州市非公有制經濟發展的建議非公有制經濟是全市國民經濟重要的組成部分和新的重要的經濟增長點，保持非公有制經濟持續、快速、健康發展，對于整個國民經濟的發展具有重要的戰略意義。（一）突出規模發展，進一步提高非公有制經濟占有率。一是延伸擴展產業鏈。 當今世界最發達

9、地區都是以區域經濟發展的形式存在，我國沿海經濟的快速發展也充分證明了這一點。區域經濟的發展，離不開獨具特色的產業鏈和產業集群的發展。產業鏈以產品為核心向外輻射延伸所形成的巨大市場空間，也就是產業鏈螺旋式動態發展的進程。當前，我市應主要以有色金屬采選及加工、有色金屬產品深加工、貴金屬產品深加工、電子信息設備制造、食品農副食品加工和鍛鑄造等產業為中心，壯大區域經濟產業鏈。圍繞核心企業延伸產業鏈的發展模式，努力打造區域核心產業增長鏈，對于壯大非公有制經濟乃至整個區域經濟都具有十分重要的作用。 二是有序承接產業轉移。各類經濟體通過承接而發展起來的主導產業的先后次序，大致表現為“紡織、化纖（勞動密集型）

10、-鋼鐵、造船、煉 化（資本密集型）-汽車、機械、電器（兼具資本、技術密集 特征）-微電子和IT（技術密集型）”。“雁行理論”認為， 當投資區某些產業失去比較優勢后，資本將自發轉移到能獲得更少成本更大利潤的地區，這種流動將在不同國家伴隨著產業轉移興盛衰退。改革開放30 多年來，我國沿海尤其是珠三角地區，憑借其得天獨厚的區位優勢和國家扶持政策，通過承接國際產業轉移，實現了快速持續發展。近幾年來，隨著我國改革發展的深入推進，過去在經濟發達地區具有較強競爭優勢的產業，由于各種原因，逐漸喪失了競爭優勢，工業結構調整力度加大，以及自身產業結構升級需要，經濟發達地區的一些產業加快了產業轉移步伐。在產業轉移加

11、快階段，要有選擇性地承接外部產業轉 移，借助外力發展非公有制經濟。積極承接國內外產業轉 移，是實施開放帶動戰略的重要舉措，是更有效地利用國 內外“兩種資源、兩個市場”，加快全市非公有制經濟產 業結構優化升級，推動經濟又好又快發展的重要途徑。三是有效提升傳統產業。 提升和改造傳統產業的發展模式， 能夠把資源優勢、地方比較優勢轉化為經濟優勢，能夠在 熟悉的領域里找到市場突破口，從而形成各具特色的產業 結構和競爭力。要大力發展以郴州有色金屬產業園區為中 心的有色金屬產品深加工產業集群和電子信息設備制造產 業集群，以永興經濟開發區為中心的貴金屬產品深加工產 業集群，以桂陽工業園區為中心的有色金屬采選及

12、加工產 業集群，以資興經濟開發區為中心的有色金屬產品深加工 產業集群和食品農副食品加工產業集群，以嘉禾經濟開發 區為中心的鍛鑄造產業集群。（二）實施品牌戰略，進一步提高非公有制經濟的創造 力。要按照經濟增長方式向集約化方向發展和經濟管理模 式向現代化管理模式轉變的要求，轉變非公有制經濟傳統 的管理模式和粗放的增長方式。一是大力實施品牌戰略。應在非公有制經濟中扶持一批有一定實力基礎，有良好市 場前景和管理水平的企業做大做強，實現集團化、規模化 發展，爭創全省、全國知名企業，其產品爭創知名品牌。 同時，大力招商引資，引進一批品牌企業落戶郴州，并積極豉勵非公有制經濟企業與外地知名企業聯姻，共同實現

13、品牌擴張。二是優先發展戰略性新興產業。要優先發展電子信息、先進裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源和節 能環保等重點產業，實施新興產業集聚、優勢產業培育、 核心技術攻關、名牌產品創建、人才資源開發等基礎工 作，建立技術創新、投融資服務、共性技術服務等支撐平 臺。重點支持杉杉科技、華磊光電、臺達電子、高斯貝 爾、華電國際風力發電等一批具有競爭力的創新型企業發 展，努力把全市打造成為全省重要的戰略性新興產業創新 基地和生產制造基地。三是加大扶持力度。采取貸款貼 息、補助資金和風險投資等形式，重點支持非公有制科技 企業技術創新和科技成果轉化，幫助非公有制科技企業爭 取國家、省中小企業創新基金。四是建立

14、人才服務體系。一方面要積極引進人才，強化人才是生產力中最積極、最 活躍因素的認識，引導個體私營業主樹立以人為本的經營 理念；另一方面要搞好人才培訓，積極組織個體私營業主 到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管 理水平，提高整體素質和創新意識。（三）切實優化服務，進一步提高非公有制經濟的軟實 力。經驗告訴我們，非公有制經濟能否快速發展，主要看 能否創造或提供一個良好的環境。從莫種意義上講，誰能 率先營造生產成本低、交易成本低、行政成本低、社會成 本低的環境，誰就能搶得發展的先機。一是切實優化政務環境。消除體制性障礙，解決政府越位、缺位、錯位和不到位的問題。通過減少審批項目和簡化辦事程

15、序，切實提 高政府及其職能部門的服務效率。對非公有制經濟投資于 國家和省市產業政策豉勵發展的項目，除國家有規定的 外，可以按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反 饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“互聯審批 制”。二是營造良好社會氛圍。 對引進的非公有制企業， 政府要從保本經營的角度，對其選址、征地、配套費用等 方面，以最低的價格由讓或租賃。在行政事業性收費上， 對已經由臺的各種收費項目，要進一步清理核實，對那些 有礙經濟發展的收費項目必須堅決砍掉。清理和取消各種 不合理的年審、年檢、行政檢查等收費。確需收費的，必 須按照規定程序報批，依法征收，并公示征收標準和數 額，部門不得擅自制訂各種執法、檢測、檢驗、檢查、培 訓收費項目和收費標準。 三是要健全融資擔保體系。 要重 點解決融資門檻高、渠道窄、額度小、成本大的問題，解 決對非公有制中小企業實行差額限制的歧視問題。同時要 健全非公有制企業的融資擔保體系，在支持政策性擔保公 司做大做強的同時，從貸款額度、準備金提取、稅費減免 和風險補償等方面