1、108商業時代(原名商業經濟研究2009年2期河南城鄉一體化發展推動機制創新革開放以來,河南省經濟和社會發展取得了巨大成就,但還存在不和諧的因素,其中農業經濟落后工業經濟,農村發展滯后城市發展,城鄉存在社會事業發展不協調、基礎設施建設不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協調、和諧發展,成為困擾河南省實現城鄉和諧發展的障礙。因此,統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下河南省解決“三農”問題的根本途徑,是河南省社會主義新農村建設的進一步深化和提高,是涵蓋農村和城市整體發展高層次的目標。河南城鄉一體化發展的重要性城鄉一體化發展是實現河南省全面發展的必然要求。全

2、面發展是科學發展觀的一個基本內涵。統籌城鄉經濟社會發展是全面發展的一個重要內容,在推動城市社會加快發展的同時,通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制,優化各種社會資源在城鄉間的配置,帶動農村社會全面進步,把城鄉一體化發展作為全改王建增副教授(河南新鄉學院管理系河南新鄉453003中圖分類號:F127文獻標識碼:A內容摘要:推進城鄉一體化是縮小直至消滅城鄉差異,全面實現小康、構建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉差異突出表現的認識和對制約城鄉一體化因素的判斷,認為必須從建立健全的城鄉一體化發展推動機制入手,推進城鄉一體化,以實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一

3、致、公平享受文明與進步成果的目標。關鍵詞:城鄉一體化河南省推動機制面發展的有效載體著力點,以城鄉一體化水平的不斷提高來促進經濟社會全面發展。城鄉一體化發展是實現協調發展的必然要求。農業經濟的發展、農村的繁榮、農民生活水平的提高、是河南省經濟社會發展的重中之重,是推進河南省現代化,全面建設小康社會的關鍵所在。城鄉一體化發展,推進城鄉一體化,就是要把城市與農村作為一個有機整體,統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設,促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。城鄉一體化發展是堅持以人為本、促進人的全面發展的必然要求。改革開放以來,河南省城鄉居民的收入水平明顯提高,生活質量顯著改善,各種權益

4、也越來越有保障。但從總體上看,與城鎮居民相比,農民收入增長不快、合法權益保障不力的問題仍十分突出。因此,必須把城鄉一體化發展作為堅持以人為本、促進人的全面發展的重大戰略和根本途徑,從而促進所有社會成員的全面發展。河南城鄉一體化發展推動機制的創新(一強化對農業的補貼機制對主要農產品實行保護價格制度。對關系國計民生的主要農產品如糧棉油等要執行保護價格制度。從當前我國的實際情況看,國家雖然對糧食、棉花和油料等產品制定了一個最低保護價格,但這種價格脫離農產品的生產成本和市場供求狀況,制定得偏低,難以從根本上起到保護農民利益的作用。要從根本上保護農業生產者的利益,目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個

5、合理水平。(二完善土地征用機制目前工業化、城市化嚴重地侵蝕了農民的土地利益。這是城市出現“失地農民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經驗,制定符合市場經濟要求的土地公平交易法,從法律上支持農民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動,保障農民從工業化、城市化中得到合理的經濟利益,絕不允許各部門在國家法律規定之外隨意侵犯農民的土地。(三健全城鄉居民戶籍管理機制未來一個時期河南省要實現中原崛起,就必須順應人口流動趨勢,盡快修訂有關法律,賦予農民自由遷徙權,建立城鄉統一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規定進行清理,讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。具體措施包括:建立城鄉統一的戶

6、口登記管理制度;取消進城人口計劃指標管理;實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策;改革省內大、中專院校學生戶口遷移辦法;進一步下放戶口審批權限。通過采取上述措施使城市戶口與農村戶口所承載的權益一致起來。(四加快改革農村管理機制按照“轉變鄉鎮行政職能,精簡鄉鎮行政機構,減輕鄉鎮財政負擔”的思路,順應城市化趨勢,撤并鄉鎮,建設中心鎮,并把行政管理的職能集中到中心鎮,把服務延伸到辦事處,強化對下服務的功能。要深化農業行政管理體制改革,建立集產加銷、內外貿管理于一體的集中高效協調的農業管理體制;要轉變政府職能,強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能,為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的

7、市場競爭環境,以及良好的投資發展環境和必要的政策支持與服務。要以建立公共財政體制為目標,加快農村財政與稅收制度改革,建立規范的轉移支付制度或基本需求返還制度,使財權和事權、權利與義務相對稱,杜絕“只給政策不給錢”的做法,將財政支出主要用于滿足社會公共需要,從根本上解決農民負擔問題。河南城鄉一體化發展推動機制的實現途徑(一要樹立城鄉一體化發展的理念要做到“四破四立”:破“二元結構”地方經濟 District Economy 全國貿易經濟類核心期刊109的舊思想,立城鄉一體化的新觀念;破“城堡經濟”的舊思想,立城鄉市場化的新觀念;破“厚城薄鄉”的舊思想,立“工農并舉”的新觀念;破“行政推動”的舊思

8、想,立“市場機制運作”的新觀念。(二加快制定和實施城鄉一體化發展戰略及目標要從河南省實際出發,立足于經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性,從城鄉聯動、以人為本等方面考慮,正確處理城市化與農村現代化的關系,促進人口、經濟、社會、環境和資源關系的協調。在制定城鄉一體化戰略時,特別要充分發揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮的帶動作用,做到規劃一體化、基礎設施一體化、經濟社會發展一體化和科教文化事業一體化。(三深化農村體制改革要進一步深化農村改革,推進農業結構調整,把轉變農業增長方式,發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心,把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標,堅持按經濟規律和自然規律

9、辦事。要加快推進農村稅費改革,積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。要加快農村產權制度改革,從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權,給農民50年以上穩定的和有保障的土地使用權,允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承,使“失地農民”能夠獲得到第二、第三產業就業和到城鎮居住的必要資本;要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證,并允許上市交易和抵押;要積極推進社區股份合作制,把農村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份,明晰集體資產的產權,促進集體資產保值和增值。(四構建有利于農村發展的政策支持體系建立和完善農產品市場法規體系。以確保農產品市場運行有序、公平和透明。例如,政府可以制定綜合性和專

10、業性的農產品批發市場管理條例和集市貿易管理條例,明確并規范農產品市場的一般交易規則,同時,還可制定更為具體的規則,如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農產品購銷合同法等;建立和完善農業投資政策體系。今后要從政策上保證農業能有效地增加資金投入;建立健全農業技術服務政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導作用,使許多地區農業技術服務體系未能有效發揮作用。這種狀況嚴重影響了農業的發展。為此,要加大對農業科學技術研究機構的政策支持力度,強化縣級農業技術推廣中心的建設,貫徹落實國家有關政策,對鄉鎮農業技術推廣站重新定編定員。以此為核心,盡快組織一套從上到下能適應現階段農業發展需要的技術開發研究項目。對支持

11、農業技術進步應該實行“兩優先”政策,具體來說“兩優先”政策即優先支持能盡快提高土地生產率和農產品商品率的參考文獻:技術開發;優先支持“兩高一優”農業技術的開發。上接104頁產業實際值與GDP 相比得到;就業結構調整系數S 2,是第一產業從業人員數占社會就業總人數的比重。(二產業結構與經濟增長的格蘭杰因果關系檢驗1.平穩性檢驗。由于大多數經濟變量的時間序列為非平穩序列,這些時間序列的數字特征隨時間的變化而變化。因此,本文利用單位根檢驗法檢驗時間序列LGDP、LS 1和LS 2的平穩性,并運用AIC 準則和SC 準則來判斷ADF 檢驗中的滯后階數。檢驗結果顯示,三個變量LGDP、LS 1和LS 2

12、的ADF 值均大于臨界值,因此都是非平穩的,具有單位根。而經過一階差分后,LS 1和LS 2的ADF值都小于臨界值,因此它們都是一階單整序列;經過二階差分后,LGDP 的ADF 值小于臨界值,是二階單整序列。2.變量的協整檢驗。本文采用Johansen 和Juselius 提出的極大似然估計法檢驗多變量之間的協整關系。協整檢驗從檢驗不存在協整關系這一原假設開始逐步檢驗,檢驗結果表明,在1%的顯著性水平下,LGDP、LS 1和LS 2之間存在長期均衡關系,它們之間存在一個協整關系。3.因果關系檢驗。協整檢驗結果證明LGDP、LS 1和LS 2之間存在長期穩定的均衡關系,本文采用格蘭杰因果關系檢驗

13、分析產業結構與經濟增長之間的關系。由檢驗結果可知,產業結構調整與經濟增長之間是互為因果關系的,產業結構調整促進了經濟增長,經濟增長也加快了產業結構調整。結論廣西產業結構由第一產業為重心逐漸向第二、三產業為重心演化。但第二產業比重仍低于全國平均水平,工業化程度偏低,產業結構仍未實現合理化,高度化水平依然偏低。因此,產業結構調整應在保持目前“三二一”結構的基礎上,加快工業結構調整,優化第二產業結構;提高農業產業化水平,加快農業增長方式轉變。應提升產業結構,加快第三產業發展,實現經濟的快速健康發展。廣西經濟增長是由于區位因素所帶來的競爭優勢作用的結果,產業結構并不是推動經濟增長的主導力量。因此,要加強產業結構在經濟增長中的貢獻能力。廣西產業結構