1、廣州市固體廢物污染防治規劃(20052015)廣州市固體廢物污染防治規劃編制領導小組二六年十月1總論1.1 規劃背景廣州市位于中國大陸南方，珠江三角洲的北端，是廣東省政治、經濟、科技、教育和文化中心，也是華南地區的區域性中心城市。廣州市轄十區和兩個縣級市，總面積7434.4平方公里，2004年戶籍總人口725.19萬人，總人口1130萬人。改革開放以來，廣州市經濟取得了令人矚目的成就。從1992年開始，廣州市的綜合經濟實力就躍居全國10大城市的第3位。2004年廣州市國民生產總值（GDP）達到4115.8億元。按戶籍人口計算，全年人均GDP達到5.63萬元，約合6800美元，在國內大城市中位居

2、前列，初步達到了世界上中等發達國家人均GDP水平。產業結構逐漸優化，三次產業的比重為2.8144.1653.03，基本實現了工業化。廣州市的環境保護工作也取得了較大的成績，環境保護投入總量不斷增加，環境管理日益加強，環境污染與生態破壞得到了一定程度的控制。隨著社會經濟的快速發展，城市人口的不斷增加以及市民消費水平的提高，廣州市環境壓力越來越大，發達國家在一百多年時間內遇到的問題，廣州市將在短時間內遇到。由于歷史欠賬，環境與社會經濟發展之間的差異和不平衡性日益凸現，環境質量已成為廣州市可持續發展的重要制約因素之一。固體廢物的大量產生和不安全處置，正在污染水體、大氣環境和生態系統；同時，也在浪費資

3、源；隨著污水處理規模的擴大和處理程度的提高，部分水污染物正在轉化為固體廢物；隨著大氣污染控制規模的擴大，固體廢物也越來越多地產生，這些固體廢物的安全處置實際上是廢水和廢氣控制的繼續。因此，固體廢物的污染控制非常重要。 2003年廣州市固體廢物產生量達1000多萬噸，無害化處置利用率約為80%。存在的問題包括：固體廢物的規范處理設施建設不足，大量廢物簡易處置帶來新的環境污染問題；固體廢物的分散處理與資源化利用投入不足，造成資源未充分利用；管理起步晚、基礎薄弱、監督力量欠缺，造成固體廢物收集、處理處置存在不少監管盲點，污染較嚴重；全社會對于固體廢物的減量化、資源化、無害化的認識及行動與可持續發展的

4、要求還有很大差距；固體廢物的產生特點和污染環境途徑仍需要進行深入研究。總之，作為固體廢物污染防治的基礎，編制固體廢物規劃是非常重要的。1.2 編制目的為了加強廣州市固體廢物的環境監督管理，優化全市固體廢物處置設施的結構與布局，提高固體廢物減量化和資源化水平，確保無害化效果，切實防止固體廢物污染環境，保護和改善環境質量，保障人民身體健康，根據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法、廣東省固體廢物污染環境防治條例以及廣州市固體廢物處理處置的實際情況，制定本規劃。1.3 編制依據1.3.1 法律、法規（1）中華人民共和國環境保護法（1989年）（2）中華人民共和國固體廢物污染

5、環境防治法（2004年修訂）（3）中華人民共和國清潔生產促進法（2003年）（4）中華人民共和國傳染病防治法（2004年修訂）（5）中華人民共和國環境影響評價法（2002年）（6）城市市容和環境衛生管理條例（國務院，1992年）（7）危險廢物經營許可證管理辦法（國務院，2004年）（8）醫療廢物管理條例（國務院，2003年）（9）危險化學品安全管理條例（國務院，2002年）（10）防治尾礦污染環境管理規定（環保總局，1999年）（11）危險廢物轉移聯單管理辦法（環保總局，1999年）（12）畜禽養殖污染防治管理辦法（環保總局，2001年）（13）城市生活垃圾管理辦法（建設部，1993年）（14

6、）城市環境衛生設施規劃規范（建設部，2003年）（15）廣東省城市垃圾管理條例（省人大，2001年）（16）廣東省環境保護條例（省人大，2005年）（17）廣東省固體廢物污染環境防治條例（省人大，2004年）（18）廣東省國民經濟和社會發展“十五”計劃（省人大，2001年）（19）廣東省環境保護“十五”計劃（省人大，2001年）（20）全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃（環發200416號）（21）廣東省危險廢物處置收費管理辦法（省物價局等，2004年）（22）廣東省固體廢物污染防治規劃（省政府，2003年3月）（23）廣州市固體廢物污染防治規定（廣州市人大，2001年）（24）珠江三角洲

7、環境保護規劃（省政府，2004年12月）（25）城市建筑垃圾管理規定（建設部，2005）（26）廣州市余泥渣土管理條例（廣東省人大，1999）1.3.2 標準、規范（1）資源綜合利用目錄（國家發展改革委、財政部、國家稅務總局，2003年修訂）（2）國家危險廢物名錄（環發1998089號） （3）城市垃圾農用控制標準（GB8172-1987）（4）生活垃圾填埋污染控制標準（GB16889-1997）（5）生活垃圾衛生填埋技術標準（CJJ17-1989）（6）生活垃圾填埋場環境監測技術標準（CJJ/T3037-1995）（7）生活垃圾焚燒污染控制標準（GB18485-2001）（8）城市環境衛生專

8、用設備清掃、收集、運輸（CJ/T29.1-91）（9）城市環境設施設置標準（CJJ27-1989）（10）農用污泥中污染物控制標準(GB4284-1984)（11）農用粉煤灰中污染物控制標準(GB8173-1987)（12）一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準（GB 18599-2001）（13）危險廢物焚燒污染控制標準（GB18484-2001）；（14）危險廢物填埋污染控制標準（GB18598-2001）（15）危險廢物貯存污染控制標準（GB18597-2001）（16）含氰廢物污染控制標準(GB12502-1990)（17）含多氯聯苯廢物污染控制標準(GB13015-1991)（18

9、）危險廢物鑒別標準（GB5085）（19）醫療垃圾焚燒環境衛生標準（CJ3036-1995）（20）醫療垃圾填埋場環境監測技術標準（CJ/T3037-1995）（21） 城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準（建設部，建標2001 101號）（22）城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準 （建設部，建標2001 120號）（23）城市生活垃圾堆肥處理工程項目建設標準 （建設部，建標2001 213號）（24）地表水環境質量標準（GB3838-2002）（25）污水綜合排放標準（GB8976-1996）（26）環境空氣質量標準（GB3095-1996）（27）大氣污染物綜合排放標準（GB1629

10、7-1996）（28）土壤環境質量標準（GB156181995）（29）環境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場(GB15562.2-1995)（30）醫療廢物集中處置技術規范（環發2003206號文件）（31）危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求（試行）（環發200415號）（32）醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求（試行）（環發200415號）（33）醫療廢物轉運車技術要求（GB19217-2003）（34）醫療廢物焚燒爐技術要求（GB19218-2003）（35）醫療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規定（環發2003188號）1.3.3 規范性文件（1）危險廢物污染防治技術政策（環發

11、2003199號）（2）廢電池污染防治技術政策（環發2003163號）（3）城市生活垃圾處理及污染防治技術政策（建設部等，2000年）（4） 關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見（計投資20021591號）（5）關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知 （計價格2002872號）（6）關于加強化學危險品管理的通知（環發1999296號）（7）關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知 （發改價格20031874號）（8）關于加強廢棄電子電器設備環境管理的公告（環發2003143號）（9）關于加強重點交通干線、流域及旅游景區塑料包裝廢物管理的若干意見（環保總局

12、等，環發1998317號）（10）關于進一步開展資源利用的意見（國發199636號）（11）關于加強我省城鎮環境衛生工作的通知（粵建城字1992159號）（12）廣州市環衛總體規劃 （廣州市政府，1999）（13）廣州市再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案（穗府辦200510號）（14）廣州市城市總體規劃（廣州市政府，1996）1.4 指導思想全面系統分析廣州市固體廢物污染防治的現狀和面臨的壓力，按照科學發展觀和可持續發展戰略的要求，以固體廢物的減量化、資源化和無害化為指導方針，理順管理體制、強化監督管理、整合資源、合理布局、采用先進技術和建立市場化運作機制，對固體廢物的收集、貯存、運輸

13、、利用和處理處置全過程實施有效控制，使廣州市的固體廢物管理和處置水平居于國內領先，達到國際中等發達國家的水平。1.5 編制原則（1）統一監督管理。理順全市固體廢物管理體制，建立統一監督管理的管理體制，廣州市環保局對全市固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。市政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。（2）城鄉一體，全面規劃。針對全市城鄉各類固體廢物的收集、貯存、運輸、利用、處置和污染控制進行全面規劃。（3）以減量化、資源化和無害化為指導方針，有效防治固體廢物污染環境。首先從源頭上避免或盡量減少各類固體廢物的產生，其次最大限度地利用固體廢物，變廢為寶，最后按規定

14、對確無利用價值的固體廢物按規定實現無害化處置。 （4）合理布局，資源共享，降低全市固體廢物處理處置和污染控制成本。打破區域限制，優化布點，在適宜地點建設一批高水平、規模化、多功能的固體廢物處理處置設施，實現資源共享。（5）推進固體廢物處理處置的產業化和市場化。借鑒國外先進技術和專業化管理經驗，按市場經濟模式，實現管理與運營分離，推動固體廢物的收集、利用、處置投資主體多元化、運營主體企業化。把政府職能從具體的項目建設、運行管理中分離出來，將有限的資源運用到監督管理上來。重視管理能力的建設，通過加強法規、政策、規劃、標準規范的制定和實施，降低固體廢物的管理成本，提高管理效率。（6）保證規劃的科學性

15、、前瞻性和可操作性。針對廣州市實際情況，提出規劃總體目標和分類指標，污染防治措施和科學實用的方案，并注重與相關規劃的協調性；針對廣州市不同區域、不同類別固體廢物的特點，統籌考慮，分區、分類、分步實施；管理對策與措施具體明確，合理可行，提高規劃的可操作性。1.6 規劃時段劃分基準年：2003年近期：2005年2010年遠期：2011年2015年1.7 規劃范圍規劃地域范圍包括廣州市10區2縣級市，重點為中心城區。規劃涉及的固體廢物類型包括生活垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、電子電器廢物、市政污泥、河道淤泥、建筑垃圾和城市糞便。2現狀與發展2.1 現狀與問題2.1.1 數量巨大，組成性

16、質復雜隨著城市建成區范圍的不斷擴大、城市人口的增加和社會經濟的持續快速發展，廣州市固體廢物產生量持續增長，年增長率達到6%以上。2003年，全市生活垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、市政污泥、電子電器廢物及城市糞便產生量接近1000萬噸，約占珠江三角洲同類固體廢物產生量的40%。建筑垃圾和河道淤泥產生量為1315萬m3。固體廢物產生數量巨大，且種類繁多。產生量最大的固體廢物類型為生活垃圾、一般工業固體廢物、建筑垃圾和河道淤泥。2003年，生活垃圾清運量為340萬噸，主要產生于中心城區和番禺區；一般工業固體廢物產生量515萬噸，產生的主要廢物種類依次為粉煤灰、冶煉廢渣和爐渣，重點產生于電力熱力生

17、產供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業和非金屬礦物制品業，占一般工業固體廢物產生量的62.9%；河道淤泥年均清出量達到100萬m3，其中60%為河道疏浚淤泥，40%為河道整治工程淤泥，具有空間分布分散、產生時間集中、重金屬有機質含量較高的特征，在河道疏浚淤泥（尤其是中心城區）的檢測中，Cd、Ni、Zn、Hg、有機物等含量較高，河道整治工程淤泥有毒有害污染物含量相對較輕；建筑垃圾產生量為1213萬m3，主要產生于房屋拆建、場地平整、地下室建設及工地清場等工程。危險廢物產生量為25.0萬噸，其中工業危險廢物23.8萬噸，社會源危險廢物產生量為1.2萬噸。工業危險廢物產生種類主要為廢堿、廢礦物油和含鋅廢

18、物等，占全市產生總量的95.2%。社會源危險廢物主要產生于醫療衛生服務業、車輛維修服務業和交通運輸服務業，其中，醫療廢物產生量為0.79萬噸。2003年，市政污泥產生量約為36萬噸，80%為污水廠污泥，20%產生于自來水廠，污水廠污泥成分中Cr、Zn部分時段超標。廣州市各類電子電器廢物年產生量達到6萬噸左右。廣州市現有各類化糞池4萬多座，日產生糞便約2000噸。2.1.2 處理設施初具規模，處理水平與能力依然不足2003年廣州市固體廢物處置率和利用率約為80%，其中資源化利用率約50%，無害化處置率約30%，處于國內領先水平。已建成投產的生活垃圾處理場有興豐生活垃圾衛生填埋場、李坑垃圾焚燒發電

19、廠、花都獅嶺生活垃圾填埋場、從化潭口城市廢物綜合處理場和增城棠廈村垃圾簡易填埋場；持有廣東省環保局核發的危險廢物經營許可證的企業有19家；醫療廢物集中處置企業2家；市政污泥處理廠1家。固體廢物處理設施已初具規模，且已建設了具有高標準的興豐生活垃圾衛生填埋場、李坑垃圾焚燒發電廠和大型的番禺綠由工業棄置廢物回收處理有限公司。但目前設施的處理能力仍與社會經濟發展水平不相適應，每年有大量的固體廢物被貯存和堆放，不能實現高水平利用和無害化處置，對生態環境構成嚴重威脅，成為區域可持續發展的障礙之一。在各類固體廢物的處理處置中，一般工業固體廢物利用率比較高，醫療廢物已經全部無害化處置，生活垃圾、危險廢物、河

20、道淤泥缺乏大型處理設施，生活垃圾由于產生量大，處理設施不足，為規劃期內固體廢物污染治理的重點領域。2003年生活垃圾無害化處置率為76.8%，存在著垃圾處理方式單一、資源化利用率低下、無害化處理設施匱乏等問題，致使全市生活垃圾處理量的60%以上不得不由興豐生活垃圾衛生填埋場超負荷處理。一般工業固體廢物利用率、處置率分別為92.7%和5.4%，總體處置水平和利用水平顯著高于廣東省74.4%的平均水平，但存在一般工業固體廢物與生活垃圾混合收集處理的現象。危險廢物無害化處置利用率雖然高于全國平均水平，但缺乏現代化的無害化集中處置中心，利用技術水平不高。醫療廢物基本實現安全處置要求。河道淤泥采取以水下

21、棄置為主、陸地受納場填埋為輔的處置方式，缺少預處理過程和大型利用處置設施，面臨著無地消納處置的局面。市政污水廠污泥主要由津生污泥處理廠進行安全處置，自來水廠污泥由企業內部自行處理，隨著廣州市污水處理率的大幅度提高，污泥處理將面臨著巨大的壓力。建筑垃圾處置利用方式單一，主要用于三通一平工程和新建樓房的回填用土，部分建筑垃圾回填于白云區廢棄采石場，消納處置量僅為產生量的40%左右，大量建筑垃圾沒有納入統一管理體系。居住區化糞池的糞便處理目前僅有一座處理能力為800噸/日的白沙河糞便無害化處理廠，糞便處理率為30%40%。2.1.3 部分處理技術水平偏低，產生二次環境污染在各類固體廢物的利用與處置過

22、程中，普遍存在著廢物資源化利用技術應用不足、無害化處理技術落后、企業處理規模偏小、缺乏規模化現代化大型骨干企業的現象，造成了固體廢物資源化利用率偏低、產生二次環境污染。生活垃圾處理中，垃圾堆肥和焚燒發電等資源化利用手段并沒有得到有效利用，大量生活垃圾通過簡易填埋方式進行處置。危險廢物存在著利用廢物種類集中，缺乏高技術水平的無害化集中處置中心等問題。電子電器廢物的無序收集與簡單作坊式拆解處理造成較重的環境污染破壞，且資源浪費嚴重。醫療廢物處置存在著投產年代較早，設備老化現象突出，后續投入與配套設施建設不足，收運車輛、包裝、標識、暫存點不符合國家標準要求等問題。河道淤泥多元化利用基本未起步，海洋棄

23、置運輸費用高昂，同時浪費資源，特別對海洋環境帶來潛在危害。2.1.4 初步建成廣州市固體廢物管理體系，缺乏高效協調機制廣州市各種固體廢物的監督管理機構有環境保護局、市容環境衛生局、水利局、衛生局、市政園林局和經貿委等政府部門，并在環境保護局下設立了固體廢物管理中心，為固體廢物的統一和有效監管打下了良好基礎。但政府各相關職能部門分工不夠明晰，存在著交叉錯位或缺位管理現象。部門間信息交流和共享較差，缺乏有效的綜合協調機制，造成了廢物全程監管不力、廢物處理技術選擇不合理、設施建設重復等問題，并在某些固體廢物控制領域存在著監管“真空”現象，如對農村生活垃圾亂堆亂放問題的管理。在法規、制度和管理能力建設

24、方面仍有待加強，在政策制定方面，缺乏對資源利用產業的有力扶持，缺少源頭控制固體廢物產生的有效措施。2.2 發展與壓力2.2.1 產生量持續增長根據廣州市人口經濟的發展預測，考慮科技進步和產業結構的調整，預測2010年廣州市固體廢物產生總量（不含河道淤泥和建筑垃圾）為1377萬噸，2015年為1427萬噸，將比2003年分別增長42%和48%。河道淤泥與建筑垃圾的2010年總量將分別達到308萬m3和1415萬m3，見表1。固體廢物產生量持續增長，面臨巨大的處理壓力。表1 廣州市固體廢物產生量情況及預測類 別單 位2003年2010年2015年生活垃圾萬噸340540660一般工業固體廢物萬噸5

25、15591678危險廢物危險廢物產生量急劇增加，主要由于規劃期內垃圾焚燒飛灰產生量大幅度增加，2003年數據為環境統計數據。（不含醫療廢物）萬噸25.039.150.3醫療廢物萬噸0.791.191.27市政污泥萬噸6.613.614.7電子電器廢物萬噸61113城市糞便城市糞便規劃在2010年后逐步取消所有化糞池，產生量將無法準確預測。萬噸73175小計萬噸96613771427河道淤泥萬m310230895建筑垃圾萬m31213141511452.2.2 土地資源日趨緊張固體廢物處理處置設施需要占用大片土地，且對地形地貌和環境功能有著嚴格的要求。目前廣州市生活垃圾填埋場用地面積達160萬m

26、2，隨著城市建設范圍的擴大和社會經濟的快速發展，廣州市土地資源緊缺矛盾日益加劇。且在規劃期內，固體廢物產生量仍以年均6%的速度增長，固體廢物處理處置設施建設選址日益困難，尤其是填埋處置選址更為困難。必須積極推動落實固體廢物減量化措施，大力發展以減容、資源化利用為目的的處理方式，徹底改變填埋場的使用功能，將填埋場由填埋原生固體廢物轉變為填埋廢渣等二次廢物，以有效解決固體廢物處理處置面臨的土地資源壓力問題。2.2.3 管理機制與管理能力面臨挑戰中華人民共和國固體廢物污染環境防治法賦予了環境保護主管部門對固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理的權力。理順管理體系，完善管理機制，提高管理能力和效率

27、，是廣州市固體廢物污染防治的重要保障。特別是在固體廢物統一監督管理能力建設方面，還面臨諸多急需解決的問題：（1）信息能力薄弱信息能力包括信息收集、處理、存放、公布能力。信息的種類包括排放、利用、影響、管理等方面。顯然，現在的信息能力無論在哪個方面都顯不足，目前還都是很初級的階段。（2）規劃和協調能力不夠固體廢物種類多樣并分屬于不同的政府部門管理，統一規劃和協調全市的固體廢物污染防治需要一定的規劃和協調能力。現在，廣州市固體廢物管理中心與有關部門的交流和協調能力顯然不能滿足統一監督管理的要求。（3）監管和執法能力不足無論是監管人員的數量，還是政策法規的制定，目前都無法滿足固體廢物的監督管理需要。

28、管理工作的重點主要集中在固體廢物的處理處置方面，不具備對固體廢物實施從產生到最終處置全過程管理的能力。（4）監測和評估能力很弱由于體制、人力、物力、財力等因素限制，對于固體廢物的處置狀況目前很少開展有效監測，主要依靠有關部門和機構的行業監管。對固體廢物處理技術選擇也缺乏評估，監測和評估能力不能滿足固體廢物安全處置的監管要求。3規劃重點與規劃目標3.1 規劃重點固體廢物種類包括生活垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、電子電器廢物、醫療廢物、市政污泥、城市糞便、建筑垃圾、河道淤泥等方面，以生活垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物的污染防治為規劃重點控制領域，以固體廢物污染環境防治設施建設、強化監督管理體

29、系建設為規劃的重點任務，以提高固體廢物利用率和無害化處置率為重點控制的目標。3.2 規劃目標3.2.1 總體戰略堅持循環經濟和環境無害化的思想，結合固體廢物產生、利用和處置的特點，采用先進和有效的技術，提高固體廢物的利用水平和處置效率，建立廣州市固體廢物利用與安全處置相結合的技術體系，實現固體廢物“減量化、資源化、無害化”的奮斗目標。建立廣州市固體廢物統一的監督管理體系，提高廣州市的固體廢物管理水平，支持廣州市可持續發展，并為國家城市固體廢物管理提供示范。3.2.2 近期2010年目標到2010年，整合現有固體廢物處理設施與行政管理資源，基本理順固體廢物污染防治的管理機制；加強鎮、區、市三級固

30、體廢物環境監督管理體系，不斷完善固體廢物管理制度和信息系統；大力宣傳固體廢物減量化的意義，大力推進固體廢物的分類收集和分類處置；大力推進固體廢物利用和處置的市場化運作，建設和運行固體廢物處理處置的示范工程，基本建成能夠覆蓋全市固體廢物資源化與處理處置的現代化設施。使廣州市固體廢物的減量化、資源化和無害化水平明顯提高，為廣州市創建全國環境保護模范城市、迎接全運會、亞運會增加亮點工程和服務。主要指標體系見表2。3.2.3 遠期2015年目標到2015年，固體廢物處理處置的現代化設施齊全，市場化運作機制健全；固體廢物利用與處置系統完善，以資源化和綜合處理為主，填埋處置為輔；固體廢物處理設施與行政管理

31、資源得到整合與共享；固體廢物管理法規和制度完善，鎮、區、市三級固體廢物環境監督管理體系有效運行；全市固體廢物資源化率和無害化率達到中等發達國家水平；固體廢物污染環境問題得到有效防治。主要指標體系見表2。表2 廣州市固體廢物污染環境防治控制內容和指標體系固體廢物類別指標20102015生活垃圾分類收集處理率（）7580資源化利用率（）4070處置率（）6030無害化處置率（）80100危險廢物工業危險廢物利用率（）6070處置率（）4030無害化處置率（）98100垃圾焚燒飛灰集中處置率（）100100無害化處置率（）98100其他社會生活產生危險廢物利用率（）4060處置率（%）6040無害化

32、處置率（）90100一般工業固體廢物監管企業覆蓋率（）8090處置設施服務覆蓋率（）8590利用率（）9798處置率（）32無害化處置率（）100100醫療廢物無害化處置率（）100100電子電器廢物回收率（）7080利用率（）6570市政污泥污水廠污泥穩定化處置率（）7080供水廠污泥處置率（）8090河道淤泥管理受控率（）8090資源化利用率（）2580無害化處置率（%）3580建筑垃圾城區統一管理率（）90100利用率（）3050固定受納場處置率（）4050城市糞便中心城區無害化處置率（%）100100其他政府機構再生資源產品采購率（）2030固體廢物堆肥產品市政園林綠化利用率（）607

33、0注：無害化處置率（%）=（無害化處置量/處置量）×100%。4規劃任務與措施廣州市固體廢物污染防治面臨著廢物產生數量巨大、廢物種類和性質復雜、設施建設與監督管理相對薄弱等諸多挑戰。減少固體廢物產生、提高固體廢物資源化利用水平和無害化處置能力已成為廣州市創建環境保護模范城市、提高城市整體形象、大力發展循環經濟的重要任務。4.1 源頭控制，減量化4.1.1 清潔型生產對固體廢物產生量大、污染嚴重的企業，提出減少固體廢物產生量和消除固體廢物污染的清潔生產方案。鼓勵企業選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產生；采取低能耗、高能效的生產工藝，避免過量固體廢物的產生；建立

34、企業內部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統，控制固體廢物的最終產生量。調整產業結構和工業布局，發展高新技術領域，建立新型工業體系，減少傳統工業固體廢物的產生量。制定淘汰落后技術和設備的名錄，逐漸淘汰某些固體廢物產生量大而且污染嚴重的工業企業，結合廣州市產業發展和工業結構調整政策，爭取到2015年關閉或轉產一批工業固體廢物產生企業。4.1.2 節約型消費大力宣傳、鼓勵和促進節約型消費方式，減少生活垃圾的產生量和減緩垃圾增長速率。政府機關和事業單位帶頭推行辦公自動化，推廣電子政務，減少紙張的消耗。大力推廣使用再生產品，到2010年政府機構再生資源產品采購率達到20%，到2015年達到30%。減

35、少消費產品的過度包裝和一次性用品的過度消費，力爭到2010年大型超市和商場不再免費提供塑料袋包裝，到2015年所有集貿市場、商店、賓館、飯店等公共消費和購物場所不再免費提供塑料袋包裝。鼓勵、倡導賓館和飯店推行綠色消費方式，減少賓館和飯店一次性用品的使用量，至2010年重點在星級賓館和飯店推行，2015年推廣到全市的賓館和飯店。4.1.3 生活垃圾分類收集積極推進生活垃圾分類收集。居民住宅區按照可回收垃圾、不可回收垃圾和特殊垃圾三大類進行分類；商業區、文化娛樂區、體育中心、教育區、公園和公共場所，將垃圾分為可回收與不可回收兩大類；賓館、飯店和單位、學校食堂的廚余垃圾采取專門收集。在建城區、旅游景

36、點以及新建社區等地優先實施，逐步帶動全市生活垃圾分類收集工作全面展開，至2010年生活垃圾分類收集率達到75%，2015年達到80%。同時在有條件的高檔住宅區，推廣廚房垃圾處理攪拌器，以減少生活垃圾產生量。4.2 循環利用, 資源化實施可持續發展戰略，走以資源回收利用技術為主要載體的循環經濟道路是解決廣州市固體廢物污染的有效途徑之一。通過建立完善的固體廢物收集網絡，以環境友好方式開展循環利用，以科技進步為先導、市場化運作為動力，進一步提高固體廢物的資源化利用率和利用質量。廣州市固體廢物復雜的特性和龐大的廢物產生量要求固體廢物資源化利用必須走多途徑多樣化道路。4.2.1 推進生活垃圾資源化利用廣

37、州市生活垃圾處理方式的發展方向為多種處理技術相結合的綜合處理模式。積極開展生活垃圾焚燒發電和生物制肥處理工程，建設以焚燒發電為主、堆肥和填埋為輔的生活垃圾處理模式，有效改善目前處理方式單一、垃圾資源浪費嚴重等問題。規劃近期建設生活垃圾焚燒發電廠4座，分別為李坑生活垃圾焚燒發電二廠，處理規模2000噸/天；第三座生活垃圾焚燒發電廠，處理規模3000噸/天；番禺區生活垃圾綜合處理廠一期，焚燒規模1000噸/天；南沙區生活垃圾綜合處理廠一期，焚燒規模600噸/天。遠期建設番禺區生活垃圾綜合處理廠二期，焚燒規模1000噸/天；南沙區生活垃圾綜合處理廠二期，焚燒規模1400噸/天。近期建設生活垃圾堆肥處

38、理廠2座，一座為廣州市餐廚垃圾無害化處理廠，負責賓館、飯店、菜市場和學校等廚余垃圾的資源化處理，建設規模500噸/天；另一座為李坑垃圾綜合處理廠，引進國外先進的垃圾分揀設備和堆肥技術，處理規模1000噸/天。在遠期通過政府扶持和推動，逐步增加有機垃圾堆肥處理比例，至2015年堆肥處理率達到20%以上。大力發展廢舊物資再生產業。以供銷總社為基礎建設廣州市社區回收、市場集散交易中心和綜合利用處理的廢舊物資三級回收網絡體系，加強各類有用物質分類回收，發展規模化再生產業，有效促進廢舊物資資源化利用率的顯著提高。廢紙重點發展生產再生紙的紙漿原料；廢塑料重點生產塑料制品以及熱能回收等利用途徑；廢玻璃重點加

39、工生產玻璃產品和建材制品；廢橡膠和輪胎以制造再生膠、膠粉、熱能利用為主；廢金屬加強回用、機械加工和回爐再造，提高利用價值。4.2.2 發展工業固體廢物再生產業對于一般工業固體廢物，充分發揮水泥廠、建材廠和冶煉廠利用粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣等廢物的資源優勢，使水泥行業與建材企業成為廣州市一般工業固體廢物利用的主體。培育和扶持一批具有一定規模的中大型企業作為試點工程，拓展其他各種廢物的資源化利用途徑，并在規劃近期根據區域平衡原則，選擇一定數量具有一定實力的企業掛牌作為廣州市工業固體廢物集中處置示范基地，有效提高工業固體廢物資源化利用的附加值和無害化水平。對于工業危險廢物，積極開展企業內部消化、企業間

40、優勢互補、和外部市場開拓的多種利用途徑。在東部和南部的工業相對集中區域，建立區域工業危險廢物處置中心和交換中心，鼓勵類似聯眾（廣州）不銹鋼有限公司等大型企業提高技術、加大投入，努力消化自身產生的廢物；認真研究企業之間的產業鏈關系，充分發揮各個企業的優勢，消納其他企業的廢物；規范并扶持一批綜合型、實力強的危險廢物處理企業，帶動危險廢物處理市場發展。大力推進并全部實現利用堿渣生產高效脫硫劑，推動廢礦物油、含鋅廢物、含銅廢物、含鋇廢物和廢酸等采取原料回收和深加工等利用手段，鼓勵、扶持危險廢物綜合處理企業開發新技術，擴大危險廢物利用規模和利用范圍，有效提高工業危險廢物資源化利用率和無害化水平，工業危險

41、廢物利用產業良性發展，至2015年工業危險廢物利用率達到70%以上。4.2.3 拓展污泥資源化利用渠道在進一步研究河道淤泥的成分特性和預處理技術基礎上。積極開展河道淤泥在建材行業、土地利用以及焚燒發電等方面的資源化利用，有效解決處置選址困難和運輸費用高昂的問題。同時，提高河道污泥的資源化利用率，也能夠降低政府直接投資建設處置設施比例，減低政府財政壓力。在規劃期內土地利用河道淤泥達到780萬m3，建材利用河道淤泥達到1288萬m3，使河道淤泥資源化利用率達到74%左右。對于污染較嚴重的河道淤泥經干化穩定化處理后，送填埋場安全處置。加強市政污泥的處理處置技術研究，采取資源化利用與無害化處置相結合的

42、綜合處理方法。將大坦沙、獵德、西朗、瀝滘、大沙地等污水處理廠的脫水泥餅送往津生污泥處理廠集中處理，作建材制品的原材料。石井、龍歸、竹料、九佛污水處理廠污泥干化后集中到李坑焚燒發電廠焚燒處理。污水廠產生的柵渣及沉砂直接進行衛生填埋處置。4.2.4 建立電子電器廢物收集基地利用廢舊物資回收網絡體系和環衛回收體系，建立電子電器廢物多元化回收網絡系統，至2010年前電子電器廢物收集率達到70%以上，并通過廣東省統一定點的廢舊電子電器處理中心集中處理，初步解決廣州市部分電子電器廢物的出路問題。在此基礎上，針對廣州市電子電器廢物產生量不斷增長的實際需要，進一步發展和提高廣州市電子電器廢物回收分揀中心的功能

43、和作用，視情從收集分揀型向綜合處理處置型改造，力爭至2015年，電子電器廢物污染環境問題得到較好地控制。4.2.5 開展建筑垃圾多元化利用建筑垃圾資源化利用重點應用于鋪路、制磚和直接回用等，較大型的臨時性建筑垃圾重點用于大型商住新區建設工地。要求廣州市加強統籌協調，政府給予引導和扶持，鼓勵建筑垃圾開展資源化利用。至2010年建筑垃圾利用率達到30%以上。并利用廢棄的石礦場等空地建設建筑垃圾處置場，規劃近期已在白云區龍歸鎮永興村選址建設一座建筑垃圾綜合處置場，建設規模為4000 m3/天。遠期在廣州市黃埔、番禺、花都區各建設1座建筑垃圾綜合處置場，三座設施總處理規模為12000m3/日。為了減少

44、建筑垃圾亂堆亂放、隨意傾倒的問題，要求將建筑垃圾統一納入到城區監管體系。4.3 安全處置, 無害化4.3.1 生活垃圾衛生填埋生活垃圾的最終填埋處置是不可缺少的方式，同時鑒于填埋處理投入較低，衛生填埋方法在廣州市生活垃圾處理模式中仍將占有較大比重。在2010年前完成興豐生活垃圾填埋場擴容工程，增加填埋容積2500萬m3，設計日處理規模達到4000噸/天，以有效解決灰渣等無機生活垃圾的處置，同時作為其他焚燒處理設施等檢修或發生故障時的應急處理場所。抓緊番禺片區、南沙片區、花都片區、從化片區、增城片區生活垃圾處置場的新建和改造工作。4.3.2 危險廢物安全處置規劃危險廢物選擇資源化利用、焚燒處理與

45、安全填埋處置相結合的綜合處理模式。在加強資源化利用的前提下，對不適于利用的有機危險廢物，采取焚燒方式處理，盡量減少進入安全填埋場的廢物數量，延長安全填埋場的使用壽命。目前廣州市危險廢物處置能力遠不能滿足日益增長的危險廢物無害化處置需求。在規劃近期，利用和支持廣州番禺綠由工業棄置廢物回收利用處理公司增強其焚燒處置能力，形成4萬噸/年的焚燒處置能力；同時，充分利用廣州市水泥企業的焚燒處置條件，鼓勵、支持其進行危險廢物焚燒處置，使廣州市危險廢物焚燒處置能力達到5萬噸/年，滿足規劃近期要求。危險廢物安全填埋場分三期工程建設，分別為一期2006年達到15萬m3，二期2008年新增31萬m3，三期2015

46、年新增填埋庫容40萬m3。通過無害化處置設施的建設，無害化處置率分別達到98%和100%。其他來源的危險廢物，無害化處置率分別達到90%和100%。4.3.3 醫療廢物安全處置廣州市現有的醫療廢物集中處置單位，在處置技術、運輸工具、場址位置等方面已經不能滿足醫療廢物處置設施建設的要求和醫療廢物產生量增長的需求。規劃近期對現有醫療廢物處置中心的運輸工具和處置設施全面實施技術改造，達到國家醫療廢物處置標準要求，使處置能力達到45噸/天，并形成良性競爭的局面；至2015年，逐步形成醫療廢物處置專營化，確保廣州市醫療廢物全部得到無害化處置，并有能力應對醫療廢物增加等突發事件問題。4.3.4 城市糞便無

47、害化處理城市糞便無害化處理主要采取以下兩種手段。一為完善糞便收運系統，增加糞便無害化處置設施，將化糞池糞便抽取后送往處理站進行過濾、隔渣預處理，對分離的固體渣料進行無害化處置，糞便水進入城市生活污水處理廠處理。二為改造糞便處理系統，逐步取消化糞池，使糞便水直接排入污水管網進入城市污水處理廠處理，通過在廣州市大學城和新建小區進行試點，逐步推廣應用到全市。至2010年完善舊城區的糞便收運系統，改造白沙河糞便無害化處理廠，新建瀝滘污水處理廠糞便處理站、大沙地糞便無害化處理站和龍歸糞便無害化處理站，糞便無害化處理能力新增1500噸/天，總能力達到2300噸/天。在新建住宅小區取消化糞池，將糞便與生活污

48、水混合處理。4.4 合理布局, 網絡化4.4.1 布局戰略科學合理布局各種固體廢物利用處置設施，是有效解決固體廢物污染、發展壯大固體廢物再生產業、減小廢物處理費用的重要手段，從而實現區域內固體廢物處理整體效率的提高。要求處置設施總體布局符合城市發展與固體廢物產生源分布需求，場址選擇滿足環境功能與生態功能區劃要求，實施區域優化與設施資源整合。資源化利用要求依托廢物產生企業，建設廢物再生產業，加強企業間生產的聯合協作，廢物的相互交換，形成生態型的固體廢物交換利用生態工業網絡，其設施布局要充分結合產業發展的地域分布和產品需求的市場領域。4.4.2 布局格局在規劃近期內新建的固體廢物處理設施主要集中布

49、局于廣州市域的中部丘陵地帶，在遠期向南部轉移，以解決南沙地區在規劃期內經濟高速發展、人口迅速積聚過程中產生的大量固體廢物。在全市逐步形成焚燒設施重點布局于中部和南部，填埋設施分布于各片區且集中布局于市域中部，堆肥設施主要布局于東部、北部，建材利用產業相對集中于北部的格局。 設施用地控制將固體廢物處理設施建設用地納入城市總體規劃中，并嚴格進行控制；在處理處置的市場化運作過程中，經營企業嚴格按合同運營期限進行使用。 城鄉統籌管理隨著城鎮的發展壯大和農村生活水平的迅速提高，城鎮與農村固體廢物處理處置問題日益突出。規劃固體廢物處理處置設施建設和清運等網絡建設城鄉統籌考慮，實施統一規劃和合理布局，有效解

50、決城市、城鎮以及農村地區發展中產生的固體廢物問題。4.5 資源整合，集約化隨著固體廢物管理范圍、規模的擴大，優化資源配置無疑是必要和可行的，另外，隨著社會經濟條件的變化，一些管理的方式等也需要調整和優化，這是固體廢物管理的一項經常性工作。4.5.1 處理設施整合和共享大坦沙、獵德、西朗、瀝滘、大沙地等污水處理廠的脫水泥餅直接送到津生污泥處理廠處理后利用（建筑材料原料），石井、龍歸、竹料、九佛污水處理廠和李坑垃圾焚燒發電廠相距較近，干化后集中到李坑焚燒發電廠焚燒處理。建筑垃圾和污染成分較少的河道淤泥共用填埋場進行處置。4.5.2 清理和運輸機構和設施的整合和共用運輸網絡的建設和整合。固體廢物種類

51、多、貯存點分散，有必要整合廣州市的固體收運系統。這樣可以發揮專用車輛和非專用車輛共享，降低固體廢物輸運社會成本。政府負責統一規劃和設計，也可以考慮向社會招標。 4.5.3 管理整合廣州市土地資源稀缺，固體廢物處置設施和工程的選址比較困難，應當考慮允許固體廢物處理機構在保障安全處置的前提下兼營其他廢物的處理，以發揮綜合和規模經營的效益。4.5.4 城鄉統籌固體廢物管理的服務區域應當包括農村和城鎮，即固體廢物處理規劃（包括垃圾處處置、收運等）是覆蓋城鄉的廣州市的統一規劃。至2007年，城鎮的垃圾管理應當達到當時的城區的水平。4.6 強化管理，規范化4.6.1 管理體系建設（1）統一監督管理廣州市環

52、境保護局負責全市轄區內固體廢物污染防治的統一監督和管理。各有關部門負責有關固體廢物的管理和處置。有關機構職責見表3。表3 固體廢物管理機構和職責序號固體廢物類別主管部門監督部門處理設施性質1一般工業固體廢物環保局環保局經營服務設施2危險廢物環保局環保局市政基礎或經營服務設施3醫療廢物衛生局、環保局環保局市政基礎設施4生活垃圾市容環衛局環保局市政基礎設施5建筑垃圾市容環衛局環保局經營服務設施6城市糞便市容環衛局環保局市政基礎設施7市政污泥市政園林局環保局市政基礎或經營服務設施8河道污泥（非危險性）水利局、市政園林局環保局市政基礎或經營服務設施9廢舊電子電器經貿委環保局經營服務設施10廢舊資源回收

53、經貿委、工商局環保局經營服務設施11清理和再利用被污染的土地環保局環保局經營服務設施12循環經濟管理環保局環保局經營服務設施（2）專職機構負責廣州市固體廢物管理中心是固體廢物管理的具體實施機構，其職能包括： 信息管理，收集所有固體廢物產生、排放、輸運、處理和處置信息，整理信息、公布信息； 組織制定全市固體廢物污染防治規劃； 監督、檢查和落實規劃的實施，監管固體廢物處置機構的運行，提出固體廢物污染防治監測要求； 組織評估和報告，每年組織專業機構評估廣州市固體廢物管理的效果，并向市環保局提出管理建議。該機構需要增加專職管理人員，解決管理人員嚴重不足問題。4.6.2 政策法規建設（1）制定“廣州市固

54、體廢物污染防治管理條例”鑒于廣州市已經實施了固體廢物污染防治的統一監督管理，固體廢物管理的范圍在不斷擴大，今后應修改“廣州市固體廢物污染防治規定”， 制定一部綜合和統一的管理法規，由省人大通過。例如，可稱為“廣州市固體廢物污染防治管理條例”，統一規定固體廢物的管理體制、管理機制。該辦法覆蓋所有種類的固體廢物管理，明確所有利益相關者的責任以及固體廢物污染防治的決策機制。力爭在2008年完成此項工作。（2）制定地方實施和管理標準、導則和手冊依據國家、省、市固體廢物污染環境防治管理的相關法規，廣州市有關職能部門盡快編制下列地方實施和管理標準、導則和手冊。 廣州市固體廢物產生申報登記實施指南或手冊；

55、生活垃圾分類手冊； 固體廢物收費標準； 廣州市人民政府循環利用產品采購標準和手冊； 廣州市固體廢物處理處置指南； 廣州市再生資源回收利用管理暫行辦法。4.6.3 加強實施和監督管理（1）規劃管理廣州市環境保護局負責組織編制全市固體廢物污染防治綜合規劃，并協助和協調各有關部門根據綜合規劃編制專項規劃。綜合規劃和專項規劃經廣州市政府批準后實施。（2）行動協調廣州市人民政府負責協調專項固體廢物污染防治規劃，負責監督重點治理工程項目的實施。（3）治理亂堆亂放制止固體廢物的亂堆亂放是實施固體廢物污染防治規劃的基礎，并且是一項長期的任務。該項工作需要政府、固體廢物產生者、處置者和公眾共同完成。治理亂堆亂放的主要責任機構是廣州市環境保護局。廣州市環境保護局提出清理已有亂堆亂放的治理方案，由政府出資，對社會招標，并由市環保局與市市容環衛局負責監督實施。在2007年前完成該項治理。防止新的亂堆亂放。首先是各類固體廢物處置場的建設，各類受管廢物都有確切的出路；其次是通過立法嚴懲亂堆亂放行為；再次是宣傳和教育；最后是公眾監督，通過標示牌，舉報電話等手段，制止亂堆和亂放。制定“廣州市固體廢物污染環境現場處罰辦法”。（4）固體廢物環境監測監測環節包括廢物成分分析、填埋場、焚燒爐、中轉站等環境污染和影響監測和固體廢物經營管理