1、精選優質文檔-傾情為你奉上中國老齡化社會問題及應對措施*摘要：近年來，人口老齡化已經成為很多發達國家共同面對的問題，與此同時身為發展中國家代表的中國也已經步入了老齡化社會的行列。目前我國的老齡化問題尤為明顯，如何應對我國老齡化問題已成為我們所必須解決的問題。本文通過對中國老齡化社會現狀、特點等相關研究，分析其產生的原因以及老齡化社會的具體問題，與其對我國未來發展帶來的影響，為解決中國老齡化社會具體問題，最后總結出具有針對性的目標措施。關鍵詞: 老齡化社會 人口老齡化 社會保障 應對措施衡量老齡化社會的標準在國際上通常是指當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口

2、占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。老齡化社會的形成指的是某地區人口總數年輕人口的數量減少、老齡人口的數量增加而導致的老年人口比例不斷增加，其在總人口中所占比例也不斷上升的過程。社會人口結構呈現老年狀態，從而進入老齡化社會。一、中國老齡化社會的現狀（一）中國已步入老齡化社會中國現有老齡人口已超過1.8億，且每年以近800萬的速度增加，有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復護理、醫療保健、精神文化等需求日益凸顯，養老問題日趨嚴峻。內地各大城市

3、都相繼進入老齡化社會。（二）我國人口老齡化的特點中國因為自身人口基數大、各城市發展不平衡的特點，因此其人口老齡化的具有老齡化速度快、老年人數量多等特點。1.速度快由于我國實行計劃生育政策，使得人口老齡化的速度比其他任何國家都要快，發達國家60歲以上人口所占比重從5%上升到10，一般需要40年甚至半個世紀的時間，而我國老齡人口從1982年的4.9%上升到1999年的10%，只用了18年時間，可以說是跑步進入老齡化社會。2.基數大據第六次全國人口普查資料顯示，全國總人口為人，其中60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，而65歲及以上人口占8.87%，比2000年人

4、口普查上升1.91個百分點。二、中國老齡化社會產生的原因（一）我國人口死亡率下降，平均壽命上升據相關統計，解放前我國國民平均壽命在35歲左右。隨著我國衛生水平和人民健康水平的提高，在近十年中我國人口的平均壽命已經達到了60歲左右。科技水平的提高和醫療技術的完善，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率急劇下降，這使之后出生的大部分嬰兒都有更為良好的生存機會和生活條件活到老年。（二）成功的計劃生育工作降低了出生率我國的人口數量高居世界第一，20世紀70年代實施了計劃生育政策，使出生率大大降低，控制了人口的快速增長，但控制人口必然會帶來一些負面影響，主要是提高了老年人口在總人口中的比重，使我國提早進入

5、了老齡化社會。三、中國人口老齡化產生的問題根據相關資料分析，國家或者地區人口老齡化帶來的問題包括養老金支出和醫療保險金支出的增加，從而導致社會負擔的增加。一般而言，老年階段的醫療花費是中青年階段的三倍以上，老齡化對養老金的支付和社會化管理服務工作形成了很大壓力。與此同時社會的老齡化還會導致勞動力不足困擾國家經濟發展并加重家庭贍養負擔。（一）老齡化社會帶來的勞動力不足問題困擾國家經濟發展隨人口老齡化而產生的勞動力年齡結構的老齡化，老年人口比重的增加，年輕人的就業人口比重就相對減少，從而導致導致勞動力不足，這必將對國家經濟發展和勞動生產率的提高產生一定的消極影響。而老齡人口的增長會改變人口的撫養比

6、，被撫養人口的增加必將加重現有勞動人口的負擔，增加國家經濟發展的負擔。據統計表明，1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74個老年人，2000年撫養15.60人，到2025年撫養29.46人而2050年撫養48.49人。老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重現有勞動人口的負擔，從而阻礙我國經濟的良好發展。（二）老齡化社會對我國社會保障體系帶來的影響1.人口老齡化對社會保障體系的要求隨著我國經濟制度的不斷完善，上世紀80年代逐漸建立起來了我國國民的社會保障制度，但由于現實條件的局限性，現有的社會保障制度沒有做到應保盡保，覆蓋面也非常有限。2004年全國參加基本養老保險

7、人數為1.64億人，占總人口數的12.57%，2005年為1.74億人，占總人口數的13.38%。雖然覆蓋面有所上升，但是遠遠低于國際勞工組織規定的20%最低線。我國現行的社會保障制度完全排斥了8億農村人口，基本排斥了1億農民工群體，廣大農民及農民工仍然依靠自我保障，尤其現在我國正式步入老齡化社會，所以對我國社會保障體系提出了嚴峻的要求，只有更加健全的社會保障體系才能應對目前老齡化的情勢。 2.人口老齡化對我國養老金支付的要求養老金是支持國家老年人生活的重要來源之一，改革開放以來，為了解決我國城鎮職工養老保障存在的矛盾與困難，實行了“個人賬戶與社會統籌”相結合的部分積累制度。但是，這種“老人老

8、辦法、新人新措施”的養老金制度在實際運行過程中產生了“空賬”問題，2000年我國養老金“空賬”還僅僅為360多億元。到了2005年底，“空賬”已經達到5000億元。養老金是老年人生活的重要保障，我國目前的人口老齡化問題日益嚴重，這將對我國養老金支付能力提出更嚴峻的要求。 四、針對我國人口老齡化問題的目標策略通過對國際上一些發達國家經驗的研究，結合我國自身的國情，在解決老齡化問題時應時刻總結經驗，同時要牢牢與我國的實際相結合建立一套中國特色的社會保障制度。本文總結國內外的相關做法并結合我國實際提出具體的目標策略。（一）發展我國經濟，促進就業，增強經濟承受能力走經濟發展的道路是國家強盛的根本，也是

9、解決我國人口老齡化帶來問題的基礎。加快經濟的發展，增強經濟承受能力，為養老提供堅實的經濟基礎。經濟發展不但帶來了大量資金解決沒錢花的問題，同時產生跟多的就業機會，促進社會的協調發展，提高經濟的承受能力，從根本上解決老齡化社會帶來的各方面影響。（二）積極有效的發展老齡產業結合我國的實際，最大限度的發展老齡產業，發展適合我國的老齡產業，以市場機制帶動老齡產業發展，以老齡產業發展社會福利事業。同時努力降低為老服務產業發展成本，并擴大老齡工作社會化服務隊伍。（三）根據我國國情建立和完善養老保險體制根據我國的實際情況，我們可以建立并完善養老保險制度，形成一個有生命力的體制，例如參考荷蘭的經驗，在城鄉建立

10、覆蓋全民的最低生活保障制度，然后把這項制度與基礎養老金制度相結合，由國家通過稅收來建立覆蓋全民的基礎養老金，它提供的保障水平相當于最低收入保障。這種制度可以很大程度的解決老年人的生活問題，屬于一種半自給自足的養老體制，國家提供最低的生活保障金，國民可以通過年輕時的工作所得的一部分用于年老時的所用。我國從事農業的農民較多，沒有固定的工作和經濟來源，因此設立最低生活保障制度，爭取最大范疇的解決人口老齡化問題。（四）嚴格法制化措施實現社會保障基金的安全有效運行目前針對養老等社會保障資金運行等方面，我國出臺了一系列法律和政策文件，我國在社會保障的法制化方面已經初步形成，但仍存在著層次不高、適用范圍窄、

11、保障措施少等問題，這將影響到養老保險基金的安全運行。因此應通過進一步加強立法、執法和設立獨立的監管機構來對社會保障基金進行監管，提高其運行的安全性，嚴格的法制化管理是實現社會保障工作的重要前提。總結總之，中國已經正式步入老齡化社會，且具有老齡化發展速度快、基數大等特性。我國的人口老齡化問題源自近年來我國經濟與衛生事業的良好發展，進一步提高了嬰兒的出生存活率和國民的平均壽命。因此，應對我國老齡化社會問題，應在加快經濟發展的同時，必須建立完善的養老保險體制，積極發展老齡產業，從根本上解決人口老齡化帶來的問題，使老年人能夠快樂的安度晚年。參考文獻1穆光宗我國人口老齡化發展趨勢及其戰略應對華中師范大學學報，2011年第5期2于蘭華國外