1、    首都農村基礎教育改革發展的回顧、現狀及思考（下）         三、當前我市農村基礎教育進一步發展面臨的問題雖然我市農村教育取得了很大進展，但長期以來，受自然環境、歷史條件、經濟發展水平的制約，從總體上看，農村教育仍然是全市基礎教育事業中最薄弱的環節，城鄉之間辦學條件、辦學水平差距明顯，主要表現在以下6個方面。1.區域經濟發展不平衡，造成對義務教育的保障能力不同近年來，我市經濟發展狀況良好，財政收入逐年增長，但全市發展很不平衡，與城近郊區相比，遠郊區縣經濟總量有較大

2、差距。區域經濟發展的不平衡，造成各區縣對農村基礎教育的保障能力強弱不同，農村教育不僅與城區差距明顯，且區縣之間、鄉鎮之間也很不平衡，必須引起高度重視。2.“以縣為主”的農村義務教育管理體制有待進一步完善(1)市一級對發展農村義務教育的責任需進一步明確從全市來看，實行“以縣為主”的管理體制充分強調了區縣政府的責任，但對市和鄉鎮政府承擔的義務教育責任界定不夠清楚。本市遠郊區縣經濟實力各有差別，整體上與城區差距大，而在短時間依靠自身力量大幅縮小差距不太可能。首都教育要在2010年率先基本實現教育現代化，促進相對均衡發展，必須進一步明確和加強市級政府的統籌和調控責任。(2)鄉鎮政府對義務教育的投入和管

3、理責任受到削弱實行“以縣為主”的管理體制后，特別是2002年責任上移后，鄉鎮政府對義務教育的責任受到削弱。不少鄉鎮政府雖有參與辦學的積極性，但在現有體制下不知如何參與。就北京而言，在實行“以縣為主”的同時，要充分考慮如何有效發揮鄉鎮政府的作用，在不違反國家政策和不增加農民負擔的情況下，應根據實際明確鄉鎮政府在舉辦義務教育上的責任。3.農村教師隊伍整體水平還不適應加快發展農村教育的需求(1)農村學校師資結構不合理，骨干教師短缺農村學校師資目前存在的問題，一是骨干教師缺乏，嚴重影響農村學校的教育教學質量：二是農村中小學教師隊伍整體存在知識面窄、教育教學水平及能力不足等問題。面對新形勢下的素質教育，

4、面對義務教育課程改革，他們往往力不從心，又沒有很好的專業化發展平臺。(2)教師培訓工作任務重、責任大、困難多由于培訓經費、培訓環境、培訓師資和培訓觀念的制約，加上工學矛盾尖銳。目前農村中小學教師接受高水平培訓機會相對仍然較少，教師學習動力強但對現有培訓運作體制和實際效果并不滿意，迫切希望加強市級統籌，建立農村教師培訓新機制。(3)農村教師待遇較低，影響教師隊伍穩定由于地域、經濟發展等因素，農村地區特別是山區和邊遠地區的教師在工作條件、生活待遇、進修提高和個人發展等方面，與城區教師有著較為明顯的差距，目前的傾斜政策尚無法充分發揮導向作用。在基本待遇差距較大背景下，農村學校骨干教師外流現象比較普遍

5、；4.農村中小學布局與北京城市功能定位，與城鎮建設不匹配隨著農村城市化進程的加快，部分平原區縣，如大興、昌平、通州等承擔城市人口疏散任務，近幾年遷入人口迅速增加，而教育配套設施未及時跟上。與此同時，流動人口，山區、半山區人口不斷向縣鎮地區聚集，使縣鎮地區學校入學壓力逐年增大，部分地區和學校出現辦學規模不能滿足入學需求，教育資源緊張的情況。隨著人口出生率降低和人口的遷移，部分農村學校尤其是山區學校生源嚴重不足，但又不宜撤并，辦學規模效益不高。針對這些問題需要對農村中小學結構布局進一步科學規劃，及時調整。5.農村學前教育亟待加強當前，農村地區學前兒童數量基本占到了全市兒童總數的50%。從首都地位及

6、北京市“十一五”教育發展的總體目標來看，農村學前教育發展在兒童受教育率、幼兒園辦園體制、經費投入、隊伍建設以及學前教育質量等方面發展極不平衡。學前教育發展的政策與法規不健全；農村經濟發展不均衡，影響兒童受教育率；農村幼兒園基礎設施普遍落后，園長及師資數量不夠、水平不高；部分地區外來人口發展迅速，使原本有限的教育資源更加緊張。6.農村基礎教育、職業教育、成人教育統籌發展力度有待進一步提高加強三教統籌，大力加強農村地區基礎教育、學前教育、職業教育、成人教育統籌發展，對全面提高農村勞動者素質、推動農村各級各類教育協調可持續發展、實現社會主義新農村建設目標、實現首都教育現代化具有重要意義。當前要首先著

7、重解決在資金、資源、師資等方面分散的狀況，加強統籌，將調整后空余基礎教育資源用于學前教育和職業成人教育。統籌教學設備，開放教育資源。統籌師資，合理分流。統籌資金，加大對“三教統籌”的投入，創造農村各類教育全面協調可持續發展的良好環境。四、進一步發展農村基礎教育的指導思想、總體目標和政策措施首都農村教育已經取得的成績，為今后進一步發展農村教育奠定了堅實的工作基礎。當前，認真學習中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，把推進農村基礎教育事業發展擺到更加重。要的議事日程上來，就是要貫徹落實科學發展觀.堅持統籌城鄉教育，實現城鄉教育協調發展，實現教育與經濟社會的協調發展。就要處理好三方面的關系

8、：一是發展城區教育與發展郊區農村教育的關系；要切實把農村教育放在重中之重的位置上，采取一切可能的措施，加強對郊區農村教育的支持力度，最大限度地縮小城鄉教育的差距，滿足郊區農民日益增長的教育需求。二是郊區農村教育與發展郊區經濟的關系；要堅持教育規模、結構、布局、特色以及發展速度與當地經濟發展相適應，切實把郊區的經濟社會發展轉移到依靠科技進步和勞動者素質提高上來，堅持科教興農，走科教強區縣之路。三是發展郊區農村基礎教育與發展職業教育和成人教育的關系。要在基本完善農村義務教育、基礎教育辦學條件的同時，大力發展農村職業教育和成人教育，全面開發農村人力資源上來。要切實加強對職業教育和成人教育的投入，直接

9、有效地推動郊區農村經濟和社會的全面發展。1.推進農村教育改革發展的指導思想堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設人文北京、科技北京、綠色北京的要求，重點加強農村教育，切實縮小城鄉教育差距，加快推進農村教育現代化和城鄉教育一體化；加大對農村學校建設的投入和資源整合力度，進一步改善學校辦學條件；加強農村教師隊伍建設，全面提高教育質量；大力促進教育公平，切實保障困難群體受教育權利；深入推進高校對口支援郊區建設，全面提升對“三農”的科技和人才服務水平。2.推進農村教育改革發展的總體目標到2020年，本市農村地區教育在全國率先達到現代化水平，城鄉教育一體化格局基本形成，農民接受良好教育的權利得到充分保障。

10、3.推進農村教育改革發展的政策措施(1)加大對農村教育的投入，切實改善農村學校辦學條件。堅持新增教育經費70%用于農村，加大對農村地區的轉移支付力度，集中財力解決與城區差距顯著的突出問題。制定并落實農村學校布局結構調整規劃，優先保障農村學校建設的規劃用地和建設資金。新建和改建學校全部達到北京市中小學辦學條件標準，現有學校到2010年在主要項目上達到新頒標準，到2020年全部農村學校辦學條件基本實現現代化。加強“三教”統籌，推進資源整合，整體改善農村中小學、幼兒園和成人學校辦學條件。及時調整農村中小學生均公用經費標準，保障農村學校辦學需要。(2)落實政府責任，促進城鄉基礎教育均衡發展。完善義務教

11、育免費政策和經費保障機制，提高住宿學生生活補助標準。逐步在農村實行高中階段教育免費和學前教育補助政策，保障經濟困難家庭兒童接受良好教育。加大對農村學前教育投入，理順農村幼兒園辦園體制，到2010年使每個鄉鎮至少都有一所公辦中心園。深入推進素質教育.加強對義務教育質量監控，大力提高教育質量。加強農村高中建設和改革，建設一批特色高中。加大對農村特殊教育、民族教育的投入，保障特殊學校、民族學校辦學條件率先達標。堅持以公辦學校接受為主，解決好進城務工人員隨遷子女受教育問題。(3)加強農村教師隊伍建設，切實保障和提高農村教師待遇。縮小義務教育階段教師收入差距，保證教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平

12、。為在山區和邊遠地區工作的教師提供補助津貼，保障良好的生活和工作條件。均衡配置教師資源，新增教師優先滿足農村學校的結構性短缺需求，鼓勵和支持大學畢業生到農村任教。積極推進多種形式的區域間和區域內校際之間的干部教師交流制度，加強城鎮優秀干部、教師到農村和一般學校交流。加大農村教師培訓力度，保障農村教師能夠接受更加優質、高效的培訓。(4)完善城鄉教育資源共享機制，促進城鄉教育均衡發展。堅持和完善城鄉百對學校手拉手活動、城鎮教師支援農村教育、農村教師到城鎮學校學習提高制度。建立高校對口支援農村學校和城鎮相對薄弱學校制度，鼓勵區縣在本區域范圍內開展多層次、多形式的對相對薄弱學校的支教活動。針對農村教育

13、需要發展遠程教育，提高農村學校管理和教學的信息化水平，推動優質教育資源通過網絡實現共享。(5)加強農村職業教育與培訓，大力提高農民科學文化素質。加強對農村教育資源的統籌利用，重點建設好區縣職教學校，健全區縣社區教育中心、鄉鎮成人學校和村成人學校三級培訓網絡。針對農村建設、農業發展和農民需求，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。繼續實施新農民培養計劃，大力推進農村地區學習型社會建設，全面提高農民科學文化素質。(6)發揮首都高校智力和科技優勢，全力服務新農村建設。深入推進高校對口支援遠郊區縣制度，為新農村建設提供智力支持和科技服務，支持高校科技成果在郊區縣轉化。推動相關高校參與農業科技創新體系建設，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才。加快高校農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校同農民專業合作社、龍頭企