1、開發性金融支持六盤水市區域發展規劃開發銀行貴州省分行二七年五月目 錄一、前言 1（一）規劃編制依據1（二）規劃編制重點 2（三）規劃范圍和期限2二、自然資源與經濟社會發展條件分析3（一）自然資源現狀與分析3（二）經濟社會發展基礎條件與分析6三、經濟社會發展現狀與分析11（一）經濟發展現狀與分析11（二）社會發展現狀與分析15四、經濟社會發展趨勢與預測19（一）社會發展總體目標19（二）人口總量22（三）城鎮空間24（四）農業產出量28（五）能源等重工業產出量28（六）城鎮基礎設施配置30（七）交通基礎設施32（八）民生設施32（九）產業布局預測34五、經濟社會發展融資需求規劃37（一）財政狀況

2、分析37（二）政府債務支付能力預測39（三）未來資金需求43（四）開發性金融機構融資規模空間43（五）金融同業狀況44六、開發性金融支持區域發展戰略措施48（一）開發性金融支持的領域48（二）具體戰略措施49附錄：六盤水市2007年重點建設項目名53一、前言規劃名稱：開發性金融支持六盤水市區域發展規劃編制時間:二七年五月審定時間:批復時間:編制單位:開發銀行貴州省分行審批單位：開發銀行總行（一）規劃編制依據1規劃原則（1）合理定位，從區域分析入手，分析六盤水市所處的區域關系和發展條件，從開發性金融角度合理確定六盤水市的區域定位和發展戰略。（2）配合把六盤水市建設成為貴州西部大城市的發展目標，構

3、建與之相適應的經濟發展水平和結構，提升六盤水市的區域建設水平，促進社會經濟的全面、科學、協調、可持續發展。（3）根據六盤水市實際情況和未來總體規劃的實施要求，制定開發性金融合作和資金管理的戰略措施，促進六盤水市總體發展目標的順利實現。2規劃依據（1）各級政府部門對六盤水市城市發展的相關文件A.貴州省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要B.六盤水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要C.六盤水市西部大開發發展規劃D.六盤水市城市總體規劃E六盤水市政府工作報告F六盤水市國民經濟和社會發展統計公報G六盤水市全市和市級財政預決算報告（二）規劃編制重點1對區域經濟和社會發展的基礎條件進行分析；2對區

4、域經濟和社會發展的現狀進行分析； 3對區域經濟和社會發展趨勢進行分析和預測；4預測區域政府支付能力和發展所需的融資規模；5確定開發性金融支持區域發展的戰略措施。 （三）規劃范圍和期限1規劃范圍規劃范圍為六盤水市行政轄區范圍，總面積9965.37平方公里。2規劃期限本次規劃期限分為兩個層次：近期2006年2010年遠期2011年2020年二、自然資源與經濟社會發展條件分析（一）自然資源現狀與分析1土地資源六盤水市地處東經1041820至1054250、北緯251944至265533之間，貴州省西部，云貴高原腹地，北臨威寧、赫章、納雍，東面分別與織金、普定、鎮寧接壤，南界興義、普安、晴隆、關嶺，西

5、靠云南省宣威、曲靖兩市。六盤水市全市南北長177.2公里，東西寬142.0公里，國土總面積為9965.37平方公里，占全省土地總面積的5.7%。根據2004年六盤水市土地利用變更資料，全市土地總面積996537.01公頃，占全省土地總面的5.7%。其中農用地面積835508.03公頃，占土地總面積的83.84%；建設用地面積37888.41公頃，占土地總面積的3.80%；未利用地123140.57公頃，占土地總面積的12.36%。全市土壤類型主要有黃壤、山地黃棕壤、山地灌叢草甸土、石灰土、紫色土、水稻土、潮土、沼澤土等8類。黃壤是境內地帶性土類，分布廣，占土壤總面積的50.62%。市域總體土地

6、質量不高，利用水平低，水土流失嚴重，并且耕地數量較少，后備耕地不多，全市人均耕地1.51畝，低于全省和全國平均水平。2水資源六盤水市地處長江水系和珠江水系分水嶺地帶，長江水系和珠江水系的分水嶺烏蒙山東南支脈，自西北綿延進入六盤水市境內，使市域內河流分開注入兩大水系，其中三岔河注入長江，而南盤江和北盤江為珠江水系干流。由于高原的抬升和侵蝕基準下降，河系干流深切于深槽峽谷中，河流多屬雨源性河流，嵌入河流多，河身一般狹窄而無階地發育，水流急，落差大，山高坡陡，水低田高；加之巖溶縱向發育，地下水埋藏較深（地下水以巖溶水為主，裂隙水次之），淺處在1050米左右，深處可達100米以上。六盤水市水資源豐富，

7、但時空分布不均衡，86%的降雨集中在510月，洪枯期變幅大。此外大量土地坡陡土層薄，植被覆蓋率低，涵養水源能力弱。全市水資源總量142.18億立方米，年平均天然產水量65.66億立方米，地下水52.68億立方米，客水23.84億立方米。按流域分為：三岔河積水面積2043.2平方公里，年產水量13.351億立方米；北盤江積水面積6645.2平方公里，年產水量51.513億立方米；南盤江積水面積1225.6平方公里，年產水量0.796億立方米。全市境內，年河川徑流量70.42億立方米，水能理論儲藏量116.65萬千瓦，可開發量70.68萬千瓦。全市人均水資源占有量5492立方米，分別為全省和全國平

8、均值的1.9倍和2.4倍；畝均水量956.1立方米，分別為全省和全國的2.4倍和5.2倍。但由于六盤水所處地形地貌限制，降水不易蓄積，存在著因工程設施不足而缺水的狀況，農業用水困難，顧本區以旱作為主。3礦產資源六盤水市能源資源主要有煤炭、水能和煤層氣，尤其是煤炭資源儲量豐富，煤種齊全，煉焦用煤比重大。全市遠景煤炭儲量為829.7億噸，探明儲量為137.6億噸，占全省累計探明儲量的26.9%；保有儲量134.8億噸，占全省煤炭保有儲量的26.6%；煉焦用煤儲量為87.0億噸，占全省煉焦用煤儲量的88.0%。全市煤層氣（200-1500M深）資源儲量11548.8億立方米，具有較大的開發潛力。開發

9、煤炭資源除六枝、盤縣、水城三大礦業集團等大型企業外，地方煤炭工業發展也很快。從20世紀80年代中后期開始，相繼建成一批地方煤礦，鞏固了六盤水市在我國南方的重要原煤和焦碳生產基地地位。此外，六盤水市其他礦產資源已發現的有30余種，主要有鐵、鉛、鋅、鎳、石灰巖等。4森林植被六盤水市森林覆蓋率為26.0%，植被種類繁多，分布交錯，地理區域分異明顯。地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林，東部植被為濕潤性中亞熱帶常綠闊葉林，西部植被為中亞熱帶半濕潤闊葉林。由于地勢海拔差異較大，植被的垂直分異特征也比較明顯，種類主要有：云南油杉、水杉、椿、馬尾松、柏、楊、櫟、華山松、樺等樹種，經濟林木有油桐、漆樹、油茶、核桃、

10、杜仲、板栗、銀杏等。由于過去境內原生植被破壞嚴重，現存草地多是森林遭到破壞后逆向演替形成的次生植被。全市有草地359.4萬畝，已利用草地185.85萬畝，其中人工草地8.85萬畝，天然草地177萬畝（一等草地占5.2%，二等草地占28.9%，三等草地占61.8%，四等草地占4.1%）。野生植物豐富多樣，主要有黃柏、厚樸、杜仲、松、泡桐、竹蓀、刺梨、銀杏、紅楠、杜鵑、青岡、櫟類等數百種。5旅游資源國家重點文物保護單位：盤縣大洞。國家級森林公園：玉舍森林公園。省級森林公園：六枝花德河森林公園。省級風景名勝區五處：六枝牂牁江風景名勝區、盤縣古銀杏風景名勝區、盤縣大洞竹海風景名勝區、盤縣高山草原風景名

11、勝區、南開風景名勝區。國家級地質公園：六盤水馬蒙山國家地質公園。省級自然保護區一處：水城野鐘黑葉猴自然保護區。市郊旅游渡假區五處：啰咪期生態旅游渡假區、石河生態旅游區、天生湖旅游渡假區、白鶴旅游渡假區、明硐旅游渡假區。獨立景點二個：水城花嘎吳王山大溶斗、鐘山區韭菜坪高山石林風光。（二）經濟社會發展基礎條件與分析1勞動力資源2005年六盤水市全市總人口約為302.7萬人，比上年增加1.99萬人。2005年全市城鎮人口為79.3萬人(含集鎮人口為96.6萬人)，作為貴州省較大的地級市，六盤水市擁有較為豐富的勞動力儲備，但由于受經濟發展水平和歷史條件限制，勞動者素質亟待提高。2城鄉建設與空間布局20

12、05年中心城區建成區面積30.8平方公里，常住人口為35.74萬人，人均城市建設用地約86.18平方米。2005年末，中心城區現狀建設用地面積約為31平方公里，約占中心城區總面積的11%。3資金供求六盤水市全社會固定資產投資額2000年為33.3億元，2005年為121.4億元，“十五”期間累計完成達348.07億元，年均增長近29.5%。地方財政收入2000年為4.74億元，2005年增加到13.23億元，年均增長為22.8%，同“十五”計劃比較，為計劃數（7.7億元）的1.72倍；地方財政支出由2000年的10.1億元提高到2005年的21.8億元，年均增長為16.6%。4交通條件（1）鐵

13、路六盤水市的鐵路交通相對較為發達，“工”字型的鐵路骨架已經形成，東進西聯、南通北接非常方便。以株六鐵路復線、水柏鐵路、內昆鐵路和六盤水市鐵路編組站（三線一站）為重點的鐵路建設在六盤水匯聚。株六鐵路復線、水柏鐵路已建成投入運行。貴昆鐵路盤西支線電氣化改造完成，提高了南部地區煤炭等礦產資源的外運水平。通過南昆鐵路威紅支線，加強了六盤水市與南昆鐵路經濟帶的聯系，六盤水市南下可以直達廣西、廣東等省區，加快了六盤水的煤炭開發及資源的綜合利用。內昆鐵路建成通車后，加速了水城與云南省昭通地區、四川省宜賓地區、內江地區及攀枝花地區的大宗貨運發展聯系。六盤水市的經濟社會可持續發展，很大程度上決定于鐵路交通及客貨

14、運量的大幅度增長和客貨運輸服務能力的提高。（2）公路及站場六盤水市地處山區，公路交通是主要的運營方式。全市的主要公路交通線有320國道（盤縣境內）和102省道（貴煙線）、212省道（煤興線）、水黃公路及在建的G065國道主干線（鎮勝高速公路）。水黃公路是貴州省“二橫二縱四聯線”的聯線之一，從安順市的黃果樹經郎岱、中寨、猴場、蟠龍、濫壩抵達水城。在建的GZ65線是國家高速公路網中滬昆線的一段，并將成為盤縣聯系外界的重要通道。六盤水市現有1個初具規模的二級客運站（水城汽車站）、2個三級客運站（六枝郎岱客運站、盤縣紅果客運站）. （3）水運六盤水市水運較少，僅有部分民間渡口提供服務，運量極小。（4）

15、航空和管道運輸市境內缺乏航空運輸，管道運輸主要是企業自行輸氣輸水的管道。（5）存在問題A骨架路網總量不足，結果不完善、技術等級低、路況差；受穿過城鎮公路運輸影響，城鎮發展受到限制較大；B同周圍相鄰行政區域的交通聯系通道單一，交通樞紐的服務輻射范圍小；C中心城區、縣城以及中小城鎮普遍缺乏汽車客、貨運場站，交通運輸服務水平尚低；D鐵路場站建設與鐵路不配套，鐵路運輸優勢得不到充分發揮；E對水道航運資源利用不充分。5能源條件分析六盤水市盤江煤電、水城礦業、六枝工礦及地方煤礦等形成了年產原煤近4500萬噸的生產能力，是2001年的3倍。規劃年產1000萬噸的響水煤礦、年產600萬噸的發耳煤礦、年產420

16、萬噸的格目底礦區等多個煤炭項目處于建設之中；年產240萬噸的松河煤礦和800萬噸的黑塘礦區正進入前期準備。2006年底，全市發電量達169.1億度，是2001年的2.8倍，目前已有盤南電廠、發耳電廠、野馬寨電廠、金獅子電站、阿珠電站等一批水火電項目相繼開工；已經建成和在建電力裝機容量達到736萬千瓦。6城鎮基礎設施條件分析六盤水市中心城有九洞橋污水處理廠、水鋼工業廢水處理廠。六枝平寨中心城還未建成完善的排水系統。城市缺乏污水處理設施，污水未經處理直接排入水體，給水環境造成嚴重污染。盤縣紅果城市僅礦務局中心有完善的排水系統，排水體制為分流制，在娥郎鋪河與干溝橋河交匯處設有一座規模為1.8萬m3/

17、d(一期規模6100m3/d)的污水處理廠。其它城鎮均缺乏完善的排水系統和污水處理廠。7生態環境建設分析自2001年以來，六盤水市對排污不達標的工業企業分期、分批實行了限期治理，加強了對三岔河、北盤江等重點流域、區域污染治理，取締土法煉鋅爐5000余節、土法煉焦爐5000余只，取締10萬t以下的燃煤鍋爐。到2004年底，全市共完成人工造林131.48萬畝，封山育林54.4萬畝。完成以坡改梯為主要內容的基本農田建設4.6萬畝；全市累計完成退耕還林76.5萬畝，其中退耕地造林37萬畝，荒山荒地造林39.5萬畝。天然林保護、水土流失等到工作繼續推進。六盤水市率先在全省啟動石漠化治理工作以來，至今已治

18、理石漠化土地20余萬畝，治理區域內的水土流失初步得到遏制，森林覆蓋率每年增加1.1個百分點，被列為全國典型示范區。據2004年統計，全市治理水土流失面積56萬平方公里，新增3萬畝封山育林。三、經濟社會發展現狀與分析（一）經濟發展現狀與分析1經濟總量及結構現狀與分析六盤水市2006年生產總值達256.05億元，比2001年翻了一番多，年均增長15.9%；財政總收入和地方財政收入分別達37.2億元和16.8億元，比2001年凈增了28.24億元和12.04億元，年均分別增長33.01%和28.49%；累計完成固定資產投資434億元，是前五年的3.2倍；工業增加值達135.37億元，年均增長19.4

19、%；金融機構存貸款余額分別達227億元和170億元，是2001年末的2.6倍和2.3倍。2001年至2006年，六盤水市第一產業增加值由13.46億元增加到21.3億元，第二產業增加值由48.25億元增加到149.8億元，第三產業增加值由36.26億元增加到84.95億元，第一、二、三產業增加值比例由2001年的13.749.237.1調整為2006年的8.358.533.2。 圖3-1 六盤水市三產業比例變化情況（數據根據六盤水市政府歷年國民經濟和社會發展統計公報整理）全市經濟社會發展中存在的主要問題是：經濟總量小，人均水平低，產業結構單一，粗放型經濟增長方式還沒有得到根本性轉變。2第一產業

20、現狀與分析2006年，六盤水市種植業實現增加值12.35億元，比上年增長5%。糧食種植面積達到18.89萬公頃（283.35萬畝），比上年增長0.8%。烤煙種植面積4703公頃（7.05萬畝），因計劃調減比上年下降2.4%；油料種植面積6916公頃（10.37萬畝），比上年下降6%；蔬菜種植面積1.43萬公頃（21.45萬畝），比上年增長4.2%。年末果園面積1863公頃（2.79萬畝），比上年下降2.5%。全年糧食總產量80.04萬噸，比上年增長2.8%；油料作物產量8896噸，比上年增長7%；烤煙產量9867噸，比上年增長2.5%。目前，六盤水市第一產業存在的問題一是農業生產條件差，農業基

21、礎薄弱，市內境內山高坡陡，耕地質量較差，水土流失嚴重，災害頻繁發生；二是農村經濟總量小，貧困人口多，2006年底全市農業增加值為19.7億元，農民人均純收入2004元，低于全國、全省平均水平；三是農業結構調整進展不快，產業化未取得明顯突破，農產品市場發育程度低，農業企業規模小，產品科技含量低，初級加工多，精深加工少。3第二產業現狀與分析六盤水市第二產業主要以煤炭、電力、鋼鐵、建材四大行業為支柱。2001年至2006年，第二產業增加值由48.25億元增加到149.8億元。截至2006年底，四大行業對全市GDP合計貢獻率已達到70.8%，原煤、發電、焦炭、粗鋼、生鐵等重工優勢產業增長較快。六盤水市

22、輕工業主要以醫藥、酒、農產品加工、屠宰加工、茶葉加工、包裝印刷、飲料、旅游小商品等行業為主，但規模偏小，2006年全市輕工業增加值只占規模以上工業增加值的0.88%，未能充分發揮醫藥、特色食品和旅游小商品的優勢。 4第三產業現狀與分析近年來，六盤水市第三產業總量增大，速度加快，后勁增強，2004年至2006年，分別實現增加值41.27億元、72.1億元和84.65億元。其中傳統的交通、倉儲及郵電通信業每年所創造的增加值占第三產業增加的比重都在35%以上，批發和零售貿易、餐飲業每年所創造的增加值占第三產業增加的比重在14%以上；金融、保險業每年所創造的增加值占第三產業增加的比重在8%以上。當前存

23、在的主要問題主要有： （1）總體規模仍然偏小。六盤水市是一個以能源、原材料為主的工業城市，加之地處內陸，經濟起步較晚，第三產業總量小，基礎薄弱，占國民經濟的比重不高，與發達城市或大城市的差距大。 （2）第三產業在國民經濟中的比重提高緩慢。2006年，六盤水市第三產業占GDP的比重為33.40%，2003至2006年三產增幅分別為10.2%、12.6%、21%、13.7%。（3）第三產業的結構尚不合理。傳統服務業比重過高，新興的第三產業如信息、咨詢、科技、旅游等發展滯后和不足，仍以傳統的交通運輸、批發和零售等服務業為主。（4）管理體制不順，管理力量薄弱。多頭管理，缺乏有效的第三產業各行業綜合管理

24、機構。5城市空間管制現狀與分析六盤水市綜合考慮生態、工程地質和資源保護等方面因素，將城市規劃區空間分為已建區、禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，各分區實施不同開發建設管治要求，指導城市開發建設。（1）已建區指現狀城市建成區。包括城市現狀居住、工業、公共服務設施、市政公用服務設施、工業及倉儲、對外交通、道路廣場、城市公園用地和農村居民點。至2005年末，中心城區現狀建設用地面積約為31平方公里，約占中心城區總面積的11%。（2）禁止建設區禁止建設區包括地質災害極易發區和高易發區、地下采空區、河流水域、地表水源一級保護區、地下水源核心保護區、文保單位的絕對保護區、風景名勝區核心保護區、森林公園核

25、心保護區、公園綠地、坡度大于35度的山體等。飲用水源保護區有：梅花山水源保護區，主要涉及窯上和龍貴地二座水庫；白馬洞水源保護區。（3）限制建設區限制建設區包括地質災害中易發區和低易發區、地表水源二級保護區、地下水源防護區、文保單位的建設控制地帶、風景名勝區協調區、森林公園協調區、城市綠地和坡度在25-35度之間的山體等。（4）適宜建設區適宜建設區指禁止建設區、限制建設區、城市現狀建成區以外的地區。（二）社會發展現狀與分析1居民生活水平現狀與分析2006年，全市城鎮居民人均可支配收入達9201元，首次突破9000元大關，比2001年增加4055元，年均增加811元。收入的增加，促進了消費水平的提

26、高。2006年，六盤水市城鎮居民人均消費性支出達到6023.13元，比2001年增長72%。 在消費支出增長的同時，消費結構進一步優化，生活質量明顯提高： （1）衣著消費上，人們對美觀、個性化的追求已愈來愈明顯，以穿高檔、名牌為主的高消費群體已逐漸形成，并有進一步發展的趨勢。到2006年，全市城鎮居民人均每年用于穿的消費已達737元。 （2）現代化的家庭設備用品如高檔視聽設備、家用電腦、空調等大量進入居民家庭。2006年，全市每百戶城鎮居民家庭擁有家用電腦19臺，移動電話114臺，彩色電視機109臺，微波爐34臺，購置家用轎車的家庭也逐年增多。 （3）居住面積不斷增加，城鎮居民家庭居住條件有所

27、改善。2006年末城鎮居民人均居住面積24.35平方米，居室內有廁所浴室的家庭比重為31%，使用管道煤氣為燃料的家庭比重為82%。2城鎮化水平現狀與分析市域城鎮人口按鎮區常住人口計算，2005年城鎮人口規模達到79.3萬人，城鎮化水平為26.2%，非農業人口與城鎮人口的比為0.8:1，說明非農業人口占城鎮人口的比例較大。1981-1991年間，市域城鎮化水平年平均增長速度為0.11%，1991-1996年間，平均增長速度為0.48%。1996-2005年，城鎮化水平由19.66%增加到26.2%，9年間城鎮化水平增加了6.54個百分點，平均每年增加0.73個百分點。該市市域城鎮化水平差異較大，

28、水城縣為0.96%，鐘山區最高，盤縣、六枝特區較之全國平均有較大差距。由于特定的城市發展歷史和特殊的城市產業結構，盡管城鎮化水平有一定發展，但由于城鎮基礎設施欠缺和工礦型城鎮環境整治壓力較大，城鎮居民的物質文化生活水平還比較低下，城鎮化質量不高。3科技發展水平現狀與分析六盤水市“十五”期間，共計安排科技項目280項，內容涉及農業、工業、教育、衛生、人口與計劃生育等。“十五期間”，全市共有74項科技成果獲省、市級科技進步獎，其中獲省級獎13項(二等獎4項、三等獎9項)；獲市級獎61項(一等獎6項、二等獎13項、三等獎28項、四等獎14項)全市科技人員隊伍逐步壯大。據不完全統計，截止2004年，我

29、市科技人員總數為31722人，與“九五”期間相比，增加了7817人。目前，六盤水市的科技能力遠不能適應全市經濟社會的發展。主要表現在全社會科技意識淡薄、科學素養較低，政策落實不到位，有利于科技工作開展的環境有待進一步加強；科技創新體系尚未建立，創新能力弱，企業創新動力不足，鼓勵創新的文化環境亟待改善；科技經費投入低，渠道單一。科技進步和技術創新能力不足所產生的“技術瓶頸”仍然是六盤水市經濟社會發展的主要制約因素。4公共服務水平現狀與分析“十五”期間，六盤水市共投入義務教育資金16億元，城鄉辦學條件明顯改善，全面完成了“兩基”攻堅目標。組建了六盤水師范高等專科學校實驗中學、六盤水職業技術學院、貴

30、州大學六盤水能源礦業學院，普通高中教育、中等職業技術教育、高等教育加快發展。衛生事業穩步推進，醫療衛生服務體系日趨完善。 文化藝術、廣播影視等各項社會事業穩步發展。2006末年全市共有藝術表演團體1個、群眾藝術館及文化館5個、公共圖書館4個。有線電視用戶14.14萬戶。廣播綜合人口覆蓋率達到89.08%，比上年提高0.23個百分點；電視綜合人口覆蓋率達到94.94%，比上年提高0.33個百分點。 醫療衛生事業不斷發展。2006末全市擁有衛生機構148個。其中，醫院34所，鄉鎮衛生院97所；實有床位6615張；擁有專業衛生技術人員5824人，其中執業醫師2013人；注冊護士1811人。新型農村合

31、作醫療試點工作取得較好成效，參合率達74%。5社會保障體系水平現狀與分析目前，六盤水市社會保障體系框架初步建立并逐步完善，各類用人單位及其從業人員逐步依法納入社會保險，社會保險參保范圍逐步擴展，社會保險基金運行水平逐步提高，基金支撐能力明顯增強，各項社會保險待遇按規定正常發放，促進了企業改革，維護了社會穩定。養老金的社會化發放率實現了100%。到2005年底，養老保險覆蓋率為24%，全市參保人數3.1萬人，較“九五”期間增長35.44%，年平均增長6.26%。到2005年底，醫療保險覆蓋率為51%，全市參保人數為19.24萬人，較“九五”期間增長38.03%，年平均增長6.66%。失業保險覆蓋

32、率為59%，全市參保人數7.74萬人，較“九五”期間增長8.34%，年平均增長1.61%。 目前存在的主要問題一是就業形勢依然嚴峻。勞動力供求矛盾和結構性矛盾依然突出；二是社會保險擴面征繳越來越難，基金支付壓力越來越大；三是國有企業改組改制和關閉破產中的勞動關系處理工作亟待規范。勞動合同簽訂率不高，農民工中勞動合同簽訂率極低。四、經濟社會發展趨勢與預測（一）社會發展總體目標1近期目標到2010年，基本建成重要的能源、原材料、煤化工基地；基本實現小康，步入社會主義新農村；基本建成和諧文明、現代開放的中心城市；基本建立適應經濟社會發展需要的綜合交通運輸體系；基本建立城鄉水資源供給安全保障體系；基本

33、形成具有較強競爭力的優勢產業和特色經濟體系；基本遏制生態環境惡化的趨勢；基本建立社會保障和社會救助體系；基本解決貧困人口的溫飽問題，人民收入水平和生活質量顯著提高。宏觀經濟主要目標： 2010年全市生產總值達到500億元，年均增長15%以上，其中第一產業25億元，年均增長4%以上；第二產業315億元，年均增長18%以上；第三產業160億元，年均增長13%以上。人均生產總值突破1900美元，在2000年的基礎上翻兩番以上。全社會固定資產投資累計達900億元，是“十五”期間的2.76倍。社會消費品零售總額達80億元，年均增長13%以上。財政總收入達65億元，年均增長18%以上。促進城鄉就業8.7萬

34、人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。價格總水平控制在全國平均水平以內。產業結構調整優化主要目標：到2010年，三次產業結構的比例調整為5：63：32；以重化工為重點的優勢產業繼續發展壯大，輕工業發展速度明顯加快；畜牧業產值占農業產值的比重提高到40%以上；第三產業從業人員比重提高到30%左右。資源節約和綜合利用主要目標：單位生產總值能耗比“十五”期末降低20%左右，工業固體廢棄物綜合利用率達40%以上，工業用水重復利用率達到60%以上；礦產資源綜合回收率提高5個百分點以上，煤炭回采率達50%以上；基本農田面積達120萬畝。城鄉區域協調發展主要目標：城鎮化水平提高到35%以上；城鎮居民人均可支

35、配收入與農民人均純收入之比由4.3：1變為4.2：1；民族地區生產總值增長速度年均達到16%以上；城鄉公共服務差距逐步縮小。社會事業發展主要目標：普及九年制義務教育人口覆蓋率達100%；青壯年文盲率下降到2%以內；高中階段毛入學率達50%左右；高等教育毛入學率達15%左右；全社會科技研發投入占生產總值的比重達到1%左右；農村初級衛生保健合格率達到98%左右，主要衛生指標達到全省平均水平；廣播人口覆蓋率達95%以上；電視人口覆蓋率達98%以上。生態建設和環境保護主要目標：森林覆蓋率達35%左右；礦山生態恢復治理率達到40%以上；重點工業廢氣、廢水排放達標率達85%以上；石漠化和水土流失擴大的趨勢

36、得到初步遏制；重點流域污染治理取得明顯成效；城鄉環境質量進一步改善。深化改革和擴大開放主要目標：深化政府行政管理體制改革取得積極成效，地方國有企業改革改制全面完成，非公有制經濟占全市生產總值的比重顯著提高，引進市外資金年均增長25%以上。改善城鄉人民生活主要目標：人口自然增長率控制在8以內，總人口控制在320萬人以內；城鎮居民人均可支配收入達到13500元，年均增長8%以上；農民人均純收入達3200元，年均增長8%以上；基本解決現有貧困人口的溫飽問題；城鎮人均住房面積達30平米，農村人均住房面積達25平方米以上；養老保險參保人數達8.5萬人；醫療保險參保人數達到24萬人；失業保險參保人數達到9

37、萬人；工傷保險參保人數達到15萬人；生育保險參保人數達到17萬人；人均預期壽命提高到69歲以上。 安全生產主要目標：全社會億元生產總值死亡人數下降到1人以內；工礦商貿從業人員10萬人死亡人數下降到10人以內；百萬噸煤炭死亡人數下降到3人以內；萬車死亡人數下降到10人以內。2遠期目標（1）建成貴州西部重要的重化工基地，建成和諧文明、現代開放的中心城區市，建成更具活力、更加開放的優勢產業和特色經濟體系；經濟、社會、環境更加和諧，城鄉居民生活在總體達到小康水平的基礎上向更高的小康社會邁進。（2）全市生產總值達2000億元，年均增長12%以上。人均生產總值突破5700美元，在2010年的基礎上翻兩番以

38、上。（3）繼續鞏固普及九年制義務教育成果；高中階段毛入學率達90%以上；高等教育毛入學率達50%以上；全社會科技研發投入占生產總值的比重達到5%以上。（4）森林覆蓋率達40%以上。（5）人口自然增長率控制在6以內；基本解決現有貧困人口的溫飽問題；城鎮人均住房面積達35平方米，農村人均住房面積達30平方米以上。（二）人口總量1人口現狀2005年全市總人口為302.70萬人，其中非農業人口為66.50萬人。在人口發展過程中，總體是增長的：1978年1990年全市年平均人口增長率達到19.8，1990-2005年人口平均增長率為15.27，增長水平逐年下降。全市非農業人口增長水平自1990年以來年均

39、達到42.25，其中1990-1995年年均增長33.20，1996-2005年年均水平達到48.80，呈現加速增長的趨勢。在推行戶籍制度改革以后，行政地域的限制條件減少，人口遷移的規模逐步擴大，有利于城鎮非農業人口的發展及城鎮人口的增加。自1999年以來，在西部大開發戰略的催動下，人口轉移的強度逐年增大。全市城鎮人口為79.3萬人(含集鎮人口為96.6萬人)，全市城鎮化水平為26.2%(含集鎮為31.91%)。其中，按行政區分別計算，鐘山區城鎮化水平達到90.39%、六枝特區為25.5%、盤縣為19.25%、水城縣為0.96%。由于水城縣政府駐地雙水新區已納入中心城區范圍，有縣無城，因此水城

40、縣除濫壩鎮區人口外，無其他的城鎮人口。鐘山區的城鎮人口包括中心城區人口和水城縣城鎮人口，因此其值就高。鐘山區、水城縣合計核算城鎮化水平為39.31%。（2）市域總人口預測A綜合增長率法在今后的人口發展中，全市總人口會有一定增長，但增長水平將繼續逐年下降。隨著中心城市產業結構調整、城市服務水平不斷提高，第三產業的大發展將提供更多的就業崗位，城市吸引和極化發展仍是城市功能的主要體現，周邊毗鄰地區經濟實力與六盤水相比，工業化的程度還有一定差距，在中心集聚的吸引作用下，人口遷入中心城區和紅果城市、六枝中心城的數量將有所增加。參照貴州省六盤水市國土規劃，結合現狀人口增長水平，并依據六盤水市國民經濟和社會

41、發展第十一個五年計劃綱要，規劃在2010年的這一階段，人口自然增長率爭取控制在8.0以內；到2020年的較長一個階段，爭取實現人口的“低出生、低死亡、低增長”目標，自然增長率控制在6.0以下。機械增長水平在近期內以區內平衡為主，變化不大，中遠期考慮區域范圍內的人口遷移因素，可望有適當的增加。因此，近期考慮1.5，遠期控制在2.0的水平。則綜合增長率在2010和2020年的水平分別為9.5、8.0。預測公式P=P0(1+r1+r2)t，其中P：預測年總人口；P0：基年總人口（2005年底為298.91萬人）r1：自然增長率；r2：機械增長率；t：預測年。通過分析市域總人口到2010年、2020年

42、將分別達到313.38萬人和339.37萬人。B.綜合增長數法六盤水市自1990年以來，人口共增加了53.41萬人，平均每年增加3.56萬人，其中有個別年份增幅大些，有的年份要小些，還有個別年份出現了負增長的情況。因此，選擇綜合增長數法預測是把人口增長看作在現狀水平基礎上的穩定發展。預測公式為：PP0nP其中：P為預測值；P0為規劃基期年的總人口數；P為年均人口增長數，規劃近、中、遠期分別調整為3.5、3.0萬人；n為規劃年數。通過計算，在2010和2020年的全市總人口將分別達到316.41萬人和346.41萬人。（三）城鎮空間1到2010年，中心城區人均建設用地達到90平方米，城市建設用地

43、規模達到45平方公里；盤縣紅果城市人均建設用地標準為75-85平方米，城市建設用地規模達到12.0平方公里；六枝特區平寨中心城人均建設用地標準為75平方米，城市建設用地規模達到11.3平方公里；中心鎮人均城鎮建設用地標準達到70平方米左右，一般城鎮人均城鎮建設用地標準達到60平方米左右。到2020年，中心城區人均建設用地達到95平方米，城市建設用地規模達到76平方公里；盤縣紅果城市人均建設用地標準為90平方米，城市建設用地規模達到27.0平方公里；六枝特區平寨中心城人均建設用地標準為85平方米，城市建設用地規模達到17平方公里；中心鎮人均城鎮建設用地標準達到100平方米左右，一般城鎮人均城鎮建

44、設用地標準達到70平方米左右。至2050年，六盤水市中心城區城市建設用地為120平方公里；其余用地為小城鎮建設用地、農村居民點用地、城鄉基礎設施用地及生態景觀綠地。生態景觀綠地由郊野公園、風景區、自然保護區和生態農業區組成，其主要功能為生態環境保護、景觀培育、減災防災、觀光旅游、郊游探險等。2重點城鎮的發展定位和用地規模六枝特區的縣城駐地在平寨鎮，縣城總體規劃中明確提法為平寨中心城；盤縣縣城駐地在紅果，縣城總體規劃中明確提法為紅果城市。六盤水市市域城鎮體系發展是以中心城區為核心，以平寨中心城、紅果城市次中心和市域東部、南部的增長極。（1）平寨中心城的發展定位與規模A現狀2005年平寨中心城人口

45、達12萬人，基本實現總體規劃的目標。建成區面積達7.8平方公里，人均城市建設用地為65平方米。自1999年開始編制縣城總體規劃到2001年縣城總體規劃經省人民政府批復實施以來，經過近5年的建設，通過基礎設施條件的不斷改善、對外交通通道的改造和建設、城鎮經濟結構調整和產業發展，平寨中心城已成為六盤水市東部輻射周邊的織金、納雍以及普定的重要增長點和市域生產力布局的節點區域。B發展定位平寨中心城是全市城鎮體系的副中心城市，特區政治、經濟、文化、信息中心，以發展煤炭、建材、醫藥、工業為主，綠色產業、旅游、貿易為輔的綜合型工業城市。C發展規模規劃到2010年，城市人口發展到15萬人左右，人均城市建設用地

46、達到75平方米左右，城市建成區用地規模達到11.3平方公里。主要依托老城區，通過有機的外延擴展和有序的內部挖潛結合，形成對外交通方便、內部功能分區明確、城市商貿職能發展、生產優勢明顯、中心地位突出的帶狀組團式城市空間布局形態雛形。規劃到2020年，城市人口發展到20萬人左右，人均城市建設用地提高到85平方米左右，城市建成區用地規模達到17.0平方公里。在主城區的基礎上，城市向東、西進一步擴展，往北越過鐵路障礙有所發展，形成帶狀組團式的城市布局形態。（2）紅果城市的發展定位與規模A現狀2005年盤縣縣城(紅果)人口達8.5萬人，建成區面積達5.5平方公里。自紅果經濟技術開發區成立及實施縣城搬遷以

47、來，經過8年建設，縣城已形成了通過320國道串聯甘溝橋，紅果、火鋪三個片區所構成的組團式城市空間結構。其中火鋪片區職能以工礦為主、紅果城區基本發展成為縣域公共設施和生活居住中心、甘溝橋已形成完整的工礦生活居住區。紅果火車站、長途汽車客運站的城市對外交通樞紐加強了，目前紅果城市發展的基礎設施基本具備，將步入快速發展階段。B發展定位以煤炭、建材、輕工業和第三產業發展為主的區域性交通樞紐和物質集散地。是市域的次中心城市和縣域中心，畢水興經濟帶上的重要產業集聚節點之一。C發展規模規劃到2010年，城市人口發展到15萬人左右，人均城市建設用地達到90平方米，城市建成區用地規模達到13.5平方公里左右。城

48、市發展方向主要依托紅果片區和干溝橋片區，通過有機的外延擴展和有序的內部挖潛結合，不斷擴大中心片區規模和范圍，并積極發展綜合型職能，促進城市產業結構調整和不斷優化，增強綜合競爭力，提高城市在區域和市域中的地位。進城的大型工礦項目引導往火鋪片區和平頭山組團布局，通過大分散、小集中的形式，增強企業、片區之間的聯系，形成企業聯合和發展循環經濟，推動城市經濟從單一型、粗放型、資源利用型向綜合型、集約型、環保型轉變。規劃到2020年，城市主要向西、東北發展，以鐵路，河流和自然山體為分隔，形成紅果中心片區、干溝橋組團、平頭山組團、火鋪組團、沙坡組團的“一心四組團”的中心組團式空間布局結構。城市人口發展到30

49、萬人左右，人均城市建設用地提高到95平方米左右，城市建成區用地規模達到28.5平方公里左右。（四）農業產出量1六盤水市將在嚴格保護耕地的基礎上，以小流域為單元，統一規劃，綜合治理，加強基本農田及其配套基礎設施建設，預計用5年時間改造中低產田土20萬畝，新增、恢復和改善有效灌溉面積20萬畝，到2010年建成農業人口人均0.5畝高產穩產農田。同時，六盤水市將大力推廣優良品種和農業適用技術，保證優良品種普及率和農業適用技術入戶到位率達到85%以上。預計2010年糧食總產量到達85萬噸左右，基本實現農村人口糧食自給。2六盤水市將按照“高產、優質、高效、生態、安全”和區域化布局、規模化生產、產業化經營、

50、社會化服務的要求，在未來穩定發展烤煙、油菜等傳統經濟作物，大力發展以草食畜牧、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、中藥材和經果林為重點的特色產業，形成有較強競爭力的特色農業產業體系。預計到2010年，肉類總產量達18.5萬噸以上，畜牧業產值占農業產值的比重達40%以上。 （五）能源等重工業產出量1煤炭產業未來六盤水市將重點抓好盤南、發耳、黑塘、格目底、神仙坡、土地埡、盤東等礦區建設，基本建成響水煤礦、發耳煤礦、松河煤礦、玉舍煤礦、米籮煤礦、連山煤礦、新華煤礦、黑拉戛煤礦及化樂一、二礦等大型骨干礦井。預計到2010年，煤炭產量達到8000萬噸以上，其中大中型煤礦產量占75%左右，煤炭平均回采率提高到50%以上。

51、2電力產業未來六盤水市將建成盤南電廠、野馬寨電廠、發耳電廠，同時推進六枝電廠等項目的前期工作并力爭開工建設；基本建成萬家口子、毛家河、鱔泥坡、泥豬河、響水電站二期等水電站；力爭開工建設盤縣坡上牧場風力發電站；鼓勵利用工業廢棄物和生活垃圾發電；積極發展可再生能源。開拓省內及周邊電力市場，抓好富余電能的就地轉化。加強六枝片區、水城片區、盤縣片區等電網建設，改善電網結構，提高供電質量。預計到2010年電力裝機容量達900萬千瓦以上。3冶金建材產業通過支持水城鋼鐵（集團）公司實施“集團化、精品化、清潔化、高效化”發展戰略，整合資源，節能降耗，調整產品結構，提高技術裝備水平，大力發展循環經濟，六盤水市將

52、建成鋼綜合生產能力達300萬噸、年銷售收入上100億元的大型鋼鐵聯合企業。通過支持水城瑞安水泥公司等企業搞好生產經營，推進全市水泥行業兼并重組、技術改造，提高產業集中度和技術裝備水平，積極發展特種水泥，到2010年全市水泥產量達300萬噸以上。4煤化工產業六盤水市將發展煤化工作為產業結構調整的戰略重點。該市依托境內大中型企業，引進優強企業，推進煤炭資源綜合開發和深加工轉化。發展煤焦化，利用煉焦副產品發展大型煤焦油加工、焦爐氣制甲醇及其后續產品；推進煤液化和煤氣化，實現煤炭資源向潔凈二次能源的就地轉化；預計到2010年，煤化工業增加值達60億元左右5高載能產業六盤水市充分利用豐富的電力資源，按照

53、高起點、集約化、規模化、重環保的要求，促進煤、電、高載能產業集群化發展。加強鋁土礦地質勘探，支持六盤水雙牌鋁業有限公司技改擴能，發展新型鋁材加工。加快六枝煤、電、化、冶一體化項目前期工作進度，力爭盡快實施。鼓勵電解鋅、黃磷、電石、PVC、燒堿、鐵合金、工業硅、單晶硅等產業規模化發展。抓好錳礦資源開發，積極發展電解錳。注重高載能產品的精深加工，延長產業鏈，提高附加值。預計到2010年，就地轉化電能150億度以上，高載能產業增加值達20億元以上。（六）城鎮基礎設施配置1城鎮道路到2010年，六盤水市中心城區和縣城的道路硬化率將達到100%；人均道路面積中心城區達到9平方米以上、縣城達到8平方米；中

54、心鎮的人均道路面積爭取達到5平方米；中心城區和縣城人均公共停車場面積預計達到0.5平方米。交通干線上的建制鎮基本實現場路分開。到2020年，中心城區的人均道路面積達到15平方米,縣城達到12平方米以上,中心鎮達到10平方米以上,一般城鎮達到8平方米；中心城區和縣城的人均公共停車場面積應達到0.8平方米，中心鎮達到0.5平方米，一般城鎮應配套相應公共停車場設施。2城鎮供水2010年前將建立以窯上、玉舍兩水庫為中心的梅花山水源保護區，以中壩水庫為中心的老馬列地大山水源保護區，以許家屯、松官兩水庫為中心的松官河水源保護區，以白河溝、哮天龍兩水庫為中心的老黑山水源保護區。結合長江上游生態建設，加大三岔

55、河上游及連山河、阿勒河流域的水土保持工程建設，形成水城縣、鐘山區北部含大灣、汪家寨、大河、木果、南開、金盆、保華和發箐等鄉鎮在內的三岔河流域生態建設片區。到2010年，預計中心城區供水普及率達到100%、縣城供水普及率達到96%以上，縣城以上城鎮基本完成供水管網改造。中心鎮供水普及率應達到90%以上，一般城鎮有比較可靠、系統、安全的供水設施，居民能用上自來水。到2020年，城鎮供水普及率基本達到100%，城鎮供水安全可靠性進一步增強。3城鎮污水處理2010年期內將完成中心城區污水處理廠(二期)、德塢污水處理廠、雙水污水處理廠、盤縣城關污水處理廠、六枝污水處理廠等6個污水處理廠的建設，使近期城鎮污水集中處理率達到70%。遠期在市域各次中心城和中心鎮修建共10座小型污水處理廠，同時在一般城鎮修建30個污水處理站，使污水集中處理率達到90%。城鎮將采取雨污分流制，對集中式畜禽場，2010年前廢水全部經過一級處理，到2020年實現達標排放。4城鎮燃氣到2010年，縣城以上城鎮燃氣氣化率達到60%，其中中心城區城市燃氣氣化率達到80%。中心鎮和其它小城鎮加快推廣使用型煤、管道燃氣、瓶裝液化氣、沼氣以及其它清潔能源，提高城鎮燃氣的普及率。到2020年，縣城以上城鎮燃氣氣化率達到90%以上，中心鎮達到60%以上，其