1、*鎮招投標管理辦法 各村居、有關企事業單位：為加強對招投標活動的監督管理，維護招投標中各方主體的合法權益，規范操作程序，做到“公開、公平、公正”，根據國家、省、市、縣有關招投標的規定，結合本鎮實際，制定本辦法：一、適用范圍本辦法適用于各級財政和集體資金在本區域內投資的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料和辦公等物品的集中采購等招投標活動；集體資產、公共設施、公共資源等對外公開承租、出（轉）讓的招投標活動。（一）工程建設項目：在縣招投標中心限額30萬以下，投資額鎮0.5萬元、村0.5萬元以上國家集體投入的村鎮設施配套工程、村鎮道路建設、農田水利設施建設、電

2、力設施建設等；村級集體經濟投資額0.5萬元以上村組設施配套工程、農村生產路、機耕路建設、農田小型水利設施建設、體育健身設施建設、電力設施建設等（二）政府采購項目：各級財政及鎮、村級集體經濟投資的，在政府集中采購目錄以內、限額標準以下、0.5萬元以上的貨物和服務。（三）土地及產權交易項目：鎮村級集體資產對外承租、出（轉）讓項目標的在3萬元以上的各類招投標活動。包括：1、大宗土地流轉；2、村級集體資產處置；3、村級集體土地使用權轉讓、租賃承包等；4、土地整理（宅基地整理）、中低產田改造，農業生態示范園區建設，小流域治理等項目建設；5、場地、魚塘、土方、林地、果園等承包經營項目。（四）其他有必要進入

3、鎮招投標中心進行交易的項目。（五）自行招標項目：在鎮招投標中心限額以下的各類招投標活動，招標人可以自行招標，但必須將招標方案報鎮招投標領導小組辦公室（以下簡稱鎮招標辦）備案。（六）村民小組、自然村涉及的項目，可由村決定是否組織招標，數額大的，絕大多數群眾有強烈要求的，可經村向鎮招投標分中心申報。二、基本原則招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。鎮招標辦是本行政區域內所有招投標活動的主管部門。鎮招投標活動接受縣紀委、鎮紀委和縣招投標市場監督管理辦公室的監督，同時接受縣招投標中心的業務指導。三、主要職責（一）鎮招投標辦具體負責本區

4、域內項目招投標的監督和管理，主要職責是：1、貫徹執行國家和上級部門有關招投標工作的法律、法規和制度；制定、執行全鎮招投標交易活動的招投標管理辦法及相關制度；2、監督、管理本區域內項目按規定進行招投標活動；3、核準招投標交易申請，對招標文件進行備案管理；4、監督招投標人和中標人承包合同的簽訂和履行，調解招投標活動中的交易糾紛；5、協助有關部門對招投標活動中違法違紀行為的調查處理。（二）鎮招投標中心具體負責本區域內項目招投標的服務工作，主要職責是：1、負責本區域內招投標交易活動的服務工作，維護交易秩序；2、受理和發布各類交易信息，為交易各方提供各種信息資料、咨詢服務和交易場所；3、負責對招標投標資

5、料的統計、分析、評估，建立投標人、供應商、商品價格等信息網絡。四、招標方式招標分為公開招標和邀請招標。一般應采用公開招標，特殊項目需邀請招標的須向鎮招標辦報批。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑或者時限緊張等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照有關規定經批準后可以不進行招標或者實施邀請招標。公開招投標的適用方式：1、村級集體資產的出租、出（轉）讓，必須在具有相關資質的評估機構對項目實施評估的基礎上，實行招投標，有保留價地公開競價、拍租。2、鎮、村辦公用品集中采購以及村級集體資產的出租、出（轉）讓，一般應采用“一次性明標暗投”的方式，即經項目市場調查、專業評估后，限定項目

6、出租出讓或采購的最高或最低價位標的，投標人根據項目的限額標的自行暗投報價，并在有關人員的監督下公開宣布投標人實際投標報價，最低或最高投標價者為中標人。五、基本程序（一）交易申請招標人可以是鎮政府、村居委會以及有關項目管理實施機構等。招標人應根據項目性質和特點，向鎮招標辦提出交易申請，填寫“招投標項目審批表”，并附具體招投標交易方案（含招標方式、投標人條件等）。村級招投標項目在交易申請時，需另附“村居兩委會會議紀要”或“村黨員、小組長、代表會議紀要”，“一事一議的需經村民（代表）大會審議并公決”。鎮招標辦應對招標人及招標項目進行審查、備案。標底由招標人依據國家規定和預算確定。（二）編制招標文件招

7、標人應根據項目性質和特點，在鎮招標辦指導下編制項目招標文件。招標文件應包含招標項目內容、日程安排、投標須知、技術要求、對投標人資格（質）審查的標準、投標報價要求和評標辦法等所有實質性要求、條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人對已發出的招標文件需進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間止至少二日前，以書面的形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內容作為招標文件的組成部分。（三）發布招標公告公開招標的項目必須發布招標公告。非公開招標的項目，招標人應向符合條件的特定投標人發出招標邀請書。招標公告內容應載明：招標人名稱、招標項目性質、數量、實施地點、時間以及獲取招標文件的辦法

8、；招標人對投標人的資格（質）要求；報名時間、地點、聯系人、聯系電話及報名所需提交的證明材料等事項。招標公告應在鎮網站、鎮政務、村務公開欄等有關地方發布，發布時間不少于三個工作日。（四）接受報名按照招標公告規定，符合要求的投標人（或其委托代理人）須攜帶單位資質證書或企業營業執照、項目建造師資質證書、安全資質、單位介紹信、單位業績證明、法定代表人授權委托書等公告規定資料參加報名。招投標分中心工作人員應做好報名登記工作。（五）資格（質）審查招標人和招投標分中心應派專業人員共同對所有參加報名的投標人進行資格（質）審查，并將審查結果通知所有投標申請人。招標人應向經審查合格的投標人分發招標文件及項目相關資

9、料和技術資料等。招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費50-200元，其中的圖紙等有關工作資料，招標人可以酌收押金。對于開標或競標后將圖紙等文件資料退還的，招標人應當退還押金。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關投標的其他情況。 招標人設有標底的，標底必須保密。設立標底的方法，一般應采用復合標底法或保密制作標底法。（六）繳納投標保證金投標人應按規定繳納投標保證金（不計息）。投標人提交投標文件后，無正當理由撤回投標的，其投保保證金不予退還。投標人未中標的，其投標保證金應在決標簽約后五個工作日內退還；中標人投標保證金在簽訂合同后七日內退還或轉為合同履

10、約保證金。（七）踏勘現場，招標答疑根據招標項目情況，招標人可以不組織投標人踏勘項目現場，并進行招標答疑。（八）投標投標人是響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或有相應能力、資格的自然人。投標人應具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格（質）條件或招標文件中對投標人資格（質）有規定的，投標人應當具備規定的條件。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。招標項目屬于建筑施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目建造師與主要工程技術人員的簡歷、業績和擬投入的機械設備等。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件密封送達投

11、標地點。招標人收到投標文件后應當簽收保存，在開標前不得啟封。投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。開標時，投標文件有下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：1、投標文件逾期送達的或未送達指定地點的；2、投標文件未能按招標文件的要求予以密封的；3、投標文件未加蓋單位及法定代表人印章，或其委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；4、投標文件未按招標文件要求編制或字跡模糊、辨認不清的；5、投標人遞交兩份或者兩份以上內容不同的投標書，而未聲明其中的哪一份是有效的（一個投標人分體同

12、投一個項目的同一標的）；6、按照招標文件約定，投標、法定代表人或者委托代理人未能參加開標會議或者不按時參加開標會議的；7、投標人未能按招標文件要求提供投標保證金；8、聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；9、投標人名稱或組織機構與資格審查時不一致的。投標人不得與招標人或投標人相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害國家利益、社會利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價投標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。（九）開標或現場競價開標會議，或現場競價會應在招標文件規定的時間和地點進行。特殊情況需要更改

13、的，招標人須提前通知有關人員。會議由招標人主持，邀請所有經審查合格的投標人參加。會議過程應當有專人記錄，并存檔備案。投標人應按招標文件規定時間、地點及時提交投標文件，參與開標活動，并嚴格遵守會場紀律。投標文件必須符合招標文件的規定和要求。主持人一般應當場宣布開標結果或競價結果，并將中標候選人名單進行公布。（十）評標評標活動由專門組建的評標委員會實施。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專業人員組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專業人員不得少于成員總數的三分之二。其他人員可在思想道德素質好、有一定代表性的民眾代表中確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員

14、會，已進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前要保密。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，設有標底的應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按招標文件中規定的評標方法，推薦前2名為中標候選人或受招標人委托直接確定中標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人進行公示，公示期限為三個工作日，公示期限內無異議的，招標人按公示的中標候選人排列順序確定中標人。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。所有投標被否決后，招標人應當依照本

15、辦法重新進行招標。評標辦法有：1、經評審的最低投標價法。評標委員會對投標人的資信情況、投標報價的組成以及所采取的相應措施進行嚴格評審。在投標文件能夠保證工程質量、工期和附加條件且滿足招標文件實質性要求投標人中，評審出投標價格最低的投標人（投標報價低于其企業成本的除外）。2、最高價中標法。招標人根據市場行情設置底價，取所有高于底價的投標報價中的最高報價者為中標人。3、總造價下浮率法。招標人根據招標工程需要設立技術標評分或僅作符合性評議，對結構簡單、施工工藝成熟的單位工程可采用只評定商務標的辦法確定中標人。招標人在開標會議開始前公布經過審定的標底價。在所有投標的提交投標文件后，由招標人和投標人各推

16、薦的一名代表在招標文件約定的讓利百分數范圍內隨機抽取一個讓利百分數，算術平均后作為讓利標底百分數（保留到小數點后兩位）。以讓利標底百分數為基準，得滿分。投標人的讓利（下浮率值）報價與讓利標底百分數相比每少讓利1個百分點扣6分，每多讓利1個百分點扣3分（百分點和得分的計算均精確到小數點后兩位），按得分最高者確定中標人。4、綜合評估法。招標人將評分權重分為技術標和商務標兩部分。評標委員會應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設施或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。評標委員會應當先進行技術標的評審，后進行商務標

17、的評審，分技術標部分和商務標部分進行量化匯總，得出各投標的綜合評估分，按得分最高者確定中標人。5、法律、行政法規定允許的其他評標辦法和招標文件規定的辦法。（十一）中標及中標公示招標人應將項目交易結果在縣紀委廉政網、縣招投標中心網站、鎮政府政務公開網或鎮政務、村務公開欄上進行公示，公示期限為三個工作日，公示期限內無異議的，鎮招投標中心應協助招標人在7日內向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知其他未中標的投標人。（十二）簽訂相關合同招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件在鎮招投標分中心工作人員的見證下簽訂項目承包合同或采購合同、監理合同、安全合同、廉政合同，并將合同副本報鎮招投標分中心備案。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人應嚴格履行合同，嚴禁將中標項目轉包或違法分包或擅自肢解后分別向他人轉讓。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。招標人應當同時按合同規定向中標人提供項目交款支付擔保。中標人拒簽合同的