1、農村生活污水治理實施方案為進一步加強我縣城鄉環境衛生綜合治理，改善農村環境質量，圍繞全縣域生態循環農業、全域旅游和“美麗海南百鎮千村”工程建設目標，深入推進生態環境六大專項整治，加大農村生活污水治理力度，加快人工濕地（荷花塘）的建設，結合我縣實際，制訂本方案。1、 指導思想堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合全縣域生態循環農業、全域旅游和“美麗海南百鎮千村”工程發展目標，把改善農村人居環境與促進農村經濟社會生態協調發展相結合，以“美麗鄉村”建設為抓手，按照“路、溝、池、圈、序”五字整治方針及“五有”標準（有完善的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的機關制度、有長效的

2、資金保障），遵循“政府主導、因地制宜、試點先行、有序推進”的總體思路，統籌謀劃、整合資源，突出重點、協調聯動，集中連片、分步實施，大力整治我縣農村普遍存在的生活污水和環境污染等突出問題，著力改變農村地區的“臟、亂、差”現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的環境問題，努力改善農村生態環境和人居環境，加快推進我縣經濟社會建設步伐。2、 工作原則（1） 統籌規劃，有序實施。以“多規合一”改革為契機，在對全縣各自然村調查摸底的基礎上，根據農村人口分布密度、自然環境和經濟條件，堅持近期和遠期相結合，將農村生活污水治理專項規劃編制工作納入全縣總體規劃以及村鎮規劃當中，通盤謀劃，因地制宜制定年

3、度實施計劃，落實“一鎮一策、一村一策”，統籌全縣農村生活污水治理工作。（2） 政府推動，多元投入。堅持政府主導，加強部門資源整合，形成工作合力；堅持農民主體，充分調動村集體、農民群眾的主動性、積極性和創造性；積極引導社會各界參與，探索運用市場化手段，優選資信好、投融資能力強且有從事城鄉水環境治理專業能力的企業，實施村莊生活污水治理工程投資建設運營，發揮企業在村莊生活污水治理規模化建設和專業化運行維護等方面的關鍵作用。多渠道籌集資金，整合和利用現有各類涉農專項資金，采取以獎代補等方式，支持村莊生活污水治理工作。建立“誰投資、誰運營、誰受益”的治理模式，安排適當財政補貼，確保企業合理受益。（三）因

4、村制宜，經濟實用。以優化全縣水環境為導向，在認真分析各自然村人口數量、居住狀況、居民生活規律等基礎上，結合不同村莊的地形地貌、排水方式及去向等特點，因村制宜選擇適宜的治理模式和處理技術，明確治理目標、序時、措施等。（4） 示范帶動，全面推進。以飲用水源和水生態環境保護為重點，注重近期和遠期相結合，按照“典型示范、以點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，扎實推進農村生活污水處理設施建設。堅持建設與管理并重，加強日常維護運行，確保治污設施發揮效用。（5） 加強監管，確保質量。加強項目監督管理，確保按計劃、高質量順利推進工程建設，切實達到農村生活污水治理工程質量效果。三、治理模式與要求加強農村生活污水

5、收集處理，因村制宜，分類施治，適度超前，統籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣農村污水處理技術，按照不同情況采用不同的污水治理方式。（1） 對可納入城鎮污水收集管網的村莊，優先考慮將村莊生活污水納入城鎮污水收集管網，統一處理。（2） 對不能納入城鎮污水收集管網的村莊，生活污水量大且易于統一收集的，建設雨污分流收集管網，采用一體化處理設施、集中式人工濕地等方式集中處理，即人口在500人以上的村莊重點推廣人工濕地項目（即垂直流型人工濕地或潛流型人工濕地）。（3） 對居住相對分散，生活污水難以統一收集的村莊，應盡可能合理利用現有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用氧化塘、穩定塘等方式分散處理，

6、即人口在500人以下的村莊重點推廣“荷花塘”項目（即表面流型人工濕地）。通過污水治理所排放的尾水需達到以下要求：（一）尾水排放到環境敏感區的，出水水質執行城鎮污水處理廠排放標準。（二）尾水排放到非環境敏感區的，尾水鼓勵就地還田、土地消納等方式資源化利用。（三）經處理后的尾水不得排入飲用水源保護區及水質現狀達到或優于二類水質的水體。四、治理目標“十三五”期間，全面實施全縣8個鎮119個行政村662個自然村（其中500人以上的自然村96個，500人以下的自然村566個）生活污水治理工作，即人工濕地（荷花塘）計劃。科學編制全縣農村生活污水治理專項規劃，重點圍繞列入37個美麗鄉村建設名錄以及飲用水源保

7、護區、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區景點周邊、高速公路兩側、主要城鎮周邊(城鎮規劃建成區以外)、循環農業養殖小區周邊等區域開展村莊生活污水治理。2016年前已實施或正在實施的自然村有16個，其中500人以上的自然村8個，500人以下的自然村8個。2016年后實際需治理的自然村為646個，其中500人以上的自然村88個，500人以下的自然村558個。 （一）88個自然村采用人工濕地項目建設，計劃分三年（2016年-2018年）實施。2016年計劃實施的自然村11個（詳見附件1），2017年計劃實施40個（詳見附件2），2018年計劃實施37個（詳見附件3）。（二）558個自然村采用“荷花塘”項目

8、建設，計劃分四年（2016年-2019年）實施。2016年計劃實施的自然村50個（詳見附件4），2017年計劃實施165個（詳見附件5），2018年計劃實施167個（詳見附件6），2019年計劃實施176個（詳見附件7）。（三）農村污水收集管網建設（即農戶各類排污口接管等支管網以及生活污水排溝等主管網），采取政府出水泥、石料等原材料，農民投工投勞的方式進行建設。五、保障措施（一）加強組織領導。縣政府成立農村污水治理領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，成員為縣發改委、縣財政局、縣國土局、縣生態環保局、縣農業局、縣水務局、各鎮政府主要負責人，加強統籌協調、分工協作、加強督促落實。領導小組辦公室設在

9、縣生態環保局，負責日常協調推進工作。（二）明確責任分工。明確部門職責，加強協調合作，建立涉及規劃、項目立項、用地、環評、招投標、監理等環節的綠色聯動審批通道，合力推進農村生活污水治理。縣生態環保局負責做好農村生活污水治理設施建設指導，編寫技術規范，加強技術指導和培訓；縣發改委負責項目立項、招投標等工作指導；縣農業局負責村莊畜禽養殖綜合治理和資源化利用工作，采用建設養殖小區統一治理或戶型沼氣等方式治理養殖廢水，嚴禁養殖糞便等生產廢水直接進入生活污水處理設施或排放到環境；縣住建局負責做好村莊（美麗鄉村）建設規劃，從源頭控制污染，推進衛生戶廁改造全覆蓋，嚴格落實三級化糞池防滲措施；縣水務局負責可納入

10、城鎮污水收集管網村莊的污水管網建設；縣國土局負責做好農村生活污水設施用地保障；縣財政局做好涉農資金的統籌和使用，出臺資金管理辦法，提高資金使用效率；各鎮政府作為農村污水治理項目建設主體，負責組織實施建設工作；各自然村作為項目后期運維管理落實主體，負責后期運維管理工作。（三）多方統籌整合資金。在每年編制財政預算時，由縣財政局根據當年的人工濕地（荷花塘）建設計劃，積極爭取中央農村環境整治資金，統籌整合“一事一議”資金、美麗鄉村建設、農村扶貧等資金，爭取將我縣納入國家重點生態功能區轉移支付范疇，將不少于20%的轉移支付資金用于保障村莊生活污水治理和運行。實施646個自然村的農村污水治理項目預計需要費

11、用16240.1萬元，其中人工濕地項目（88個自然村）測算費用為5080.1萬元，截止目前有9個項目已完成前期工作，實際概算1130.1萬元（含管網建設費用），剩余79個項目按50萬元/個測算（不含管網建設費用），費用為3950萬元；“荷花塘”項目（558個自然村）按20萬元/個測算（含主管網建設費用），費用為11160萬元。（四）落實項目建設用地。人工濕地（荷花塘）建設用地要因村制宜，由鎮政府牽頭解決。涉及村集體用地的，直接使用村集體用地建設；涉及到個人用地的，優先考慮通過村集體用地置換的方式解決，如無法置換的，可采取“誰出地誰受益誰管理”原則，對提供用地支持項目建設的村民，人工濕地（荷花塘

12、）建成后，水塘仍由其使用，種植荷花等作物以及養殖等所產生收益由其獲得；涉及到基本農田的，在不破壞基本農田現狀的基礎上，因地制宜，在污水排入農田的入口處采取切合實際的農村生活污水治理技術工藝，保證基本農田不受破壞。（五）完善基礎設施建設。各鎮要按照“路、溝、池、圈、序”五字整治方針，通過政府主導，村民參與的方式，加快農村基礎設施建設，重點加強農村生活污水收集管網（溝、渠、道）的建設，切實改善農村基礎設施。按照“典型示范、以點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，開展人工濕地（荷花塘）建設。人工濕地項目建設采取市場化PPP模式建設。荷花塘項目建設采取政府出資，鄉鎮包干模式建設。農村污水收集管網建設采取

13、政府出水泥、石料等原材料，農民投工投勞的方式進行建設。（六）細致開展項目建設工作。各鎮要按照確定的項目建設計劃任務，及時跟進具體實施項目的有關情況，并實行臺賬式管理，確保每個項目的建設進程。嚴格落實工程項目建設管理有關規定，確保建設工作有序推進。保存好農村污水治理項目建設有關資料，協調解決工作中的困難和問題，及時總結推廣成熟的經驗和做法。（七）加強設施運行管理。按照治污設施常態化運行的要求，一是集中處理方面，實行市場化運作，公開向社會招投標，由企業投資管理、政府補助形式開展；二是分散處理方面，由所在村負責日常管理，借鑒農村環境衛生綜合整治模式，通過“政府補貼一些、村民自籌一些”的方式，每個行政村聘請一名農村生活污水設施管護員，通過指導和技術培訓，負責加強日常管護，定期或不定期清理雜物、懸浮物和沉積物，確保治污設施的正常運行。各部門聯動，建立農村生活污水處理設施定期巡查制度，檢查監測進出水量和水質，并分村建立檔案。（