1、*區資源要素市場化配置改革總體方案2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推進要素市場化配置改革的攻堅之年。結合我區實際，現就加快推進要素市場化配置改革制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想以黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會精神為指導，圍繞“奮戰五年、再造*”的總目標，以大幅度減少政府對資源的直接配置、優化政府保障公共服務、促進公平競爭、推動可持續發展為主線，深入推進資源要素市場化配置改革，著力破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節約集約利用水平，為建設長三角都市圈中清麗、富裕、樂居的現代化生態型水鄉魅力之城提供動力和保障。（二）基本原則立足

2、于要素配置方式向更好地發揮市場基礎性作用轉變，正確處理政府和市場的關系，不斷提高要素配置效能。立足于經濟增長方式向創新驅動轉變，強化內生動力，提升產業層次，引導和倒逼企業轉型升級。立足于政府管理方式向公共服務型轉變，完善公平、公正、公開的政策制度，提高服務效率，優化發展環境。二、主要目標2014年，健全完善公平、公正、公開的畝產效益動態綜合評價排序機制，形成要素差別化配置和“騰籠換鳥”激勵倒逼機制，加快建立完善地方金融、創新驅動和要素交易體制機制。到2017年，土地、能源、資金、人才、環境容量等要素配置中的體制性障礙取得實質性突破，基本形成集約、高效的要素市場化配置機制。通過3-5年的努力，到

3、2017年全區力爭騰退低效用地，規模以上工業企業單位工業增加值能耗水平、單位GDP能耗和萬元工業增加值用水量低于全市平均，新增工業用地畝均投資強度、規模以上工業企業畝均投入、畝均銷售和畝均稅收達到全市先進水平，主要污染物排放量完成市下達目標，重點整治行業整治工作取得明顯成效，全區發展質量和效益明顯提升。三、主要改革任務（一）完善公平、公正、公開的畝產效益綜合評價排序機制。1. 制定工業企業績效綜合分類管理辦法。堅持以“畝產論英雄”的發展理念，通過對畝均用地稅收、畝均用地增加值、單位用電增加值、單位用電稅收和全員勞動生產率等5項指標作為基本評價標準，根據各項指標的加權核算得出企業單位效益水平指數

4、，結合行業地位、技術、品牌等定性指標，對全區規模以上工業企業進行排名排序，實行ABCD四類分級動態管理，建立全區企業資源產出績效檔案。推動全區資源要素向高效益優質企業流動，加快工業企業轉型升級提高經濟發展質量和效益。（牽頭部門：區發改經信委）（二）建立差別化的資源要素價格機制。2. 實施差別化電價制度。結合畝產效益綜合評價排序結果，對7大行業中單位土地、電力稅收產出低于行業最低標準以下工業企業，和國家、省、市規定的淘汰及限制類行業執行差別電價政策。對差別電價的收入管理，按照“誰征收、誰使用”原則，全額用于淘汰落后產能，推進工業轉型升級。同時對通過整改達到標準的企業，經認定不再執行差別化電價制政

5、策（牽頭部門：區發改經信委）3. 推行污水處理復合計價收費制度。改革污水處理費僅按化學需氧量排放濃度計征的辦法，結合畝產效益綜合評價排序結果，對企業采取按入網污水中有害污染物濃度多因子復合計收、差別加價的污水處理收費制度，引導企業加強污水預處理和達標排放，增加排污成本，減少排放數量。（牽頭部門：區住建交通局、區環保分局、區物價局）4. 建立用能總量核定和指標交易制度。健全用能總量核定制度，對全區年綜合能耗3000噸標煤及以上（電力生產企業、熱力生產企業和公共事業企業除外）的重點用能工業企業，根據行業單位工業增加值能耗對企業核定用能基數，并實行差別化用能管理。健立用能指標交易制度，對全區年綜合耗

6、能3000噸標煤（等價值）以上的工業企業，及列入交易范圍企業所有新增用能項目和其他新增年耗能500噸標煤（含）以上項目，實行核定配額使用（配額內不增加收費）、新增量有償申購、超限額差別收費的核定申購制度并通過交易中心平臺進行交易。（牽頭部門：區發改經信委）5. 實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。按照市政府統一調整的土地等級劃分范圍和適用稅額標準，結合畝產稅收、單位能耗、單位排放等指標進行綜合考評，實施城鎮土地使用稅分類分檔的差別化減免政策，加快低端低效產能淘汰步伐，有效提高土地使用效益。（牽頭部門：區地稅分局）6. 推行差別化排污總量控制和排污權交易制度。實行主要污染物總量控制，根據下達的總量

7、控制要求制定年度總量控制計劃，并納入地區年度計劃，強化管理執行；按照“統籌協調、綜合治理、突出重點、防治結合”的原則，從結構減排、工程減排、管理減排三方面落實總量減排措施；將總量控制納入建設項目的環保審批，嚴控項目新增總量。開展排污權交易制度，對日排放生產廢水10噸以上的排污單位或配有1噸/時以上燃煤鍋爐或相當規模工業窯爐的排污單位實施排污權交易，根據不同行業類別、削減成本確定排污權有償使用金基準價，并適時更新調整。（牽頭部門：區環保分局）（三）建立“騰籠換鳥”激勵倒逼機制。7. 建立低效企業淘汰退出機制。以7大行業為重點，按照市場調節與依法行政相結合、淘汰落后與轉型升級相結合、政府主導與企業

8、主體相結合、用能總量與減、等量置換相結合、有序淘汰和維護穩定相結合、集中整治和長效管理相結合的基本原則，綜合運用法律、行政、經濟等手段，加快推進高耗能、重污染的落后產能淘汰。（牽頭部門：區發改經信委）8. 建立嚴格的新增項目準入機制。對新引進或現有企業擴大生產、技術改造需新征土地的實體項目和不屬于生物醫藥、新能源、先進裝備、金屬新材、綠色家居和特色紡織六大產業的零土地技改項目實行產業導向、經濟效益、環境影響、能源消耗、項目落地、穩定風險和其他事項的項目評估制度。并將評估結果作為各部門簡化手續辦理行政許可的依據和不能準入的依據，也作為業主對所提指標承諾的依據。（牽頭部門：區發改經信委）9. 建立

9、新增用地彈性出讓制度。把租賃作為出讓方式的補充，并實行多元化租賃方式。按照不同產業類型，對新興產業、短周期產業，根據產業周期特點、建設投產進度等確定出讓年限，探索推行工業用地租賃制以及先租后讓、租讓結合的彈性年期出讓制度。租賃期結束未達標即按合同約定退出，提高土地節約集約利用水平。（牽頭部門：區國土分局）10. 健全“空間換地”體制機制。強化規劃空間布局，嚴格建設項目用地準入，進一步提升工業用地產出效率；通過差別化地價優先保障戰略性新興產業和特色優勢產業、先進制造業、科技型創業創新項目，引導產業轉型升級；完善建設項目履約保證金和分階段權證管理制度，完善工業用地項目開竣工復核驗收制度，加強建設項

10、目批后監管；開展工業用地挖潛增效活動，深入實施低效用地再開發、鼓勵建設多層標準廠房、充分利用地下空間，促進土地資源節約集約利用。（牽頭部門：區國土分局）（四）健全金融、人才要素支撐保障機制。11. 創新地方金融體制。著力創新金融產品，引進外埠金融分支機構，建立高效服務的金融體系，形成金融服務實體經濟的良好氛圍。積極探索民間融資的規范化、陽光化運作，通過設立民間融資服務中心等類金融組織緩解小微企業融資難、民間資金投資難問題，鼓勵利用民間資金開展中小企業轉貸服務，鼓勵有條件的小額貸款中心爭取開展民間登記資金委托貸款業務。充分發揮多層次資本市場的作用，拓寬融資渠道，積極探索資產證券化、定向募集等新型

11、融資方式，擴大債券融資、股權融資在社會融資規模中的比重，支持符合條件的企業通過上市、股權交易中心掛牌交易和發行中心債券、企業債、私募債等各類債券進行融資。堅決打擊惡意逃廢債行為，建立規范、和諧、誠信的金融環境。（牽頭部門：區金融辦）12. 完善創新驅動體制機制。圍繞區委大力實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城區的實施意見提出的創建省級創新型城區為目標，逐步形成以企業為主體的區域創新體系，實施湖州市*區實施科技創新驅動發展戰略十八條政策。加快建設國家級電梯產品質量檢測中心、省級木地板技術創新公共服務中心等科技創新公共服務平臺，提升區科創園等科技孵化平臺承載能力，支持企業研究院、重點實驗室或高校研

12、發機構建設。依托“高層次人才*區工作驛站”，探索建立“一站式”人才服務平臺，構建以業績和能力為導向的企業人才評價標準，完善鼓勵人才創新創業的政策舉措。（牽頭部門：區科技局、區人力社保局）（五）配套保障機制13. 探索開展企業投資工業項目不再審批改革。按照“先試點，后推開”的原則逐步開展企業投資工業項目“零審批”。建立動態管理的區企業投資工業項目“零審批”企業庫，入庫企業經有關部門審核同意，按相關要求作出具有法律效力的承諾后，可自主依規進行建設，并進行投產前檢驗的“先建后驗”。（牽頭部門：區發改經信委）14. 建立便捷高效的要素交易機制。有序推進區公共資源交易中心建設，搭建區資源要素交易平臺，加

13、強交易平臺軟、硬件建設。充分利用市公共資源交易中心大平臺，統一發布各種要素交易信息。健全完善區交易平臺權限，向市中心爭取200萬元以上的建設項目、土地交易和產權交易權限下放至區中心（牽頭部門：區行政服務中心）四、保障措施（一）加強組織領導。成立以區委、區政府主要領導任組長，區分管副區長任副組長，區級相關部門主要負責人為成員的區資源要素市場化配置改革領導小組，領導小組辦公室設在區發改經信委，統籌協調推進改革試點工作。（二）明確責任分工。區級各部門要切實提高認識，部門主要領導要作為第一責任人，確保要素市場化配置改革工作落到實處。各項改革任務要明確改革目標、責任主體和完成時限，將每項改革任務分解落實到責任單位,明確分管領導、責任科室和具體人員。（三）強化協作配合。區資源要素市場化配置改革領導小組成員單位要密切配合，信息互通，定期會商，分析改革中存在的問題，研究完善相關配套政策措施，合力推進資源要素市場化配置改革各項工作。（四）注重改革成效。按照省市相關要求，進一步推進資源要素配置市場化、資源要素利用高效集約化。進一步