1、*城鄉社區治理調研材料一、基層政府主導作用發揮情況(一)鎮（社區）職能是否轉變，在哪些方面實現了轉變。圍繞思想觀念更新，強化發展意識。進一步更新黨員干部的思想觀念，破除陳舊思想，強化發展意識，樹立環境意識、創新意識、競爭意識。圍繞工作作風轉變，優化政務環境。按照打造“誠信社區”原則，遵循“廉潔、勤政、高效、便民”的宗旨，認真推行首問負責、限時辦結、服務承諾和政務信息公開等制度，為前來辦事的廣大群眾提供各種優質高效的服務。圍繞市區環境整治，營造社會環境。狠抓“四創”工作，塑造環境衛生示范居委、單位、住戶，不斷改善市容市貌。(二)是否制定全力清單，規范居委會（居）協助事項情況。立足于居委會干部“能

2、干什么”,根據居委會“兩委”干部工作職責、內容、服務對象等特點,圍繞民主政治建設、黨員管理、公共服務等工作制定“權力清單”,讓居委會干部服務群眾有章可循,進一步規范居委會干部行為。立足居委會干部“該怎么干”,從黨務、居務、財務、服務等方面界定居委會干部職責范圍和操作流程,制定“責任清單”。立足居委會干部“不能干什么”,建立公開監督機制,制定“負面清單”。對不發揚民主,不定期公開居務、財務,在低保、計生、落戶等各項管理、服務中,為群眾設障礙,搞吃拿卡要等行為,劃定“紅線”,采取預警防控、監控的辦法,實現對居委會干部具體權力風險點監管全覆蓋。(三)鎮（社區）基本公共服務的內容、服務方式、覆蓋面等。

3、社區已經具備“五室四站兩欄一廳一校一場所”。五室：黨組織和居委會辦公室、綜治警務調解室、多功能活動室（黨員活動、居民代表議事、志愿者活動室）、圖書閱覽室、資料檔案室；三站：居家養老服務站、勞動就業和社會保障服務站、計生服務站、衛生服務站；兩欄：宣傳欄、居務公開欄；一廳：整合服務資源和力量，設立社區 “一站式服務大廳”，將“黨員服務、勞動保障服務、民政服務、外來人口服務管理、婦女維權、法律援助”等項目統一納入，一站式受理，高效、快捷地為社區群眾提供公共服務事項；一校：居民學校；一場所：健身活動場所。服務方式為面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員

4、的再就業服務和社會保障服務。二、村（居）黨組織功能定位、作用發揮情況。(一)基層組織的設置*服務中心于*年*月成立，*年*月，所轄的原*個居委黨支部整合為*各居委，各居委黨支部相應成立，但支部換屆還未滿3年，根據區委組織部的要求，各居委成立了黨支部籌備組，籌備組設組長1名，成員2名，組織開展基層黨支部工作。(二)服務功能和核心領導作用發揮情況加強黨的領導、發揮基層黨組織的領導核心作用作為衡量基層組織建設成效的一個重要標準。社區黨委選好配強黨組織班子，把最優秀、肯干能干的基層干部放在籌備組組長的位置，作為下一步黨組織書記的人選，促進了基層黨組織人員的年輕化、知識化、合理化，增強黨支部的凝聚力和戰

5、斗力。(三)在基層治理發揮作用方面立足群眾關心的熱點難點問題和民生實事，各居委會黨支部認真收集群眾意見建議，在環境整治、治安管控、社會救助、計生獎勵扶助等重點工作上及時提出議題，提交兩委商議，經黨員大會審議通過后由居委會組織實施，解決居民群眾的實際困難問題，并將相關情況及時公開，有效推進 “四議兩公開”制度規范執行。實行重大事項票決制，對社區黨員發展、工作規劃、制度建設、居規民約等實行重大事項票決制。(四)存在的問題及原因一是個別居委黨支部對黨建工作投入精力少，創新思路上不開闊。二是工作人員素質參差不齊，思想認識不一，部分黨員干部思想觀念陳舊，工作方式方法不能靈活轉變和運用，工作效率不高。三是

6、各居委基礎建設不完善，支部活動開展難以達到效果。四是籌備組人員少、任務重、工作繁雜，導致某些工作開展有些滯后。(五)對策措施及建議一是加強對居委的基礎設施建設的人、財、物力的投入。強化居委會軟件、硬件建設，提升社區、居委兩級服務功能，完善社區便民利民服務體系。二是進一步拓寬服務范圍，優化服務質量，強化窗口服務人員的教育培訓和管理，統籌推各項便民服務工作，以優質的服務贏得群眾的支持和信任。三是積極探索新形勢下居委社會化服務的有效途徑，興辦多種形式的居委服務實體，為轄區居民提供有償或低償服務，方便居民群眾生產生活。 三、基層群眾自治組織，即村（居）委會功能定位、作用發揮情況。(一)功能定位與具體職

7、責；*服務中心轄*個居民委員會，根據區政府要求，在上級業務部門指導下，各居委會成立居委籌備組，設組長1名，副組長1名，成員2-3名。中華人民共和國城市居民委員會組織法明確規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它不是政權機關，也不是政府派出機構，而是在政府和居民之間起到橋梁和紐帶的作用，是傳達政府的各項政策，向上反映民情，向下服務群眾的自治組織。具體職責：1、服務職責。服務是居民委員會的宗旨。組織居民委員會成員對轄區居民提供各種便民利民服務。組織做好轄區的公共事務和公益事業，為轄區居民排憂解難。2、管理職責。在政府及有關部門指導下，組織居民進行自治管理，搞好社

8、區的衛生、計生、流動人口和治安管理。宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護轄區居民的合法權益，教育轄區居民遵紀守法，履行依法應盡的義務，愛護公共財物，美化、凈化轄區環境，開展形式多樣的社會主義精神文明建設活動。3、教育職責。組織引導轄區居民開展法制教育、公德教育、青少年教育、職業培訓等，組織轄區居民開展各種文化娛樂和體育活動，評選“文明家庭”、星級文明戶，形成具有特色的文化氛圍，增強轄區居民的歸屬感和凝聚力。(2) 四個民主（即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”）、城鄉社區協商等工作開展情況；1、民族選舉。抓好基層民主選舉，保障基層群眾的選舉權和被選舉權。由于*年*月居委撤分，根據區政

9、府要求和上級業務部門的指導下，新設置的居委會成立支部籌備組和居委籌備組，“兩委”人員共計*人。2、民主決策。是保證人民群眾或居民代表廣泛參與，傾聽、采納好的意見或建議，使決策建立在民主和科學的基礎之上。凡轄區重大事務、涉及居民群眾利益的事項，以及群眾關注的熱點、難點問題的處理，如居委發展規劃、居委財務決算執行、轄區服務項目、民生保障服務等重大事項都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯群眾人身權利，民主權利和合法財產權的內容。*20*年召開居民代表大會8次，會議討論通過制定居民公約8份。3、民主管理。是轄區群眾參與的直接行為，是人民民

10、主的實體。*在轄區*個居委會分別居民代表、居民小組長、監督委員會。建立居民小組聯系戶制度，每位居民小組長分片包干走訪自己負責的樓道和居民，做到居民家中人員清、經濟狀況清、健康狀況清、服務需求清等“四清”，并有針對性地開展服務。建立居民代表聯系戶制度。通過居民代表全面聯系居民，掌握民情民意。嚴格執行居民代表會議、民情懇談會、議事協商會、“兩委”成員考核評議會等制度，確保轄區居民對轄區重大事務的知情權和參與權，暢通民意表達渠道，實現居民自治。 4、民主監督。實行居務公開，就是實現居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的重要措施，也是實現居民對居委“兩委”班子成員工作成績的一種肯定。實施民主監督

11、目的在于保障居民監督居委、參與轄區事務管理與民主決策等基本權利。它有利于增加社區建設工作的透明度和凝聚力，進一步融洽居委與居民的關系，吸引居民參與社區建設，形成全體居民參與共建和諧社會的良好氛圍。目前*8個居委會，經居民代表大會推選，成立居務監督委員會8個，機構設有主任1名，副主任2名，成員2名，并已掛牌，充分履行民主監督職能，積極參事議事。 5、城鄉社區協商。*一直堅持把“替民做主”轉變為“讓民做主”，以解決事關群眾切身利益的問題為重點，打通居民訴求與政府決策的“最后一公里”，讓轄區居民有了實實在在的協商議事權和決策權，形成了居民自治的新局面。(三)在基層治理中發揮作用。對黨的基層組織來說，

12、最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉移到服務上來，實現民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。*在日常工作中著力抓“為人民服務”，利用認真接待群眾的來信來訪，居民投訴信箱，入戶走訪等形式廣泛收集社區日常工作中的各項漏洞，爭取做到加強基層組織建設，打牢黨的執政根基，抓好城鄉統籌發展大局，堅持不懈抓好基層組織建設工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面夯實了振興發展和追趕跨越發展的組織基礎和群眾基礎。(四)存在問題及原因；1、經費嚴重不足。由于政府投入不夠，居委會缺乏有效的經濟來源。目前居委會固定的工作經費基本都是靠社區服務中心

13、劃撥，居委會沒有固定的經濟來源，即使有也是杯水車薪，有的居委會甚至連最基本的辦公經費都無法保障，如租房辦公的居委會，連房租都是“兩委”人員先墊付。俗話說：“三軍未動，糧草先行”，連最基本的后勤都不能保障，“三軍將士”怎么能很好的沖鋒在前。2、居委會負擔重。居委會是居民自治組織，不是國家行政組織，它沒有行政權力。目前各級政府、部門任務和指標層層下壓，據統計，居委會承擔的行政事務約有幾十上百項。居委會的情況是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成居委會超負荷勞動。3、年齡結構偏大、待遇低、人員變動大。“兩委”成員待遇低，還不如公益性崗位，事務繁多，基本上都是工作幾個月就辭職，居委會缺

14、少激勵保障機制，“兩委”成員未簽訂勞動合同，未購買保險。而且居委“兩委”成員年齡結構偏大，文化程度不高，接受能力弱。4、轄區居民參與度不高，主動性不強。無論是居民還是轄區單位、企業，對居委會認可度不高，在日常工作中有一定的抵觸情緒。(五)對策措施及建議 隨著居委會工作領域越來越廣，工作要求越來越高，提高居委會“兩委”人員的職業素質、專業技能和創新意識是居委會“兩委”隊伍建設的關鍵因素。 1、健全激勵機制。增強居委會“兩委”隊伍的穩定性。一是工作激勵。大力表彰先進典型，在全社會樹立良好的居委會工作人員形象，真正形成居委會工作大有作為的輿論導向和工作氛圍。社會各方面都應關心、愛護和支持居委會工作人

15、員。 2、待遇激勵。提高居委會“兩委”人員的工資待遇并購買五險，解決“兩委”人員的后顧之憂，提高“兩委”人員聘任條件，優先聘任身體健康、責任心強、綜合素質高的高學歷人員。同時實行年度補貼，與績效掛鉤，根據工作成績年度目標考核結果，給予一定的經濟實惠，從而激發“兩委”人員的工作熱情。 3、行政激勵。在選人用人方面，堅持從表現優秀的“兩委”人員中培養和選拔干部。同時，出臺一系列有助于“兩委”人員成長的政策措施，激勵他們在居委會建功立業。 四、社區社會組織、社區工作者、社區志愿者功能定位、作用發揮情況。(一)社會組織、社區工作者、社區志愿者組織的運作情況；隨著社會經濟的深入發展，社會組織在協助政府加

16、強社會管理方面發揮著越來越重要的作用。*現有社會組織*個，其中：民辦企業*個，計生協會*個，老年人協會*個，志愿者組織*個。在登記管理上，我們嚴格按照有關政策法規規定，規范管理，嚴把登記質量關，指導依照各社會組織依法依規開展各種社會活動，使各社會組織在促進社會公平，整合社會力量，化解社會矛盾，維護和諧穩定發揮了重要作用，真正成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。 (二)社區社會組織、社區工作者、社區志愿者與村（居）黨組織、村（居）委會、社區服務中心的關系； 1、與村（居）黨支部的關系。村（居）黨組織要加強對轄區各類社會組織的政治領導，培養轄區社會組織負責人隊伍。要進一步加強和改善轄區社會組織黨

17、的建設工作，注重在社會組織中建立黨支部或黨小組。要注意培養好轄區社會組織和志愿者組織帶頭人，是更好為轄區居民服務的重要前提，也是確保各類轄區社會組織能夠按照黨的路線、方針、政策，積極開展各種管理和服務工作的有效辦法，有條件的可以招聘配備專職人員，承擔組織協調和日常管理工作。2、與居委會的關系。目前，社會組織及志愿者組織雖有了較大的發展，但仍處于發展初級階段，在隊伍力量、服務能力上還處于較弱階段，遠不能夠適應新形勢下城市基層日趨加重的社區管理任務和居民群眾日益增長的服務需求。因此，對轄區內不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社區社會組織，要主動幫助完善、辦理備案手續，并在組織運作、活動場地

18、等方面為它們提供幫助。一方面要進一步完善備案制度，對于那些不具備登記條件的基層社會組織，經服務中心或居民委員會初審，服務中心審批，報區民政局備案，即獲得合法身份，依照章程開展服務活動。另一方面，政府在解決居民委員會辦公服務用房時，應考慮在辦公服務設施中為社區服務性、公益性、互助性社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的辦公活動設備。 3、與社區服務中心的關系。基層政府及其職能部門要積極引導各種社會組織及各類志愿者參與社區治理和服務。要通過購買服務，設立項目資金等途徑，積極引導各種社會組織及各類志愿者參與社區管理和服務；鼓勵和支持社區開展互助服務；大力推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務網絡，使各種社會組織、各類志愿者和轄區居民群眾成為推進居民委員會工作的重要力量。在培育和發展社區社會組織和社區志愿者組織的過程中，要積極探索研究多種方式途徑，可以通過政府購買服務的方式，幫助社區社會組織及其志愿者選擇那些“社區成員所需，社會組織所能，黨和政府試圖