1、 l一、代建制一、代建制l二二、目標函數、目標函數l三三、法律依據、法律依據l四四、設計框架、設計框架l五五、作用機理、作用機理l六六、代建制與工程項目管理制的異同、代建制與工程項目管理制的異同l七七、效率評價、效率評價l八八、問題及對策、問題及對策l九九、實踐體會、實踐體會 已開始代建制工作已開始代建制工作 合同法合同法國務院關于投資體制改革的決定國務院關于投資體制改革的決定l （1 1）以法）以法律律為保障，賦予代建人項目法人地位為保障，賦予代建人項目法人地位, ,使其為出資人使其為出資人補位，從而盡可能地避免因所有者代表缺位而引發的公共品尋租補位，從而盡可能地避免因所有者代表缺位而引發的

2、公共品尋租等諸多弊病；等諸多弊病；項目法人項目法人代建人代建人出資人出資人項目法人項目法人（所有者代表）（所有者代表）？公共品尋租等諸多弊病；引發引發法律法律（2 2）以項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制及項目管理制等為手段，）以項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制及項目管理制等為手段，引入市場競爭機制，確定專業代建單位，通過高度專業化的管理力求克制資源引入市場競爭機制，確定專業代建單位，通過高度專業化的管理力求克制資源浪費、投資效率不高的浪費、投資效率不高的“三低三低”頑疾；頑疾； 項目法人項目法人制制招投標制招投標制合同管理合同管理制制建設監理建設監理制制項目管理項目管理

3、制制市場競爭機制市場競爭機制專業代建單位專業代建單位高度專業化高度專業化的管理的管理克制資源浪費克制資源浪費克制投資效率不高克制投資效率不高的的“三低三低”頑疾頑疾確確 定定其他手段其他手段l（3 3）以明晰產權關系為）以明晰產權關系為核心，在出資人、代建核心，在出資人、代建人、使用單位之間建立人、使用單位之間建立起市場合約關系，使合起市場合約關系，使合約主體間的權利、責任、約主體間的權利、責任、義務形成剛性約束，進義務形成剛性約束，進而使政府投資概而使政府投資概( (預預) )算算真正成為具有法律約束真正成為具有法律約束力的剛性指標。力的剛性指標。代建人代建人使用單位使用單位出資人出資人明晰

4、明晰產權關系產權關系（見代建合約主體關系框架圖）（見代建合約主體關系框架圖）立項審批立項審批使用單位使用單位（使用方）（使用方） 代建辦代建辦/中心中心（管理方）（管理方）設計方設計方代建人代建人（建設方）（建設方）財政部門財政部門發展改革部門發展改革部門（投資方）（投資方）施工方施工方分分 包包監理方監理方材料設備材料設備供應方供應方服務方（咨詢、招標、服務方（咨詢、招標、造價、外貿、法律、造價、外貿、法律、審計、保險等）審計、保險等）建設管理部門建設管理部門（建委、規委）（建委、規委）公安、消防、公安、消防、交管、環保、交管、環保、文物、園林、文物、園林、供水、供熱、供水、供熱、供電、供氣

5、、供電、供氣、人防、環衛、人防、環衛、海關、銀行、海關、銀行、稅務及地方行稅務及地方行政管理部門等政管理部門等建設管理建設管理資金管理資金管理專業管理專業管理第一第一 第三第三 第四第四 第二第二 為政府投資公益性項目的貨物、工程、服務采購引入競為政府投資公益性項目的貨物、工程、服務采購引入競爭機制。爭機制。在合約主體間嵌入新的產權主體。其具體含義有二：在合約主體間嵌入新的產權主體。其具體含義有二： 代建人應最大限度地避免單一國有產權背景；代建人應最大限度地避免單一國有產權背景； 賦予代建人項目法人的法律地位。賦予代建人項目法人的法律地位。充分發揮市場機制作用，在項目合約主體間形成剛性的充分發

6、揮市場機制作用，在項目合約主體間形成剛性的市場合約關系，并使合約主體間形成良性的制衡機制。市場合約關系，并使合約主體間形成良性的制衡機制。合同合同管理制管理制項目項目法人制法人制招投招投標制等標制等工程項工程項目管理目管理制制工程項目工程項目管理制管理制代建制應是我國社會主義市場經濟條件下政府投資體制的一代建制應是我國社會主義市場經濟條件下政府投資體制的一項制度創新。它是項目法人制、招投標制、合同管理制及工項制度創新。它是項目法人制、招投標制、合同管理制及工程項目管理等制度化合后的衍生物。它把程項目管理等制度化合后的衍生物。它把計劃安排計劃安排與與市場合市場合約、政府投資約、政府投資與與企業行

7、為企業行為有機地溶合到了一起。有機地溶合到了一起。l第一，第一，代建項目的資金使用效率得到了較大幅度的提高代建項目的資金使用效率得到了較大幅度的提高 “三超三超”現象已經得到了有效控制。現象已經得到了有效控制。l第二，第二，通過引入專業的代建人，可以使政府投資項目在造通過引入專業的代建人，可以使政府投資項目在造價控制方面得到極大的改善。價控制方面得到極大的改善。l第三，第三，減少減少“權力尋租權力尋租”。 1、應盡快以立法的形式、應盡快以立法的形式確定代建制的法律地位確定代建制的法律地位政府各有關部門之間法規政府各有關部門之間法規不配套。不配套。政府各個監管部門在代建政府各個監管部門在代建制的

8、權力再分配中不均衡制的權力再分配中不均衡，因此不能達成合作博弈，因此不能達成合作博弈局面。局面。代建人的法律地位不明確，代建人的法律地位不明確，代建人的項目法人地位無代建人的項目法人地位無從保證。從保證。2、應盡快建立和完善、應盡快建立和完善代建組織架構代建組織架構3、應制定政策鼓勵使用、應制定政策鼓勵使用單位積極配合代建制單位積極配合代建制4、強化代建監督、強化代建監督約束機制約束機制履約保函履約保函制度制度項目終身項目終身負責制度負責制度市場禁入市場禁入制度制度其他，如：巡檢其他，如：巡檢制度；會商制度制度；會商制度；重大事項的；重大事項的協調制度等。協調制度等。代建代建回避制度回避制度5、營造有序的競爭環、營造有序的競爭環境，培養和扶持代建市境，培養和扶持代建市場健康發展場健康發展對代建人的資格條件、市場對代建人的資格條件、市場