1、項目四 城鄉建設規劃法規本章目錄 城市規劃的定義與種類1 城市規劃編制與審批2 城鄉規劃的實施3 風景名勝區、歷史文化名城及村鎮規劃管理4 違反城市規劃法的行為表現與法律責任5任務一 城市規劃的定義與種類1、城市城市是歷史上形成的，具有一定規模的非農業人口聚居的地域單元。城市規劃法中所指的城市是國家行政建制設立的直轄市、市、鎮。與社會上通常所說的城市相比，它的內涵多了鎮。v 它是復雜的社會實體，是國家或地區的政治、經濟、文化中心一、城市和城市規劃城市分級市區和近郊非農業人口 （萬人）5020小城市中等城市大城市劃分標準：市區和近郊非農業人口 武漢市俯瞰二、城市和城市規劃2、城市規劃城市規劃 是

2、指城市人民政府為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用和節約使用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的總體部屬和具體安排 城市規劃是城市建設與發展的“藍圖”和城市管理各項工作的“龍頭”任務一 城市規劃的定義與種類法制性政策性長期性綜合性城市規劃城市規劃的特征城市規劃涉及城市建設發展的諸多方面城市規劃關系到城市的全局和長遠城市規劃是為了實現一定時期的社會、經濟發展目標而制定的城市空間發展戰略部署 城市規劃一經制定、批準，就具有法律效力 三、城鄉規劃法1. 城鄉規劃法的概念城鄉規劃法是指調整城鄉規劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規范的總稱 中華人

3、民共和國城鄉規劃法國務院有關城鄉規劃的行政法規建設部有關城鄉規劃的部門規章地方人民政府有關城市規劃的規定狹義的城鄉規劃法廣義的城鄉規劃法狹義的城鄉規劃法 廣義的城鄉規劃法 任務一 城市規劃的定義與種類城鄉規劃法立法概況 2008年1月1日施行共7章70條總則 城鄉規劃的制定 城鄉規劃的實施 城市規劃的修改監督檢查 法律責任 附則城鄉規劃法發布1956年城市規劃編制辦法1980年12月城市規劃編制審批暫行辦法、城市規劃定額指標暫行規定1984年1月城市規劃條例城市規劃法1989年12月城市規劃編制辦法2005年12月2007年10月二、城鄉規劃法2. 城鄉規劃法的適用范圍城鄉規劃法第2條：制定和

4、實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法 v 規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。v 規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定 第3條：城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求 任務一 城市規劃的定義與種類四、城市規劃的種類根據城市規劃法的規定，塵世規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩種。總體規劃總體規劃：從宏觀上控制塵世土地和空間利用的布局，引導城市按照預定目標合理發展的總體部署。包括城市的性質、發展

5、目標和發展規模；城市主要建設標準和定額指標；城市建設用地布局、功能分區布局、原則確定綜合交通、綠地及河流布局；確定分步實施的目的、途徑和發展進程。總體規劃的期限一般為20年，總體規劃應重點提出近期發展規劃，規劃期限一般為五年。任務一 城市規劃的定義與種類四、城市規劃的種類詳細規劃詳細規劃：以城市總體規劃或分區規劃為依據，對城市近期建設區域內各項建設作出的具體規劃。包括規劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度等控制指標、總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。詳細規劃根據需要可編制成控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。任務一 城市規劃的定義與種類總體規劃直轄市的城市總體規劃，由國務院審批 省和自治區

6、人民政府所在地城市及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后報國務院審批 其他城市的總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府審批 縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批其他建制鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批城市分區規劃由該市人民政府審批詳細規劃v 沒有編制分區規劃的城市，其詳細規劃由該市人民政府審批 v 已編制分區規劃的詳細規劃，重要的由該市人民政府審批，其他的由該市政府的城市規劃行政主管部門審批任務一 城市規劃的定義與種類任務二 城市規劃編制與審批一、城市規劃編制的方針與原則（一）編制城市規劃的方針1.城市規劃必須堅

7、持控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針。2.城市規劃應當正確處理近期建設和遠景發展的關系，必須符合我國國情。3.城市規劃區內的建設要堅持使用、經濟和勤儉建國的方針。任務二 城市規劃編制與審批（二）編制城市規劃的原則1.國家控制城市規模的原則。2.城市規劃與計劃相結合的原則。3.勤儉建設的原則。4.環境保護的原則。5.方便市民生產、生活的原則。6.合理利用土地的原則。1、城鄉規劃的分類 法定規劃 由城鄉規劃法及相關法規所規定的，明確了規劃內容和編制審批程序的城鄉規劃 城鄉規劃法第2條：“本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。 城市規劃、鎮規劃分為總體規

8、劃和詳細規劃。 詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。 ”v其他規劃 由城市人民政府確定的有關城市建設發展的其他各類規劃，如旅游規劃、城市湖泊整治規劃等任務二 城市規劃編制與審批二、城鄉規劃的種類1、城鄉規劃的分類城鎮體系規劃全國城鎮體系規劃全國城鎮體系規劃省域城鎮體系規劃省域城鎮體系規劃市縣域城鎮體系規劃市縣域城鎮體系規劃總體規劃總體規劃分區規劃分區規劃控制性詳細規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃修建性詳細規劃 總體規劃 詳細規劃城市規劃城市規劃鎮規劃鎮規劃鄉規劃鄉規劃村莊規劃村莊規劃任務二 城市規劃編制與審批三、城鄉規劃的階段和內容1城鎮體系規劃2. 總體規劃總體規劃綱要中心城區規劃專

9、項規劃近期建設規劃分區規劃 城市總體規劃的期限一般為20年，城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排 3. 詳細規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃任務二 城市規劃編制與審批 在一定地區范圍內確定所屬城鎮的數量、性質、規模和布局的綜合部署 是社會經濟發展的空間表現形式 是政府對一定地區經濟社會發展實行宏觀調控和引導的重要手段 城鎮體系規劃 城鎮體系規劃包括國家、省域和市縣域城鎮體系規劃 對總體規劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性意見，作為總體規劃的依據 原則上在編制城市總體規劃之前應制定總體規劃綱要 總體規劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告 總體規劃綱要內容v 市

10、域城鎮體系規劃綱要 v 提出城市規劃區范圍 v 分析城市職能、提出城市性質和發展目標 v 提出禁建區、限建區、適建區范圍 v 預測城市人口規模 v 研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍 v 提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則 v 提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標 v 提出建立綜合防災體系的原則和建設方針 總體規劃綱要 總體研究和確定城市的性質、規模和空間發展形態中心城區規劃 總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等 綜合交通 環境保護 商業網點 醫療衛生 綠地系統 河湖水系

11、歷史文化名城保護 地下空間 基礎設施 綜合防災專項規劃近期建設規劃的內容確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局 確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局 確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址 確定近期居住用地安排和布局 確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施 確定控制和引導城市近期發展的原則和措施 近期建設規劃v 近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據v 近期建設規劃工作暫行辦法，建設部，2002年8月29日頒布近期建設規劃的期限為5年，原則上

12、與城市國民經濟和社會發展計劃的年限一致 城市人民政府依據近期建設規劃，可以制定年度的規劃實施方案，并組織實施 近期建設規劃揭陽市近期建設規劃編制依據：城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃 在總體規劃的基礎上，在城市的一定區域里，對城市土地利用、人口分布、建設總量、城市公共設施、城市基礎設施的配置做出進一步的安排，為編制詳細規劃和進行規劃管理提供直接依據分區規劃v 分區規劃是城市總體規劃的深化，介于總體規劃與詳細規劃之間v 分區規劃一般針對大、中城市，分區大小根據城市規劃管理的需要確定 控制性詳細規劃是確定建設區域內的土地使用性質和使用強度的控制指標、道

13、路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求控制性詳細規劃南京苜蓿園和孝陵衛地區控制性詳細規劃控制性詳細規劃 修建性詳細規劃是控制性詳細規劃的具體化，它是制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計修建性詳細規劃四、城市規劃強制性內容 城市規劃強制性內容，是指省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容 城市規劃強制性內容是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據 省域城鎮體系規劃的強制性內容 v 省域內必須控制開發的區域 v 省域內的區域性重大基礎設施的布局 v 涉及相鄰城市的

14、重大基礎設施布局 城市規劃強制性內容暫行規定(建設部，2002年8月29日頒布)任務二 城市規劃編制與審批城市總體規劃的強制性內容 規劃區范圍、規劃區內建設用地規模基礎設施和公共服務設施用地水源地和水系基本農田和綠化用地環境保護自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等 城市詳細規劃的強制性內容 v 規劃地段各個地塊的土地主要用途 v 規劃地段各個地塊允許的建設總量 v 對特定地區地段規劃允許的建設高度 v 規劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規定 v 規劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規定 v 歷史文化保護區內重點保護地段的建設控制指標和規定，建設控制地區的建設控制指標 四、城市規劃強制性

15、內容任務二 城市規劃編制與審批建筑紅線建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區級道路）用地的規劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線城市綠線城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線 城市紫線城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線 城市藍線城市藍線，是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線 城市黃線城市黃線，是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線TIP

16、S 城市規劃中的“線”城市藍線全國城鎮體系規劃全國城鎮體系規劃省域城鎮體系規劃省域城鎮體系規劃城市總體規劃城市總體規劃分區規劃分區規劃控制性詳細規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃修建性詳細規劃五、城鄉規劃編制與審批1. 城鄉規劃編制的權限國務院城市規劃行政主管部門（建設部）省、自治區、直轄市人民政府城市人民政府城市建設主管部門（城鄉規劃行政主管部門）城市規劃編制單位 思考：城市總體規劃為何要由城市人民政府負責組織編制？指導關系組織編制單位任務二 城市規劃編制與審批第三節 城鄉規劃法的實施一、城鄉規劃實施的基本原則 城鄉規劃法第28條：地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群

17、眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃 城市、鎮、鄉、村莊 城市新區 舊城區 風景名勝區 城市地下空間開發利用二、選址意見書制度1. 選址意見書選址意見書是指建設工程在立項過程中，由城市規劃行政主管部門出具的該建設項目是否符合城市規劃要求的意見書2. 項目選址意見書的內容 建設項目基本情況 名稱依據規模選址建設項目選址意見 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書 第三節 城鄉規劃法的實施二、選址意見書制度3. 選址意見書的核發權限 國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項

18、目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書，并報國務院城市規劃行政主管部門備案 中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，其選址意見書由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門核發 省、自治區建設項目由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門。提出審查意見，報省、自治區人民政府城市規劃行政主管部門核發 第三節 城鄉法規劃的實施1. 概念建設用地規劃許可證是建設單位在向土地管理部門申請建設用地前，經城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城鄉規劃的法定憑證三、建設用地規劃許可證制度Tips

19、Tips 行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為 第三節 城鄉規劃法的實施三、建設用地規劃許可證制度2以劃撥方式提供國有土地使用權v 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請 v 建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地 第三節 城鄉規劃法的實施三、建設用地規劃許可證制度3. 以出讓方式提供國有土地使用權v在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規

20、劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分 v以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證v規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償 第三節 城鄉規劃法的實施4. 建設用地規劃許可證的核發程序

21、三、建設用地規劃許可證制度用地申請用地申請現場踏勘現場踏勘征求意見征求意見提供設計條件提供設計條件審查總平面圖審查總平面圖核定用地面積核定用地面積核發建設用地核發建設用地規劃許可證規劃許可證第三節 城鄉規劃法的實施三、建設用地規劃許可證制度5臨時建設用地許可證v 臨時建設用地是指由于建設工程施工、堆料或其他原因，需臨時使用并限期收回的土地 v 建設單位須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規劃行政主管部門提出臨時用地申請，經審核批準后，可取得臨時建設用地許可證第三節 城鄉規劃法的實施1. 概念建設工程規劃許可證是由城鄉規劃行政主管部門核發的，確認建設工程是否符合城市規劃要求的法律憑證四

22、、建設工程規劃許可證制度城鄉規劃法第40條：在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證 。 申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。 第三節 城鄉規劃法的實施2. 建設工程規劃許可證核發程序四、建設工程規劃許可證制度建設申請建設申請初步審查初步審查提供規劃設計要求提供規劃設計要求方案審查方案審查核發建設工程規劃許可證核發建設工程規劃許可證征求相關部門意見核發規劃設計要點通知書，建設單位據此委托方案設計對

23、設計方案（不少于2個）進行審查，核發設計方案通知書，建設單位據此委托施工圖設計第三節 城鄉規劃法的實施3. 建設工程的批后管理驗線，建設單位應當按照許可證的要求放線，并經城市規劃行政主管部門驗線后方可施工現場檢查，城市規劃管理工作人員進入有關單位或施工現場，檢查建設工程是否符合規劃設計條件竣工驗收，城市規劃行政主管部門可以參加城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收竣工資料歸檔，建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料 四、建設工程規劃許可證制度上海環球金融中心工地上海環球金融中心工地第三節 城鄉規劃法的實施四、建設工程規劃許可證制度4. 臨時建設的管理臨時建設是指企事

24、業單位或者個人因生產、生活的需要臨時搭建的結構簡易并在規定期限內必須拆除的建設工程或者設施臨時建設的期限一般不得超過2年在城市規劃區進行臨時建設，必須在批準的使用期限內拆除 臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定 第三節 城鄉規劃法的實施1. 城鄉規劃公布制度 城鄉規劃法8條的規定：“城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃 ”公布內容和如何公布由城市人民政府決定公布方式報刊媒體展覽網絡五、城鄉規劃實施的其他制度武漢市規劃成果展示網站第三節 城鄉規劃法的實施城鄉規劃的公布方式專門用于展示城市規劃的上海城市規劃展示館2. “四線”管理制度城市綠線管理辦

25、法（建設部，2002年）城市紫線管理辦法（建設部， 2003年）城市藍線管理辦法（建設部， 2005年）城市黃線管理辦法（建設部， 2005年） 五、城鄉規劃實施的其他制度第三節 城鄉規劃法的實施任務四 風景名勝區、歷史文化名城及村鎮規劃管理 一、風景名勝區管理法律制度 風景名勝區是特指風景名勝集中、自然環境優美、具有一定規模和游覽條件、經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域 黃鶴樓黃山v 分為國家級、省級和市（縣）級三級 1. 風景名勝區的保護保護原則整體保護原則自然的保護方法原則維護自然生態原則尊重歷史文化原則保護措施一、風景名勝區管理法律制度張家界任務四 風景名勝區、歷史文化名城及村鎮規劃管理 2. 風景名勝區的規劃與建設風景名勝區的規劃與審批風景名勝區的建設可行性論證建設用地管理嚴格控制建設項目建設項目的審批管理設計施工管理3. 風景名勝區的管理治安、安全管理環境衛生