1、社會養老服務現狀調研報告 近年來，隨著社會老齡化進程加快，老齡人口的養老問題日漸突出。為積極應對人口老齡化挑戰，解決養老保障問題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進社會養老服務體系建設的發展規劃和政策措施，老齡事業呈現出良好的發展勢頭。目前，我縣社會養老服務體系建設正處于起步階段。 一、我縣社會養老服務的基本情況 我縣老年人口基數大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養老功能弱化等特征日益顯現，發展社會養老服務事業十分緊迫。我縣社會養老服務體系建設情況是： 一是政策框架基本形成。2011年省政府出臺了關于加快實現我省社會福利社會化的決定，2012年市政府出臺了關于加快養老服務事業發展的實施意

2、見，2013年縣政府辦公室印發了關于加快養老服務事業發展的實施意見，進一步明確了加快養老服務事業發展的總體要求、主要任務、政策體系和組織領導。 二是基本模式初步確立。即以居家養老為基礎、社區服務養老為依托、機構養老為補充，著眼于老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求。2010年開始對全縣80周歲以上老年人發放高齡補貼。 三是社會化養老服務事業逐步推進。我縣為了解決老年人養老服務需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養老服務事業有了一定的發展，在龍騰路開展了居家養老服務試點和社區養老服務工作。在歷市鎮楊梅

3、村長樂三南大道西側選址興建老年公寓，并取得了建設項目選址意見書。 四是老年福利養老機構建設明顯加強。我縣自2002年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優撫對象、城鎮“三無”人員實行集中供養，實行規范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養老、保健、娛樂為一體，設施較齊全的花園式示范養老機構。針對部分不愿意離開本鄉鎮故土的五保人員，2013年初，全縣啟動了鎮敬老院建設，目前，大部分鎮敬老院已建好，有的鎮正在裝修。各鎮敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養條件的做到“愿住盡住”。 二、我縣社會養老服務存在的主要問題 （一）全縣還沒有一所社會自費收養老年人的服

4、務機構 至今為止，我縣還沒有一所社會自費收養老年人的服務機構，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養老機構的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設規劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴重制約了民辦養老機構的建設和發展。 （二）社區服務和社區照顧發展緩慢 目前，我縣實行的“居家養老”試點，能夠提供上門護理服務所覆蓋的老年人比例很小，服務也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業人員嚴重缺乏，更少有專業培訓，服務質量不高。社區養老服務建設覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養老服務補貼政策，以及居家養老服務護理人

5、員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關對居家養老、日間照料、緊急援助、社區服務和機構服務等養老服務的制度和標準。 （三）農村養老服務體系缺失 當前農村青壯年人口大量外出務工，導致贍養脫離，養兒難以防老，農村空巢老人現象更加嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。受農村養老服務機構發展落后、各種入住門檻限制和“養兒防老”傳統觀念等因素影響，而我縣社會敬老院主要面向全縣“五保”老人，導致農村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農村家庭結構日益小型化和空巢化，農村老年人口對社會化和專業化照料與護理服務的需求越來越多。 三、對做好我縣社會養老服務工作的意見、建議 （一）高度重視養老服務事業的發展 根據我縣經

6、濟和社會統籌發展的要求，將養老服務事業作為重要內容納入全縣國民經濟與社會發展總體規劃，合理確定養老服務事業的發展目標并組織實施。進一步加強對養老服務的組織領導和宏觀管理，健全和完善縣、鎮（街）、村（居）三級養老服務網絡和工作體系，把養老服務事業發展作為改善民生的重要內容。各部門要加強溝通，密切協作，努力形成加快養老服務事業發展的整體合力，認真抓好落實，抓出成效。 （二）全面提升公辦養老機構服務水平 通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養老機構基礎設施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養老機構，為促進民辦養老機構和居家養老服務發揮引領作用。重點保障城鎮“三無”老人、農村“五保”老人以

7、及低收入的高齡、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養老服務需求。穩步推進公辦養老機構管理體制和運行機制改革，積極拓展服務功能，參與社區居家養老服務。 （三）不斷加快民辦養老服務機構發展 把促進民辦養老服務機構發展作為加快養老服務事業發展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，通過公辦民營、民辦公助、稅費優惠、政府購買服務、規范服務標準等措施，引導和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養老院、老年人和殘疾人康復護理院等養老服務機構和居家養老服務項目，促進民辦養老服務機構健康、快速發展。 （四）積極推進社會化養老服務事業的發展 一是積極推動居家養老服務工作。要全

8、面推進居家養老服務工作，將居家養老服務納入現代服務業的建設內容，構建完善的居家養老服務體系建設，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務。二是進一步加強社區養老服務。加快建設和整合社區養老服務設施，培育發展社區養老服務中介組織，建立和健全社區養老服務信息平臺，提升社區養老服務能力和水平。三是穩步推進老年公寓建設。要多渠道、多形式進行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時，要把老年公寓建成集養老、托老、醫療護理、康復保健、臨終關懷為一體，收費檔次不一樣的新型養老服務機構，以適應不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營養老服務模式。把促進民辦養老服務機構發展作為加快推進養老服務事業發

9、展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，鼓勵民間資金以多種方式進入養老服務業，積極探索和推行公建民營、民辦公助等養老服務模式。在沒有企業和個人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權和經營權，用于接收全縣自費收養老年人，以解決老年人養老需求。對五保人員、城鎮“三無”人員和孤老重點優撫對象自愿要求入住公建民營或民辦養老機構的，應和入住公辦養老機構同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。 （五）進一步加強社會養老服務機構人才隊伍建設 動員、組織和扶持社會力量廣泛參與社區居家養老服務工作。要鼓勵和扶持那些有一定規模、服務信譽優良、從業人員素質較高的中介服務機構參與養老服務。采取政府資助、民間運作的辦法，政府在