1、市公共體育服務需求現狀調查報告公共體育服務理念的提出是政府職能轉變在體育領域的延伸和實現，是構建市基本公共服務體系的重要組成部分，為我市建設服務型政府率先示范。體育在社會發展中的功能和角色是多元的，在發展精英主導的競技比賽的同時，更應著力凸顯體育社會化、生活化的本質屬性，將其發展為強調大眾參與的社會活動，并逐漸成為一種生活方式。黨的十九大以來，建立平等、公正、惠及全民的優質公共體育服務體系，踐行人人依法享有平等參與、平等發展權利的社會主義核心價值觀，保障人民群眾參加體育健身活動的權益，成為政府體育部門的工作重點。近年來，市提供力求滿足百姓需求的場地、組建具有引領作用的社會指導員隊伍、舉辦各類大

2、型體育賽事活動等，希望以此營造根植大眾的體育健身文化，但結果卻差強人意。大眾對體育的態度正在由欣賞性向參與性轉變，從關注金牌向關注自身健康轉變。然而，長期以來重競體、輕群體的發展模式導致體育部門提供的服務難以滿足大眾需求的多樣性，體育轉型的步伐已跟不上社會進步、經濟發展和大眾需求。為此，市體育總局提出搭建具有公共性、普惠性和社會公平性的體育服務平臺，開展市家級體質測定與運動健身指導站試點工作，探索滿足大眾需求的優質服務。為完成此項工作，體育科學研究所群體中心開展前期實地調查工作，了解目前我市公共體育服務需求現狀及存在問題，為工作順利開展提供科學保障。一、我市公共體育服務的需求現狀調查發現，當前

3、我市公共體育服務的核心問題在于供給與需求的不平衡，大眾體育服務需求呈現復雜性特點。就個體層面而言，大眾健康管理意識薄弱，科學健身素養尚未形成。隨著中市經濟快速發展，人們生活水平日益提高，生活方式隨之改變，但健康管理意識卻十分薄弱。市民體質監測數據顯示市民的心肺功能、力量耐力、柔韌性等重要指標不斷下降，百姓的體質正在逐漸變差，但仍在盲目追求吃的好、忽略動起來。近年來，隨著糖尿病、三高等富貴病患病人群持續增長，人們逐漸認識到吃動兩平衡的重要性，卻表現出被動性和盲目性。無病不健身、健身為治病、盲目關注中醫養生、健身方法不科學等現象屢見不鮮。參加體育健身活動的目的是為增加體力活動、消遣娛樂、防病治病、

4、減肥等，健身功能定位仍是維持健康的工具而非一種生活方式。從全市層面分析，需求的復雜性集中體現為差異性。具體表現為兩個方面：第一，政府服務水平的差異。中市人口分布不合理、區域經濟發展不平衡等客觀現實制約了公共體育服務的均衡發展。以城鄉差距為例，城鄉二元化導致經濟發展不平衡，更引發諸如市民體質、生活方式、家庭收入的差異，并投射到體質健康狀況。無論留守還是流動，農村人口面臨多重健康風險，城鎮不復存在抑或不甚普遍的健康問題在其身上依舊突出。人口流動、城市化、健身資源城鄉分配不均等問題不斷影響農村人口的需求與獲得，健身資源獲取不公已成不爭事實。城鄉居民生活方式和體質特征的差異注定需求的多樣化，統一的管理

5、和服務模式難以滿足其體育需求。區域、城鄉間經濟發展水平差異導致我市在貫徹執行全民健身服務體系上存在差距，最終落實的公共體育服務水平參差不齊。第二，大眾體育需求的差異。當前，我市鍛煉人群呈增長趨勢，但存在性別、年齡結構不合理，鍛煉方法不科學等問題。2020年20至69歲人群體育健身活動和體質狀況抽測公報顯示，經常參加體育健身活動的人數比例隨年齡增長呈現馬鞍形，參加健身活動仍以老年人為主，呈現鍛煉時間自由充沛、對場地要求簡單、鍛煉形式單一等特點。相比之下，中青年人健身比例較低，無時間依然是制約其參加體育健身的首要因素，無場地客觀上難以滿足其健身需求。此外，健身需求存在城鄉差異。城鎮的老年人與中青年

6、健身人群均有明確的健身目的和場地需求，而農村尚處于健身意識不強、公共健身場地利用率不高的階段。二、我市公共體育服務存在的問題（一）公共體育服務總量不足、公益程度較低。供給總量和公益程度是判斷公共體育服務水平的重要標志。近些年，體育部門不斷增加財政投入，仍難以彌補因長期服務缺位和資源不足導致的公共需求虧空。大眾對公共體育服務的需求與日俱增，優質公共體育產品供給有限且公益程度較低已成為供給與需求之間的新問題和新矛盾。（二）公共服務體系不健全，公共體育服務分布失衡。盡管公共服務理念提出已有近十年，但我市公共體育服務體系仍不健全，存在差異化與同質化并存的問題。其中，差異化表現為公共體育服務在區域間、城

7、鄉間、人群間分布不均衡，分類指導不足。同質化則體現在服務內容與結構高度同質化與單一性，即供給主體單一、供給方式單一、供給對象單一、服務內容單一。長期以來，體育部門扮演體育服務提供者和決策者角色，在產品和服務配置過程中，決策依賴政府偏好、供給均由政府包辦，慣性的供給模式必然難以滿足大眾多樣化與多層次的公共體育服務需求。（三）政府角色定位偏差，公共體育服務意識和能力不足。以往我市公共體育服務存在全能型政府的管理模式和慣性思維，不僅包攬公共體育產品與服務的生產與供給，在購買服務時也表現出較強的行政色彩和政府意志，角色定位存在偏差，將政府職能狹義的理解為政府主導。同時，公共體育服務意識薄弱、服務能力不

8、足現象普遍存在。公共體育資源供給盲目參照體育部門行政目標設置，既未體現與時俱進，也難以滿足大眾多元化的體育需求。（四）公共體育服務供給制度缺位、決策機制不完善。制度是保障有效提供公共體育服務的關鍵因素，近年來體育部門不斷完善公共體育服務供給制度，但制度缺位仍是導致公共體育產品和服務供給不足的重要原因。存在監督、激勵、評價制度不完善；政府購買服務的程序、內容、監管、評估機制不健全；人才隊伍招聘、培養、福利制度不到位等問題。制度缺位嚴重制約公共體育服務水平和能力的提升。（五）公共體育服務需求分析不足，供給與需求存在偏差。公共體育服務供給源于大眾需求，政府在滿足需求的同時，理應通過各種途徑保證服務的

9、科學性和持續性，恰當的履行服務職能和責任。然而，對于大眾不斷增長的多樣化、多層次需求，仍存在服務供給能力不足、服務對象偏差、需求信息不對稱等現實問題，供求矛盾凸顯。無論是體育部門還是學術界，針對大眾公共體育服務需求的分析不足，仍依賴經驗與政府意志提供非大眾所需的產品和服務，供給與需求出現嚴重偏差。三、建立公共體育服務需求供給模式針對我市體育服務能力不足，而大眾健身需求多元化的狀況，如何提供高質量的公共體育服務成為體育部門面臨的首要難題。面對復雜的需求，體育部門理應率先承擔起社會責任。向大眾提供公共體育服務應首先問需于民，通過轉變服務理念和管理方法來迎合社會期待，贏得大眾對體育工作的口碑。公共體

10、育服務是個高度社會化的問題，解決如此復雜難題僅靠體育部門一己之力難以完成。實際上，公共體育服務不應也不能由政府包辦的思路早已成為各界共識，也是體育部門轉變政府職能的方向所在，突破與創新成為解決問題的關鍵。（一）首要問題：公共體育服務應以大眾需求為導向。當前，我市公共體育服務需求呈現復雜性，大眾體育需求處于不同階段，多樣化特征明顯。以健身為例，個體因性別、年齡、身體條件不同，健身項目、時間、運動量等因人而異，如果不尊重科學指導、不因人因地制宜，健身效果非但不好還會帶來傷害。面對個體需求差異，如何提供有效的科學健身指導，是對體育部門服務能力的考驗。隨著中市社會體育需求的快速增長，大眾體育理念逐漸深

11、入人心，類似考驗必將與日俱增。建構以大眾需求為核心的服務導向型政府是滿足公共體育服務需求的有效途徑。首先，重新定位政府職責。盡管政府服務意識逐漸增強，仍會流露出管理者心態，強調政府在社會體系中的主體地位。徹底轉變心態并非一蹴而就，但應時刻謹記以服務者的身份滿足大眾需求，以大眾需求為導向確定公共體育產品和服務，以大眾滿意度作為衡量服務能力和水平的標準，最終確立服務型政府的地位。其次，承擔政府應有的責任。轉變角色不代表聽之任之，應在相應職責范圍內承擔責任。政府行為是提供優質公共體育服務，應明確為誰提供服務、提供什么服務、如何提供服務、以及如何改進服務等一系列問題，積極回應大眾服務需求的同時，不斷地

12、提高自身服務能力。（二）改變模式：實現供給主體多元化、供給方式多途徑、供給對象全覆蓋、服務內容有創新。公共體育服務供給主體多元化的思路由來已久，但目前仍存在政府財政投入有限、需求信息不對稱、供給效率低下引發政府失靈、甚至出現權力尋租等問題，原因在于政府單一主體供給模式引發的弊端。以往體育部門在提供服務時存在越位和錯位，管的過多限制了社會積極性的發揮，該管的事因為力所不能及而沒有管。公共體育服務應由政府與市場共同提供，實現供給主體多元化，并科學地界定政府、社會、市場三者的關系及作用范圍，建立起新型合作關系。當前我市致力于轉變政府職能、建立新型服務政府，體育部門也應轉變管理理念和工作方法，突出指導

13、職能而非親力親為。供給方式應由單一投入轉變為多途徑供給。提供公共體育服務不是體育部門一己之力可為，需要多方協同，通過政府購買服務充分整合社會資源，建立新型服務模式。盤活存量是目前體育部門應著力破解的難題，但未來發展還要依靠更大力度的結構性改變。公共體育服務強調均衡性，實現供給對象全覆蓋，但均衡不等于齊步走，應堅持既要積極推進，又不能急于求成；既要立足當前，又要著眼未來；既要統籌規劃，又要留有余地的原則，需求的復雜性要求采取有條件均衡的戰略，實現公共體育服務均等化的同時，率先在有能力的地區升級公共體育服務能力和水平，梯度發展、逐步覆蓋。同時創新服務內容，在提供基本公共服務的同時，鼓勵發展差別化、創新性服務，以更好地滿足大眾的需求。（三）轉變角色：實現權力讓渡與必要集權相結合創新公共體育服務職能是建設服務型政府的重要內容。創新職能首當其沖是轉換角色。政府在提供公共體育服務過程中，不應再以壟斷者姿態提供政府偏好的產品和服務，轉變為建立服務供給的價值導向、設計產品行業標準、提供服務運行機制、規范供給方式和途徑、完善監管體系等一系列服務規范，實現權力讓渡。實現政府角色由管理者向服務者轉變、由壟斷者向競爭者轉變、由單一模式向復合模式轉變，從而達到公共體育服務市場的帕累托最優。當然，適度放權不等于完全讓權，監督監管、建立標準、績效評估等監督權力必須牢固的掌握在政府