1、解決三農(nóng)問題的思路解決三農(nóng)問題的思路(一 )改革開放以來的“三農(nóng) ”發(fā)展 ,經(jīng)歷了四個階段。1.聯(lián)產(chǎn)承包 ,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和收入超常規(guī)增長。1978 年以來打破 “一大二公 ”形成的對農(nóng)民的集中管理 ,通過聯(lián)產(chǎn)承包把農(nóng)民從生產(chǎn)力的束縛中解放出來,還勞動者生產(chǎn)選擇的自主權(quán)和產(chǎn)品的所有權(quán)。使生產(chǎn)的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一下子煥發(fā)出來,成為推動農(nóng)業(yè)高速增長的強(qiáng)大動力.1978-1985 年 ,農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值平均增長6.4,農(nóng)民純收入年均增長16.9,是農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長時期。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,為農(nóng)民增收形成新動力。1985 年至 20 世紀(jì) 90 年代初 ,在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

2、相對穩(wěn)定的情況下 ,農(nóng)民收入的增長主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)比重擴(kuò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起 ,成為農(nóng)民收入的主要增長點(diǎn)。但這一時期由于農(nóng)產(chǎn)品價格走低,各種稅費(fèi)增多 ,農(nóng)民收入增長受到抑制 ,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。3.勞力轉(zhuǎn)移 ,形成農(nóng)民收入的主要增長。 20世紀(jì)90 年代初至今 ,由于城市化速度加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)地發(fā)展 ,中國工業(yè)化進(jìn)入新的階段, 沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐加快,沿海與內(nèi)地工業(yè)化、城市化的發(fā)展,需要大量勞動力 ,而農(nóng)村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農(nóng)民務(wù)工收入已占到農(nóng)民收入的相當(dāng)比重,江西全省農(nóng)民人均在外務(wù)工得到的純收入為658 元,占全省農(nóng)民人均純收入的

3、28.2,但農(nóng)民的身份未變,農(nóng)民外出務(wù)工是勞動地點(diǎn)的外延而不是真正的身份置換 ,因而也不可能與城市真正融合在一起。這一過程中,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ,從根本上解決 “三農(nóng) ”問題。 20世紀(jì)90 年代末期以來 ,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,工業(yè)化長足進(jìn)步 ,特別是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高,加快實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)哺工到以工補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 ,解決二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問題 ,既日益突出又有了必要的條件。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取的原則,加大了扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度。費(fèi)改稅 ,農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同價,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)等措施不斷改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境 ,農(nóng)村發(fā)展進(jìn)

4、入新的歷史時期。(二 )新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時期,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期,是農(nóng)村改革不斷深化的時期 ,是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期,同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。12月 24日中央農(nóng)村工作會議 ,概括了這一時期的六個方面的重大變化,有助于我們對新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。1.農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。農(nóng)產(chǎn)品供求由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余,農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生得溫飽 ”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 隨著溫飽問題的基本解決和收入水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降 ,食

5、品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品的增長在受到資源約束的同時 ,越來越受到需求的制約。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯,農(nóng)產(chǎn)品價格一度低賤,增產(chǎn)難以增效 ,增產(chǎn)難以增收的問題日益困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展。2.勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提速 ,農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移,由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動,由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。 現(xiàn)在已有超過 1 3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),大批勞動力跨地區(qū)流動和進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民外出就業(yè)很大程度上不再是權(quán)宜之計。相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民,由一人進(jìn)城到舉家進(jìn)城,由暫時居住到穩(wěn)定居住 ,由離土不離鄉(xiāng)到離i.離鄉(xiāng)。我國勞動力的就業(yè)格局將穩(wěn)定呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐

6、步下降 ,非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升,外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。3.農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ),但農(nóng)民收入的增長來源日益多樣化、多元化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)并舉,由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)并舉,農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。目前農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已接近一半,工資性收入的比重已占到 1 3,工資收入對農(nóng)民收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)80 左右 ,來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。4.農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟(jì)的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補(bǔ)性越來越強(qiáng),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善 , 城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)開始有所打破 ,多種生產(chǎn)要素加速流動 ,工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充和促進(jìn)。5.我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國際化,各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密 ,農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯,農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日益激烈。加入 wto 后 ,既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇 ,為引進(jìn)資金、技術(shù)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件,也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,也是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國。隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高,一方面 ,我國對國際市場有著巨大影響;

8、另一方面 ,國際農(nóng)產(chǎn)品的豐歉、價格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣,直接影響和沖擊國內(nèi)生產(chǎn)和市場。6.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期 ,農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加產(chǎn)量、保證供給 ,往往忽視資源和環(huán)境的保護(hù);在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較低下的情況下,我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,往往很難顧得上農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高,人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了更新、更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,不僅要保持?jǐn)?shù)量增長,而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益;不僅要開發(fā)利用資源,而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境;不

9、僅要繁榮經(jīng)濟(jì) ,而且要加快社會事業(yè)的發(fā)展。(三 )發(fā)展中出現(xiàn)的 “三農(nóng) ”問題。在整個國民經(jīng)濟(jì)快速成長的過程中,一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決 ,同時由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化,又產(chǎn)生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為 “三農(nóng) ”問題。那一世范文網(wǎng)1.農(nóng)民問題 ,主要是三個方面： (1) 農(nóng)民收入增長緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。自 20 世紀(jì) 80 年代中期農(nóng)民增收放緩以后,90 年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài),與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997-的 6 年中 ,農(nóng)民人均純收入只增加549.5元,不及城鎮(zhèn)居民收入增量的

10、 1 5;平均增長率不到 4,僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。 而且農(nóng)民收入很不平衡 ,由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化 ,少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶,近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長狀態(tài) ,許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大,由 20世紀(jì) 80年代中期的 1.81 倍 ,擴(kuò)大到 3.1 倍。 (2)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險分散機(jī)制,長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者,農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制 ,土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中,農(nóng)民是被動接受土地的低價格而不能享有其應(yīng)得的利益 ; 在勞動力轉(zhuǎn)移中,農(nóng)民作為最弱勢的群體,常常是最低工資的接受者,創(chuàng)造著城

11、市經(jīng)濟(jì)財富而不能分享其利益。(3)農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者 ,農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村,普遍缺乏必要的社會保障 ,不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市,實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財富創(chuàng)造者 ,但不能享有與原市民同等的城市公共福利,更沒有平等參與社會事務(wù)的政治權(quán)力。例如 ,廣東東莞市常住人口 100 萬人 ,打工人口有 500 萬人 ,這 100 萬和 500 萬就是截然不同的兩個階級 ,他們共同創(chuàng)造了城市的繁榮 ,但卻享受著完全不同的待遇。2.農(nóng)業(yè)問題 ,主要表現(xiàn)在三個方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率。對于絕大多數(shù)農(nóng)

12、村地區(qū) ,在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后,二十多年來 ,實(shí)際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造 ,分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主,出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也不高,因此日益缺乏競爭力。 (2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入,導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出 ,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下 ,這個過程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè),形成支持工業(yè)化的 “低成本 ”優(yōu)勢。出現(xiàn)三個凈流出,即土地價值

13、凈流出 ,農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出,使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計,改革開放以來 ,城市占用農(nóng)地的差價,約在 2 萬億元之巨 ,相當(dāng)于改革開放前30 年價格剪刀差總額的 4倍。近幾年 ,農(nóng)村資金大量流向城市 ,農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40 以上的居民儲蓄 ,但在全社會貸款余額中,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。 如江西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率為27,但 19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55。“青壯勞力不下田 ”,務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系,千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段,難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求,致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。3.農(nóng)村問題