1、Xx 鎮(zhèn)農(nóng)村 “三資”管理工作總結(jié)加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）的監(jiān)督管理是 維護集體經(jīng)濟組織和群眾利益， 加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)， 實施“廉 政工程”，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。我鎮(zhèn)通過健全組 織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管式，實現(xiàn)了農(nóng)村集 體“三資”的會計電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)化、監(jiān)督即時化，加 強了對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了 重要作用。一、基本情況xx 鎮(zhèn)現(xiàn)有 x 個行政村 ,x 個村民小組，農(nóng)戶 xx 戶，農(nóng)業(yè)人口 xx 人，農(nóng)村勞動力 xx 個， xx 年農(nóng)民人均純收入 xx 元。xx 年， xx 鎮(zhèn)全面推行了

2、村帳鎮(zhèn)管，村級財務(wù)采取的是村有村管 村用，會計集中辦公，農(nóng)經(jīng)站集中審核的管理模式，雖然在農(nóng)村財務(wù) 監(jiān)督管理上起到了一定的作用， 收到了一些效果， 但由于沒有從根本 上改變管理式， 在實際運作中暴露出很多問題和不足。 仍然缺乏科學(xué) 有效的監(jiān)督管理手段， 各個村財務(wù)管理， 特別是資金管理水平參差不 齊。一部分村制度健全，手續(xù)完備，核算準(zhǔn)確，資金完整、安全；但 也有少部分村財務(wù)管理混亂， 出現(xiàn)多人經(jīng)手現(xiàn)金、 重大開支不履行手 續(xù)、往來款項不及時清理、 土地開發(fā)資金不能合理使用等現(xiàn)象。而原 有的管理模式， 特別是資金管理模式和核算辦法， 使部分村干部權(quán)力 過大，隨意審批， 民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占

3、挪用專項資金的制 度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失， 重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟 的發(fā)展，成為社會不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。所以，改變原有的管理 模式，同時加強村級賬務(wù)、 資金兩個面的監(jiān)管力度，是提高當(dāng)前農(nóng)村 財務(wù)管理水平，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促 進社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)勿之急和有效舉措。二、推行村級賬務(wù)資金“委托代管”的基本原則 在改革之初，我們就向廣大村民和村兩委廣泛宣傳并在改革過程 中格執(zhí)行了“三個不變”的基本原則。 1、堅持了“四權(quán)”不變的原 則。一是資金所有權(quán)不變， 任單位和個人都不得以任借口或形式平調(diào)、 挪用村級資金； 二是資金審批權(quán)不變， 村級領(lǐng)導(dǎo)仍然按照有關(guān)規(guī)定

4、審 批費用；三是資金使用權(quán)不變， 資金所有者對資金依法依規(guī)合法開支 和進行收益分配的權(quán)限不變；四是資金收益權(quán)不變； 2、堅持基本核 算單位不變的原則。村級財務(wù)“雙代管”實行以村為基本核算單位不 變，一村一賬，獨立核算，自負(fù)盈虧； 3、堅持監(jiān)管機制不變的原則。 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)仍然接受鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管 理，監(jiān)督仍然接受村民的民主監(jiān)管。三、具體做法1、成立機構(gòu)，配備人員，確保業(yè)務(wù)有序運轉(zhuǎn)。 一是鎮(zhèn)上成立了 以書記、鎮(zhèn)長為組長，各掛片領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)村財務(wù)服 務(wù)中心等部門有關(guān)同志為成員的村級財務(wù)委托代管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 領(lǐng) 導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)辦公室， 辦公室主任農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心主任

5、由擔(dān)任， 負(fù)責(zé) 日常工作，財務(wù)服務(wù)中心下設(shè)辦公室、微機室、檔案室，共設(shè)置報賬 員 21人，記賬會計 3 人（負(fù)責(zé)全鎮(zhèn) 21 個村會計核算 ）、中心主任 1人2、制定職責(zé)和各項制度，確保村級賬務(wù)、資金“委托代管”有 章可循、規(guī)運轉(zhuǎn)。 一是制定明確了會計、報賬員、審核以及中心主任 的各自職責(zé)； 二是制定了財經(jīng)管理制度， 重點完善了財務(wù)收支預(yù)決算 制度、備用金管理制度、民主理財與財務(wù)公開制度、支出審批制度、 村級票證管理制度、會計檔案管理制度、村級收入管理制度、村級資 產(chǎn)資源管理制度等。三是制定了 xx 鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心工作實 施案。3、配備必要的設(shè)施設(shè)備，給予必需的工作經(jīng)費保障。 鎮(zhèn)財政籌

6、資調(diào)度資金購置了會計軟件、微機、打印機、復(fù)印機等設(shè)備和各村專 用檔案柜。4、搞好宣傳動員，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的認(rèn)識。 鎮(zhèn)黨委專門召開 了黨委會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層面的思想認(rèn)識；召開黨委擴大會，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層 干部和村書記、 主任的認(rèn)識； 召開全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動 員大會，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認(rèn)識。同時利用廣播、板報、財務(wù)公開欄等 多種形式向群眾進行宣傳，使廣大群眾理解和支持這項工作。5、進行村級財務(wù)集中清理。 在xx年x月x日正式啟動實施前， 從去年四季度開始，鎮(zhèn)黨委政府積極組織力量對 xx 年以來各村財務(wù) 進行集中清理，切實做到有賬可查，有據(jù)可依。重點清理核實五個面 的情況：一是村組干部和群眾的借墊資

7、金； 二是村組干部應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的 工資報酬；三是項目資金包括水利設(shè)施、公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)網(wǎng) 改造以及 “一事一議”的項目資金收支，按照“專賬核算，?？顚?用”的核算要求，清理入賬，并向群眾及時公布；四是對信用社的借 款逐筆核對清理； 五是對村的其他現(xiàn)金收支進行清理。 在財務(wù)清理中， 做到 “四清四查”，即：清理現(xiàn)金、信用社存款及有價證券，審查 賬款是否相符； 清理各項往來，審查債權(quán)債務(wù)是否清楚； 清理發(fā)包款、 租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務(wù)問 題，審查有無違紀(jì)違規(guī)行為。通過財務(wù)清理，在達到賬賬、賬實、賬 款、賬表、賬據(jù)“五相符”的前提下，編制出會計科目的發(fā)生額和余

8、額平衡表。另外，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進行登記造冊，由村 負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員簽字蓋章后， 移交鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理。 在此 基礎(chǔ)上， 對各村組的賬務(wù)作出實事的客觀評價和公正的審計結(jié)論， 并 與各村簽訂好村級賬務(wù)委托代管合同 （協(xié)議 ），辦理好有關(guān)賬據(jù)、資金 移交手續(xù)。在清理結(jié)束后，我們立即組織核算會計及時對 xx 個村的 會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù) （現(xiàn)金、存款余額、部往來余額、債權(quán)債務(wù)余額、財產(chǎn) 物資余額等 ）進行了軟件錄入，太陽軟件具有網(wǎng)絡(luò)運行、財會管理、 附件上傳、信息查詢、業(yè)務(wù)提醒、電子簽批、遠程監(jiān)管、匯總分析、 實時公開等九大功能，對農(nóng)村“三資”實行信息化管理。監(jiān)管部門可 以通過網(wǎng)絡(luò)客戶終端對

9、各村賬目、資產(chǎn)、資源實時監(jiān)督，作為代管做 賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 同時撤銷各村原有的財務(wù)機構(gòu)和銀行賬戶， 由村申請在 中心財政所統(tǒng)一開設(shè)帳戶，進行資金核算。6、在實施過程中作到 “五統(tǒng)一” 、把好“七道關(guān)” 。“五統(tǒng)一” ， 一是統(tǒng)一資金賬戶， 各村統(tǒng)一在中心財政所服務(wù)部設(shè)立村級賬戶； 二是統(tǒng)一報賬時間，全鎮(zhèn) xx 個村分別在每季度下旬的相對固定時段統(tǒng) 一報賬；三是統(tǒng)一報賬程序， 審核原始單據(jù)是否合規(guī)到核算會計 處進行結(jié)算到出納處取現(xiàn)；四是統(tǒng)一會計核算，全鎮(zhèn)XX個村分別由 3 個會計相對固定進行統(tǒng)一核算； 五是統(tǒng)一檔案管理， 由負(fù)責(zé)各村 的會計統(tǒng)一對票據(jù)裝訂成冊，存入專檔。 “七道關(guān)”：一是把好票據(jù) 關(guān)

10、。會計核算中心對各村實行統(tǒng)一票據(jù)管理，格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)用、核銷 管理制度。二是把好現(xiàn)金關(guān)。對現(xiàn)金實行備用金制度，一切現(xiàn)金收入 存入農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心賬戶，禁止“賬外賬”和“小金庫”存在。三 是把好審批關(guān)。對各村所有發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，規(guī)定財務(wù)審批權(quán)限，實 行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制。四是把好報賬關(guān)。堅持定期報 賬制，核算中心明確了各村報賬時段，督促報賬員及時報賬、結(jié)賬。 五是把好審核關(guān)。由村民主理財監(jiān)督小組對村財務(wù)收支進行逐項審 核，通過后才能入賬； 核算中心對各村每月發(fā)生的財務(wù)收支和有關(guān)票 據(jù)進行全面審核，對不符合規(guī)定的堅決不予入賬，并指導(dǎo)整改。六是 把好合同關(guān)。各村所有的經(jīng)濟合同， 必須上交財

11、務(wù)服務(wù)中心審核備案， 財務(wù)服務(wù)中心隨時對經(jīng)濟合同的履行情況進行監(jiān)督， 督促依法履行經(jīng) 濟合同。 七是把好公開關(guān)。 對財務(wù)收支情況和重大事項經(jīng)村民主理財 小組簽名后，定期及時進行公開，接受群眾監(jiān)督，增強財務(wù)收支透明 度。7、登記造冊建臺賬。 核查結(jié)果經(jīng)公示無異議后， 鎮(zhèn)對各村的 “三 資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立“三資”監(jiān)管臺賬，臺賬中 包括集體資產(chǎn)資源處置情況和相關(guān)會議記錄、 評估材料、 資產(chǎn)資源照 片、招投標(biāo)原始文件和合同等。同時，把各村“三資”情況錄入“三 資”監(jiān)管系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理，根據(jù)實際隨時調(diào)整“三資”臺賬數(shù) 據(jù)，做到賬相符、賬物相符四、建立健全機制，規(guī)“三資”監(jiān)管 以農(nóng)村

12、財務(wù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，整合資源建立 xx 鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中 心、交易所、托管部。 履行“三資”監(jiān)管職責(zé)，民主監(jiān)督小組則發(fā) 揮溝通與反饋功能，對農(nóng)村“三資”實施監(jiān)督。1、加強交易所建設(shè)，規(guī)資產(chǎn)資源處置。 對農(nóng)村建設(shè)工程項目、 大宗物品采購、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)與流程作了詳細(xì) 的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)工程項目在 5 千元以下、大宗物品采購單件 1000 元或批量 3000 元以上、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開發(fā)（土地、林 權(quán)交易除外）每宗評估核準(zhǔn)價在 5 千元以下的，進入鎮(zhèn)交易所交易。 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置格執(zhí)行“四議三審三公開”， “四議”即村兩 委會議提議、民主聽證會參議、黨員大會審議、村民代表

13、會議決議， “三審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對招投標(biāo)的資格和招投標(biāo)程序 進行把關(guān)審查、 村民主理財小組對經(jīng)營性資產(chǎn)資源評估及中標(biāo)后款項 收支情況進行審核、 鎮(zhèn)紀(jì)檢委對經(jīng)營性資產(chǎn)資源處置的全過程進行審 查；“三公開”即事前公開經(jīng)營性資產(chǎn)資源的分布、 面積和經(jīng)營狀況、 事中公開項目的評估和招投標(biāo)情況、 事后公開中標(biāo)資金的收支情況或 驗收決算情況。2、成立招投標(biāo)管理中心，規(guī)經(jīng)濟合同管理。 成立招投標(biāo)管理中 心，制作經(jīng)濟合同的規(guī)模本，制定統(tǒng)一的合同簽訂審核流程。建立經(jīng) 濟合同電子臺賬，實行信息化管理，凡新簽訂的各類經(jīng)濟合同必須報 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合同審核中心按照規(guī)流程審核后能生效。五、取得的成效一是推行“

14、委托代管”實現(xiàn)了村級財務(wù)由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的 轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，過去靠一架算盤、一支筆、一本賬來管理農(nóng)村財務(wù)， 核算起來速度慢、出錯多、勞動強度大。實行農(nóng)村財務(wù)電算化后，村 報賬員每月只需將當(dāng)月經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交核算中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務(wù)報表。二是推行“委托代管”促進了農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)化。農(nóng)村財務(wù)核算中心每月都要對各村當(dāng)月的財務(wù)活動結(jié)賬， 消除了過去經(jīng) 常出現(xiàn)的包包賬、斷頭賬、一任干部一本賬、下臺干部不交賬的現(xiàn)象， 保證了農(nóng)村財務(wù)的連續(xù)性、完整性。三是推行“委托代管”提高了農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度。實行集中核算、微機管理，對農(nóng)村財務(wù)管理而言是

15、一種有效監(jiān)督。過去一個 村的收支情況，開支是否合理，鎮(zhèn)上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮(zhèn) 對各村財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，弱化了村民對村級財務(wù)管理的參 與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在財務(wù)服務(wù)中心每月都要向鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提 供會計報表及收支情況，定期向村民公開村級財務(wù)情況，財務(wù)服務(wù)中 心按照操作規(guī)程格檢查村級開支，有效地提高了農(nóng)村財務(wù)管理透明度 和村級資金使用效益。四是推行“委托代管”促使民主理財落到實處， 提高了村務(wù)公開 的真實性。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對村財務(wù)公開的容實現(xiàn)了程序化、制度 化、規(guī)化，避免了人為因素干擾的弊端。村民主理財小組每月結(jié)合民 主議事日對村里的各項開支逐一審核， 審核通過后由理財組長加蓋民 主理財章，對虛開、多報等不合規(guī)不合法單據(jù)堅決剔除不準(zhǔn)報銷。只 有加蓋民主理財章，手續(xù)完備的單據(jù)，財務(wù)服務(wù)中心才記賬報銷，這 使民主理財真正落到了實處，做到了公開時間及時和公開容的真實， 減少了農(nóng)村因財務(wù)管理混亂而導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生。xx 鎮(zhèn)推行村級賬務(wù)資金