1、珠海市海洋功能區(qū)劃（20152020年） 文 本珠海市人民政府二一八年四月1目 錄第一章 總 則1第一條 區(qū)劃目的1第二條 區(qū)劃依據1第三條 區(qū)劃目標3第四條 區(qū)劃原則5第五條 區(qū)劃范圍5第六條 分類體系6第七條 區(qū)劃成果8第二章 海洋開發(fā)保護現狀與面臨形勢8第八條 地理概況和區(qū)位條件8第九條 自然環(huán)境與資源條件9第十條 開發(fā)利用現狀10第十一條 面臨的形勢11第三章 海洋基本功能分區(qū)和管理要求13第十二條 總體布局13第十三條 海洋基本功能分區(qū)概述15第十四條 農漁業(yè)區(qū)16第十五條 港口航運區(qū)16第十六條 工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)17第十七條 旅游休閑娛樂區(qū)18第十八條 海洋保護區(qū)19第十九條 特殊

2、利用區(qū)19第二十條 保留區(qū)20第四章 實施保障措施20第二十一條 區(qū)劃實施管理20第二十二條 海域使用管理22第二十三條 海洋環(huán)境保護23第二十四條 基礎能力建設23第二十五條 監(jiān)督檢查與執(zhí)法23第二十六條 法制建設與宣傳24第五章 附 則24第二十七條 區(qū)劃效力24第二十八條 區(qū)劃附件25I第一章 總 則第一條 區(qū)劃目的海洋功能區(qū)劃是海域使用管理和海洋環(huán)境保護的重要制度，是海域資源開發(fā)、控制和綜合管理以及編制各類涉海規(guī)劃的法定依據。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，合理開發(fā)利用海洋資源，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，根據中華人民共和國海域使用管理法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)和國家海洋開發(fā)保護

3、的方針、政策，在綜合考慮珠海市海域自然屬性、開發(fā)利用與保護現狀、經濟社會科學發(fā)展需要的基礎上，按照市縣級海洋功能區(qū)劃編制技術指南，制定本區(qū)劃。以協調和規(guī)范珠海海域開發(fā)活動，加強對海洋資源環(huán)境的保護，保障海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，為海域開發(fā)、保護和綜合管理提供科學依據。第二條 區(qū)劃依據（一）法律依據1. 中華人民共和國海域使用管理法；2. 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法；3. 中華人民共和國漁業(yè)法；4. 中華人民共和國海上交通安全法5. 中華人民共和國港口法；6. 中華人民共和國防洪法；7. 中華人民共和國海島保護法；8. 海洋自然保護區(qū)管理辦法；9. 圍填海管控辦法；10. 海岸線保護與利用管理辦法；

4、11. 海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定；12. 廣東省海域使用管理條例。（二）區(qū)劃、規(guī)劃依據1.全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）；2.全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃；3.廣東省海洋功能區(qū)劃（20112020年）；4.廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011年）；5.廣東省海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃；6.珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）；7. 廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃；8. 廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃；9. 廣東省沿海經濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃；10. 廣東省海洋生態(tài)紅線；11.珠海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；12.珠海市海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃；13.橫琴總體發(fā)展規(guī)劃

5、；14.珠海港總體規(guī)劃；15.珠海航空產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃(2010年2025年)。（三）技術標準1.省級海洋功能區(qū)劃編制技術要求（國海管字201083號）；2.市縣級海洋功能區(qū)劃編制技術指南（海管字20138號）；3.海水水質標準，GB 3097-1997；4.海洋生物質量，GB 18421-2001；5.海洋沉積物質量，GB 18668-2002。第三條 區(qū)劃目標區(qū)劃期限：2015-2020年。（一）總體目標根據珠海海域自然條件、開發(fā)現狀和社會經濟發(fā)展需求及各類規(guī)劃等的要求，按照全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）和廣東省海洋功能區(qū)劃（20112020年）的部署，科學確定管理海域的海洋資源利用

6、和保護方向與重點，分解、落實省級海洋功能區(qū)劃確定的目標，通過科學編制和嚴格實施海洋功能區(qū)劃，明確珠海市海洋開發(fā)戰(zhàn)略，引導區(qū)劃實施期間海洋資源的使用方向，保障地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展重大涉海項目的用海需求，進一步規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋經濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現城市建設與海洋開發(fā)保護的有機融合，有效提升海洋經濟綜合實力和競爭力，保障地區(qū)海洋經濟持續(xù)發(fā)展。（二）具體目標1. 海域管理調控目標。充分發(fā)揮珠海市經濟特區(qū)優(yōu)勢，加快海洋經濟發(fā)展，統籌安排各行業(yè)海洋開發(fā)利用活動，促進濱海旅游業(yè)、臨海制造業(yè)、港口行業(yè)等優(yōu)勢海洋產業(yè)的發(fā)展，保障重大用海項目需求。深化海域管理制度建設

7、，加大對重大建設項目的審批及監(jiān)管，全面規(guī)范海域動態(tài)監(jiān)視與監(jiān)測工作，促進海域利用方式向集中集約轉變，提升海域資源使用效率。2. 海洋生態(tài)環(huán)境保護目標。堅持生態(tài)環(huán)境保護與海洋資源開發(fā)并重，建立海洋環(huán)境保護長效機制，提高海洋和海岸帶生態(tài)系統保護水平，提高海洋可持續(xù)發(fā)展能力。至2020年，近岸海域功能區(qū)的海水水質、海洋沉積物質量、海洋生物質量監(jiān)測達標率達到90%以上，海洋保護區(qū)用海保有量不少于85300公頃。3. 漁業(yè)用海保障目標。保障漁民生活和現代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，保護重要漁業(yè)水域，維護海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，至2020年，海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于14000公頃。4. 圍填海規(guī)模控制目標。科學引導

8、產業(yè)規(guī)劃用海，合理控制圍填海規(guī)模，嚴格實施省級海洋功能區(qū)劃圍填海規(guī)模控制指標，區(qū)域建設用海嚴格按照區(qū)域建設用海總體規(guī)劃批復范圍實施，遏制圍填海增長過快的趨勢，圍填海需綜合考慮國民經濟總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。至2020年，珠海市建設用圍填海規(guī)模總量控制在1308公頃以內。5. 海域后備空間資源保留目標。嚴格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動，至2020年，保留區(qū)面積不少于537716公頃，大陸自然岸線保有長度不少于26.86千米。6. 海域海岸帶整治修復目標。針對生態(tài)功能退化、環(huán)境質量惡化、生物資源衰退、自然景觀受損等問題，實施海岸帶綜合整治工程，提升海域景觀和海洋生態(tài)功能，提高防災能力，完成

9、整治和修復海岸線長度不少于44千米。第四條 區(qū)劃原則區(qū)劃編制依據省海洋功能區(qū)劃，做到功能區(qū)界線、管理要求等與省海洋功能區(qū)劃相一致，并遵循以下原則：統籌兼顧。按照海域資源、生態(tài)環(huán)境等自然屬性和區(qū)位特點，統籌經濟社會發(fā)展需要，結合陸域、海島特點和開發(fā)利用方向，科學確定海域功能。綜合開發(fā)。堅持由近及遠、梯次開發(fā)，構建優(yōu)勢集聚、功能明晰的海岸保護開發(fā)帶和近海保護開發(fā)帶。集中集約。統籌協調和優(yōu)化配置各行業(yè)用海，引導海洋產業(yè)相對集聚發(fā)展，優(yōu)化海洋開發(fā)方式，實行集中規(guī)模開發(fā)。注重保護。堅持在保護中開發(fā)，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，科學開發(fā)海洋資源，實現海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。保障安全。優(yōu)先保障國防安全和軍事用海需要

10、，保障海上交通、海底管線和防洪納潮的安全。第五條 區(qū)劃范圍珠海市海洋功能區(qū)劃工作范圍為大陸海岸線向海一側的海域，北起金鼎海域與中山分界處，向南至領海線，向西到黃茅海東部至灣頂虎跳門口與江門市分界處，向東至香港和深圳分界處。本區(qū)劃的范圍界線不作為各級海域行政區(qū)域界線確定的依據，不作為各級海域使用審批管理的界線、不作為各級漁業(yè)安全生產管理責任的界線。第六條 分類體系珠海市海洋功能區(qū)劃繼承省級海洋功能區(qū)劃的分類體系。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)完全繼承廣東省海洋功能區(qū)劃的分區(qū)，不劃分二級類海洋基本功能區(qū)；農漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)和海洋保護區(qū)進一步劃分二級類海洋基本功能區(qū)；珠海市未

11、劃定礦產與能源區(qū)。珠海市區(qū)劃分類體系與省級海洋功能區(qū)劃分類體系對照說明見表1-1。表1-1 珠海市海洋功能區(qū)劃分類體系與省級海洋功能區(qū)劃分類體系對照表省級海洋功能區(qū)劃分類體系珠海市區(qū)劃分類體系一級類基本功能區(qū)二級類基本功能區(qū)一級類基本功區(qū)能二級類基本功能區(qū)代碼名 稱代碼名 稱代碼名 稱代碼名 稱1農漁業(yè)區(qū)1.1農業(yè)圍墾區(qū)1農漁業(yè)區(qū)/1.2養(yǎng)殖區(qū)/1.3增殖區(qū)/1.4捕撈區(qū)1.4捕撈區(qū)1.5水產種質資源保護區(qū)/1.6漁業(yè)基礎設施區(qū)/2港口航運區(qū)2.1港口區(qū)2港口航運區(qū)2.1港口區(qū)2.2航道區(qū)2.2航道區(qū)2.3錨地區(qū)2.3錨地區(qū)3工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3.1工業(yè)用海區(qū)3工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)不劃分二級類3.2

12、城鎮(zhèn)用海區(qū)4礦產與能源區(qū)4.1油氣區(qū)4/4.2固體礦產區(qū)/4.3鹽田區(qū)/4.4可再生能源區(qū)/5旅游休閑娛樂區(qū)5.1風景旅游區(qū)5旅游休閑娛樂區(qū)/5.2文體休閑娛樂區(qū)5.2文體休閑娛樂區(qū)6海洋保護區(qū)6.1海洋自然保護區(qū)6海洋保護區(qū)6.1海洋自然保護區(qū)6.2海洋特別保護區(qū)/7特殊利用區(qū)7.1軍事區(qū)7特殊利用區(qū)不劃分二級類7.2其它特殊利用區(qū)8保留區(qū)8.1保留區(qū)8保留區(qū)不劃分二級類注：表內凡有“/”符號表示珠海市無此類功能區(qū)第七條 區(qū)劃成果（一）珠海市海洋功能區(qū)劃文本（二）珠海市海洋功能區(qū)劃登記表（三）珠海市海洋功能區(qū)劃圖第二章 海洋開發(fā)保護現狀與面臨形勢第八條 地理概況和區(qū)位條件珠海市位于珠江口西南

13、部，北緯21°3822°29、東經113°03114°19，東與深圳、香港隔海相望，南與澳門相連，截至2014年末全市土地面積1724.32平方千米，常住人口161.42萬人。珠海市海域廣闊，大陸海岸線長224.5千米。珠海市島嶼眾多，素有“百島之市”的美譽，全市擁有大小海島262個，面積共計249.3404平方千米，島岸線總長525.518千米。其中有居民海島共10個，領海基點所在海島1個，即佳蓬列島的平洲。珠海是我國五個經濟特區(qū)之一，也是珠江口西岸的區(qū)域核心城市，毗鄰香港、澳門2個特別行政區(qū)，聯結珠江三角洲與廣闊的腹地，面向東南亞，靠近國際海運主要航

14、道且擁有內河水道，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市共設有8個國家一類口岸，是我國第二大口岸城市。珠海港是我國沿海25個主樞紐港和廣東省5個主要港口之一，通過內河航運可與桂、黔、滇廣大腹地相連；經京珠高速（GZ30）、國道G105線以及粵西沿海高速等與全國公路網相連，交通運輸條件便利。珠海也是中國與東盟國際經濟合作的前沿，在泛珠三角區(qū)域經濟合作中具有重要的輻射帶動作用。隨著泛珠江三角洲地區(qū)經濟一體化、交通一體化網絡的不斷完善，尤其是珠海橫琴新區(qū)、港珠澳大橋的建設，珠海市的區(qū)位優(yōu)勢將進一步彰顯。第九條 自然環(huán)境與資源條件珠海市屬亞熱帶季風氣候區(qū)，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫暖，雨量充沛，雨熱同季，光照充足，海洋對

15、本地氣候的調節(jié)作用十分明顯。年平均氣溫為23.0，年平均降雨量2080.2毫米，盛行風向為東風、東南風，年平均風速為2.65米/秒，年平均日照時數為1903.5小時，年平均相對濕度76.6%。珠江口海域的潮汐類型屬不正規(guī)半日潮，潮流為略帶旋轉的往復流，流向近南北向。余流主要是各口門入海的徑流，呈下泄徑流。珠海海域的波浪在河口區(qū)和南海區(qū)有所不同，南海的波浪主要是熱帶氣旋和季風引起，浪向一般與季風期風向一致；河口區(qū)的風浪受區(qū)域的限制及島嶼的影響，有其局部特征。徑流、泥沙和鹽度受珠江水系徑流影響，年變化較大。珠海市大陸岸線全長224.5千米。其中人工岸線195.86千米，自然岸線長度為28.64千米

16、。大陸自然岸線類型主要有基巖岸線、砂質岸線和河口岸線，長度分別為16.23千米、6.86千米和5.56千米。珠海所在的珠江三角洲南部平原為近千年淤積而成，河網稠密，海岸線曲折，岸線外水域寬廣，沿岸島嶼眾多。大陸海岸形態(tài)受入海口門影響較強，在口門附近形成攔門淺灘，多為淤泥質海岸，間或有砂質和基巖海岸分布，淤泥質海岸普遍呈現淤漲趨勢。大量的濱海灘涂分布在西、北江三角洲的濱岸地帶和伶仃洋及黃茅海兩個河口灣的沿岸帶，灣內的灘涂常有紅樹林生長。珠海海域受珠江水系徑流和海洋潮流共同影響，營養(yǎng)物質豐富，生物棲息環(huán)境多樣，漁業(yè)資源種類繁多，是多種淡水魚類、咸淡水魚類、海水魚類及眾多海洋生物的優(yōu)良產卵場、索餌場

17、和種苗庫，也是多種經濟魚類的重要產區(qū)，被譽為南海漁業(yè)資源的搖籃之一；珠江口還是中華白海豚的主要分布區(qū)，建有珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)。第十條 開發(fā)利用現狀根據國家、省、珠海市三級海域使用權證書統計，截止至2016年12月31日，全市共發(fā)放海域使用權證書96本，海域確權面積共計2549.3787公頃，占用海岸線長度共15971米。其中，國家級海域使用權證書24本，省級海域使用權證書26本，市級海域使用權證書46本。珠海市主要海域使用類型包括：工業(yè)用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海、特殊用海、造地工程用海、海底工程用海和其他用海共7類一級用海類型。其中，以交通運輸用海和工業(yè)用海面積較大。海洋交

18、通運輸業(yè)是珠海市交通的最大優(yōu)勢，共確權58宗，確權面積為993.7184公頃，占總確權面積約39%，主要為港口用海和路橋用海；珠海市工業(yè)用海發(fā)展迅速，共確權13宗，確權面積803.682公頃，主要是油氣開采用海和船舶工業(yè)用海；海底工程用海確權2宗，確權面積362.6127公頃，均為電纜管道用海；造地工程用海確權5宗，確權面積230.6977公頃，均為城鎮(zhèn)建設填海造地用海；旅游娛樂用海共確權14宗，確權面積68.6975公頃，主要為浴場用海和旅游基礎設施用海；特殊用海共確權3宗，確權面積3.6078公頃，主要為海岸防護工程用海和科研教學用海；其他用海1宗，確權用海面積86.3626公頃。珠海市海

19、域使用權證書中無漁業(yè)用海類型的用海，但珠海的海洋漁場廣闊、捕撈業(yè)歷史悠久，漁業(yè)用海現狀主要有漁業(yè)基礎設施用海和開放式養(yǎng)殖用海。第十一條 面臨的形勢隨著珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）和廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃的進一步貫徹實施，橫琴自貿區(qū)的獲批掛牌以及廣東省海洋與漁業(yè)局與珠海市人民政府 共同推進珠海海洋經濟生態(tài)示范市建設五年（2016年-2020年）行動計劃合作框架協議的簽訂，珠海市明確提出推進海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署。橫琴新區(qū)的規(guī)劃建設及港珠澳大橋的建設促進了珠海與港澳的緊密合作，同時依托高欄港經濟區(qū)、航空產業(yè)園、橫琴新區(qū)、金灣游艇產業(yè)園區(qū)等基地的建設以及中船項目配套工程、中

20、海油南海天然氣陸上終端等重大項目的落戶，使得珠海市海洋產業(yè)發(fā)展面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。珠海市是珠江口西岸的核心城市，地緣優(yōu)勢明顯，具有海洋面積大、島嶼多、海岸線綿長、港口條件好、生物資源豐富等多方面的優(yōu)勢，同時也存在預留開發(fā)岸線少、海域開發(fā)難度大、海洋環(huán)境保護壓力大等不利因素。長三角地區(qū)的迅速崛起，環(huán)渤海經濟圈的高歌猛進，珠三角周邊城市的強勁發(fā)展，都對珠海海洋產業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，對珠海海洋經濟總量、生態(tài)環(huán)境條件、海洋科技創(chuàng)新和成果轉化能力等都提出了更高的要求。另一方面，珠海海域受陸源污染影響，水體富營養(yǎng)化嚴重，隨著工業(yè)化進程的加快，土地供需矛盾突出，填海工程的增加，生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力，給珠海

21、市生態(tài)文明建設提出了挑戰(zhàn)；珠海市海島旅游需求旺盛，但海島旅游基礎設施仍有不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護受到挑戰(zhàn)；珠江口海域受陸源污染嚴重，海洋環(huán)境的保護壓力巨大；同時，臺風、風暴潮、赤潮、船舶溢油等自然災害和突發(fā)應急事件時有發(fā)生，進一步提升海洋防災減災和應急響應能力刻不容緩。因此，科學編制并嚴格實施海洋功能區(qū)劃，是合理配置海域資源，加大海域綜合管理力度，更好發(fā)揮海洋的社會、經濟和生態(tài)效益，合理開發(fā)利用海域資源，適應和滿足珠海市海洋經濟發(fā)展的需要。第三章 海洋基本功能分區(qū)和管理要求第十二條 總體布局按照國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)、橫琴新區(qū)及萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展的總體部署，以廣東省海

22、洋與漁業(yè)局與珠海市人民政府 共同推進珠海海洋經濟生態(tài)示范市建設五年（2016年-2020年）行動計劃合作框架協議為契機，充分發(fā)揮經濟特區(qū)優(yōu)勢，將珠海市建設成粵港澳海洋經濟合作圈建設的重要節(jié)點，打造生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)及國際高端現代海洋產業(yè)基地，形成“三區(qū)一城、若干組團”的城市發(fā)展格局，構筑組團式緊湊型城市形態(tài)。以中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議提出的用創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局為指導思想，根據全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）和廣東省海洋功能區(qū)劃（20112020年）對珠海海域功能的戰(zhàn)略定位和宏觀布局要求，珠海市海域的主要

23、功能為港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設、旅游娛樂和農漁業(yè)。伶仃洋西部海域重點保證工業(yè)與城鎮(zhèn)建設用海，建設唐家灣濱海新城，推進橫琴自貿區(qū)建設，將橫琴新區(qū)打造成粵港澳海洋經濟合作新模式的示范區(qū)。優(yōu)先安排商務旅游、休閑健康運動、生態(tài)居住用海，加快橫琴島開發(fā)建設，建設生態(tài)旅游景點和休閑度假旅游區(qū)，創(chuàng)新珠江三角洲旅游娛樂品牌項目，建設橫琴島海洋綜合旅游區(qū)。推進現代漁港建設，加快推進洪灣漁港建設。在海域開發(fā)的同時，強化海洋生態(tài)保護，加快建設橫琴海洋濕地公園，創(chuàng)新海洋生態(tài)保護修復新模式，創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)；探索建立粵港澳海洋經濟發(fā)展、海洋資源環(huán)境保護、海上聯合執(zhí)法合作新模式，加強珠江口生態(tài)環(huán)境整治和海洋災

24、害預警，實行達標排放和污染物總量控制，保障珠江口排澇泄洪的通暢。扎實推進珠海美麗海灣建設，打造珠海濱海城市名片。完善區(qū)域海洋防災減災體系，健全區(qū)域性海洋防災減災應急響應機制，推進建設橫琴、三灶等地岸基海洋觀測設施。重點保護珠江口中華白海豚、淇澳島紅樹林，推進珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)白海豚救護保育基地建設。萬山群島海域優(yōu)先安排旅游娛樂用海，建設萬山群島海洋綜合旅游區(qū)，推進海上游樂、歷史文化旅游、休閑漁業(yè)、療養(yǎng)度假等綜合旅游產業(yè)；重點保護東澳島的南沙灣和大竹灣沙灘、大萬山島浮石灣海蝕地貌等海島自然景觀，合理控制濱海旅游規(guī)模。合理利用桂山島、牛頭島等海島的深水岸線，建設珠江口大型港口中轉倉儲

25、基地；小萬山島、大烈島、小烈島、黃茅島等海島的深水岸線，可預留用于建設萬山深水港。依托優(yōu)良的海域水質環(huán)境和海島，重點保證農漁業(yè)用海，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，規(guī)模化發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖基地，積極拓展深水網箱等離岸養(yǎng)殖，打造以深水網箱養(yǎng)殖為主體的海上產業(yè)園，構建珠江口大型海洋牧場，加快推進萬山游釣休閑漁業(yè)區(qū)建設。重點保護佳蓬列島領海基點、珊瑚礁、上升流生態(tài)系統，保護擔桿列島、蜘洲列島、隘洲列島等海島周邊海域生態(tài)系統；加強對受損海島的生態(tài)修復及環(huán)境整治；保障國防安全；完善海島防護林帶建設。磨刀門黃茅海海域優(yōu)先安排港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設用海，推動集約發(fā)展高端臨海產業(yè)，重點推進國家級珠海經濟技術開發(fā)區(qū)（高欄港經

26、濟區(qū)）、航空產業(yè)園、富山產業(yè)園等重點產業(yè)園的建設，打造珠江口西岸的綜合物流樞紐、先進制造業(yè)基地，大力發(fā)展大宗干散貨、油氣品等能源物資中轉、保稅倉儲，加快發(fā)展集裝箱運輸、臨港重化工業(yè)、先進裝備制造，促進江海聯運體系建設，帶動珠江口西岸地區(qū)乃至西江經濟帶跨越式發(fā)展。大力發(fā)展和延伸游艇旅游產業(yè)鏈，推進建設平沙游艇與休閑旅游區(qū)、金灣游艇產業(yè)園等游艇度假區(qū)。第十三條 海洋基本功能分區(qū)概述根據市縣級海洋功能區(qū)劃編制技術指南的要求，將珠海區(qū)劃范圍海域劃分為農漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等7個一級類功能區(qū)。其中，工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)完全繼

27、承廣東省海洋功能區(qū)劃的分區(qū)，不劃分二級類海洋基本功能區(qū)；農漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)和海洋保護區(qū)進一步劃分二級類，共劃分有捕撈區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)、錨地區(qū)、文體休閑娛樂區(qū)、海洋自然保護區(qū)等6個二級類功能區(qū)。海岸基本功能區(qū)是指依托海岸線，向海有一定寬度的海洋基本功能區(qū)。珠海市共劃定海岸基本功能區(qū)24個，統計面積76622公頃，占用岸線長224.5千米。近海基本功能區(qū)是指海岸基本功能區(qū)向海一側的外界與管理海域外部界線之間的海洋基本功能區(qū)。珠海市共劃定近海基本功能區(qū)32個，統計面積858217公頃。第十四條 農漁業(yè)區(qū)近海基本功能區(qū)共劃分農漁業(yè)區(qū)1個，即珠海南部捕撈區(qū)，面積232076公頃。農漁

28、業(yè)區(qū)要按照提升近海、開發(fā)深海、拓展遠洋的原則，優(yōu)化配置現代海洋漁業(yè)發(fā)展用海，嚴格執(zhí)行農漁業(yè)區(qū)海水水質標準。捕撈區(qū)要嚴格控制近海捕撈強度，加強水生生物產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道保護，保持海洋生態(tài)系統結構與功能的穩(wěn)定。第十五條 港口航運區(qū)海岸基本功能區(qū)共劃分港口航運區(qū)10個，面積12174公頃，占用岸線54573米。包括：（1）港口區(qū)7個，分別為蟲雷蛛港口區(qū)、虎跳門港口區(qū)、大杧-荷包港口區(qū)、高欄港口區(qū)、洪灣-十字門港口區(qū)、香洲灣港口區(qū)和九洲港口區(qū)，面積11097公頃，占用岸線54573米；（2）航道區(qū)2個，分別為高欄港航道區(qū)和橫琴島航道區(qū)，面積954公頃，不占用岸線；（3）錨地區(qū)1個，即高欄

29、島西錨地區(qū)，面積123公頃，不占用岸線。近海基本功能區(qū)共劃定港口航運區(qū)11個，面積3072公頃。包括：（1）港口區(qū)8個，分別為小萬山島南部港口區(qū)、大小萬山港口區(qū)、三角島港口區(qū)、牛頭島港口區(qū)、桂山島西港口區(qū)、桂山漁業(yè)港口區(qū)、桂山島東港口區(qū)、三門列島港口區(qū)，面積2321公頃；（2）錨地區(qū)3個，分別為大小萬山錨地區(qū)、桂山島東錨地區(qū)和桂山島西錨地區(qū)，面積751公頃。港口航運區(qū)要按照深水深用、布局合理、結構優(yōu)化、層次分明的原則，深化港口岸線資源整合，完善港口布局，推進沿海港口規(guī)模化、專業(yè)化協調發(fā)展，提升港口現代化水平。切實保障沿海主要港口和地區(qū)重要港口的用海需求。維護沿海主要港口、航路和錨地海域功能，保

30、障航運安全。港口基礎設施及臨港配套設施建設應集約高效利用岸線資源和海域空間，保障海島交通用海需求，海島港口建設應與海島主導功能相協調。加強港口應急設施建設和海域水質監(jiān)管，減少對臨近功能區(qū)主導功能的影響。第十六條 工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)海岸基本功能區(qū)共劃分工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)5個，即大平灣工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、木乃南工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、三灶工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、白龍尾工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)和唐家工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)，面積6875公頃，占用岸線65447米。近海基本功能區(qū)共劃分工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)4個，即大杧島-荷包島工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、鶴洲南工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、橫琴島工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)和黃茅島工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)，面積9769公頃。工業(yè)與

31、城鎮(zhèn)建設區(qū)要按照海陸統籌、突出重點、集中集約、有序開發(fā)的原則，優(yōu)先安排國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的建設用海，重點給予高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、沿海新區(qū)用海支持，重點保障橫琴新區(qū)、高欄港經濟區(qū)、航空產業(yè)園等重要基地的建設以及重大涉海項目的用海需求。做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的銜接，優(yōu)化空間布局，加強自然岸線和海岸景觀的保護，加強對工業(yè)與城鎮(zhèn)建設圍填海選址、填海方式、面積合理性和平面設計的引導。加強海洋環(huán)境監(jiān)測，建立完善的應急管理體系，降低對海域生態(tài)環(huán)境的影響。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)水域環(huán)境質量標準應符合周邊海洋功能區(qū)的環(huán)境質量要求。第十七條 旅游休閑娛樂區(qū)海岸基本功能區(qū)共劃分旅游休閑娛樂區(qū)1個，即九洲文體

32、休閑娛樂區(qū)，面積1997公頃，占用岸線6820米。近海基本功能區(qū)共劃分旅游休閑娛樂區(qū)8個，都為文體休閑娛樂區(qū)，包括荷包島文體休閑娛樂區(qū)、高欄島東部文體休閑娛樂區(qū)、淇澳島文體休閑娛樂區(qū)、大小萬山文體休閑娛樂區(qū)、東澳-白瀝文體休閑娛樂區(qū)、小蜘洲島文體休閑娛樂區(qū)、外伶仃島文體休閑娛樂區(qū)和擔桿列島文體休閑娛樂區(qū)，面積15856公頃。旅游休閑娛樂區(qū)要按照嚴格保護、合理開發(fā)、高端發(fā)展、永續(xù)利用的原則，科學有序開發(fā)海岸線、海灣、海島等重要旅游資源。結合豐富的海島旅游資源，發(fā)展海島旅游線路，支持國際高端商務海島旅游、海洋綜合旅游區(qū)、游艇郵輪旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、高端生態(tài)居住等特色旅游項目建設。保

33、護自然岸線、親水岸線和天然沙灘資源。禁止在沙灘上建設永久性構筑物，濱海旅游休閑娛樂區(qū)和海島旅游區(qū)的污水和生活垃圾必須科學處置、達標排放，禁止直接排入海域。禁止排污、傾廢等用海，兼容農漁業(yè)、科學實驗、海底管線等用海。第十八條 海洋保護區(qū)近海基本功能區(qū)共劃分海洋保護區(qū)4個，均為海洋自然保護區(qū)，包括淇澳島海洋自然保護區(qū)、珠江口海洋自然保護區(qū)、佳蓬列島海洋自然保護區(qū)和擔桿列島海洋自然保護區(qū)，面積為96826公頃。海洋保護區(qū)要加強紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經濟價值的海洋生物生存區(qū)，逐

34、步建立類型多樣、布局合理、功能完善的海洋保護區(qū)體系。保護領海基點。嚴格限制影響保護對象和保護區(qū)環(huán)境質量的用海活動。第十九條 特殊利用區(qū)海岸基本功能區(qū)共劃分特殊利用區(qū)1個，即唐家特殊利用區(qū)，面積87公頃，占用岸線2717米。近海基本功能區(qū)共劃分特殊利用區(qū)3個，分別為九洲洋特殊利用區(qū)、淇澳島南部特殊利用區(qū)和淇澳島東部特殊利用區(qū)，面積239公頃。特殊利用區(qū)要優(yōu)先保障國防安全和軍事用海需要，加強軍事設施保護，限制在軍事區(qū)內從事其他海洋開發(fā)利用活動。海水水質、海洋沉積物質量和海洋生物質量等維持現狀。第二十條 保留區(qū)海岸基本功能區(qū)共劃分保留區(qū)7個，分別為黃茅海保留區(qū)、雞啼門保留區(qū)、磨刀門保留區(qū)、拱北保留區(qū)

35、、橫琴島東保留區(qū)、香洲保留區(qū)和伶仃洋保留區(qū)，面積55489公頃，占用岸線94943米。近海基本功能區(qū)共劃分保留區(qū)1個，即萬山群島保留區(qū)，面積為500379公頃。保留區(qū)內要嚴格限制開展顯著改變海域自然屬性的用海活動，確需開發(fā)利用的應通過科學規(guī)劃和嚴格論證，開發(fā)利用活動不得影響毗鄰海域功能和防洪納潮功能。海水水質、海洋沉積物質量和海洋生物質量等維持現狀。第四章 實施保障措施第二十一條 區(qū)劃實施管理本區(qū)劃應服從廣東省海洋功能區(qū)劃（20112020年），功能分區(qū)和管理要求應與廣東省海洋功能區(qū)劃保持一致，區(qū)劃編制完成后由省級海洋行政主管部門組織專家評審，評審通過后，經珠海市人民政府審核同意，報送廣東省人

36、民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案。本區(qū)劃獲得批準后應當保持相對穩(wěn)定，未經省人民政府批準，不得改變區(qū)劃確定的海域功能。在區(qū)劃的實施過程中，遇到對全局有重大影響的建設項目需要改變本區(qū)劃時，根據有批準權的人民政府的批準文件，修改本區(qū)劃；經省人民政府批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海域基本功能的，根據省人民政府的批準文件修改海洋功能區(qū)劃。本區(qū)劃在實施過程中，為確保實現區(qū)劃目標，應由珠海市海洋行政主管部門制訂區(qū)劃期限內年度目標指標實施方案，以監(jiān)督本區(qū)劃的具體實施。省級海洋行政主管部門負責指導、協調和監(jiān)督本區(qū)劃的實施。根據國家下達的年度用海指標分解圍填海控制

37、規(guī)模，每年建設用圍填海規(guī)模應控制在年度指標之內；不得減少海水養(yǎng)殖用海面積，并將其落實在本市養(yǎng)殖相關規(guī)劃中，如有調整，應在保持養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不減少的前提下，選取適宜海域補充；明確海洋保護區(qū)的具體范圍不得改變、面積不得減少，積極推進海洋保護區(qū)建設；確保保留區(qū)面積不少于區(qū)劃目標，如開發(fā)活動需占用保留區(qū)，應提出使用申請說明并經過嚴格論證；分別制定大陸自然岸線保有長度和整治和修復海岸線長度的年度計劃，確保在區(qū)劃期限內完成總體大陸自然岸線保有長度及完成整治修復海岸線長度的目標要求，如開發(fā)活動需占用大陸自然岸線，則應提出使用申請說明；制定近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測方案，科學布設監(jiān)測站位，開展定期監(jiān)測，及時掌握

38、全市近岸海域水質、海洋沉積物質量和海洋生物質量達標情況，針對出現的問題及時采取措施，確保全市近岸海域功能區(qū)的海水水質、海洋沉積物質量、海洋生物質量監(jiān)測達標率達到區(qū)劃目標的要求。在區(qū)劃實施過程中，各涉海部門應加強協調，制定涉海發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策、編制涉海規(guī)劃應當征求海洋行政主管部門意見；養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃；沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。第二十二條 海域使用管理認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國海域使用管理法、中華人民共和國海島保護法廣東省海洋功能區(qū)劃（20112020年），嚴格實行海洋功能區(qū)劃制度，將本區(qū)劃作為本地區(qū)海域使用審批的依據。珠海市海洋行政主管部門要依據本區(qū)劃對海域使用申請進行審核，不符合區(qū)劃的用海項目申請不予受理。嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海