1、目 錄一、我國能源發展戰略的既有基礎1二、我國能源發展戰略的總體思路2（一）戰略目標2（二）加快轉變能源發展方式2（三）能源發展總體布局2三、“十二五”能源發展的環境3（一）有利條件31、世界主要發達經濟體能源需求趨于穩定32、新一輪能源變革方興未艾33、我國經濟保持平穩較快發展34、經濟發展方式轉變進一步加快3（二）問題與挑戰41、節能減排和應對氣候變化的壓力日益增大42、能源發展不平衡問題日漸突出43、能源體制機制改革亟待深化4四、 能源發展“十二五”規劃的七大重要任務和六大關鍵點4（一）關鍵點一: 新興能源開發將步入快車道5（二）關鍵點二: 能源市場化改革有望鋪開5（三）關鍵點三: 核電

2、建設穩妥重啟6（四）關鍵點四: 煤電油氣價改將提速6（五）關鍵點五：鼓勵民間資本進入能源領域7（六）關鍵點六：厘清幾大核心問題71、明確了能源供需總量和結構優化問題72、強調了能源發展的主要約束性因素73、提出了能源運輸通道體系建設的重要性84、指出了新興能源優先發展的領域和戰略任務85、對智能電網發展模式及實施方案進行了闡述86、強調了改革是能源領域加快轉變發展方式的強大動力8能源發展“十二五”規劃 解讀24日召開的國務院常務會議討論通過的能源發展“十二五”規劃和當日國務院新聞辦公室發布的中國的能源政策(2012)白皮書闡述了中國堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改

3、革、國際合作、改善民生”的能源發展方針，明確了未來中國努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展的指導方向，以及構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系的決心。根據網上搜集得來的專家意見，解讀如下：一、我國能源發展戰略的既有基礎 黨的十六大以來，我國能源行業十年跨越發展，目前我國電網總規模也居世界第一，電力總裝機居世界第二。水電、核電、風電等可再生能源規模不斷壯大，太陽能等新能源發展異軍突起，能源結構逐步優化。這10年，能源供應能力顯著增強。一次能源生產總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產量分別增長127%和214%。石油產量穩定在2億噸左右。電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前

4、50多年的總和。這10年，能源普遍服務水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。人均能源消費量增長107%，人均用電量增長近2倍。農村電網全面升級改造，解決了3700多萬無電人口的用電問題。這10年，可再生能源和新能源發展迅猛。水電裝機達到2.3億千瓦，風電并網裝機超過5000萬千瓦，均居世界第一。核電在運機組始終保持安全穩定運行，在建規模達到2924萬千瓦。太陽能熱利用規模穩居世界首位。2011年，中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一，見圖1所示。 圖1 2011年我國一次能源生產總量及其結構分布二、我國能源發展戰略的總體思路 （一）戰略目標我國能源戰略總目標是保障能源安全、

5、保護生態環境、提高能源效率，構建具有中國特色安全、經濟、高效、綠色的現代能源體系，以能源的科學發展支撐我國在本世紀中葉基本實現現代化。（二）加快轉變能源發展方式面對錯綜復雜的國內外環境和日益嚴峻的挑戰，必須堅持以科學發展觀為指導，進一步加快轉變能源發展方式，從偏重保障供給向科學供給和引導調控消費并重轉變；從過度依賴煤炭向綠色多元發展轉變；從生態環境保護滯后于能源發展向生態環境保護與能源協調發展轉變；從資源依賴型向科技創新驅動型轉變；從各能源行業分散發展向系統融合、協調發展轉變。（三）能源發展總體布局我國能源約束矛盾突出，以標準煤作為各種能源換算單位，2010年全國保有查明資源儲量13412億噸

6、，東部僅822億噸，中部3308億噸，西部9282億噸。可以看到，東部能源儲備已經很少，資源主要集中在中西部地區，能源生產和消費逆向分布的矛盾將進一步加劇。綜合考慮資源分布、市場需求、地區經濟發展等因素，我們提出了控制東部、穩定中部、發展西部的總體布局，這是能源發展“十二五”規劃明顯不同于以往5年規劃的特點，另外，中國能源國際合作也取得重大進展，西北、東北、西南和海上四大能源進口戰略通道格局基本形成。能源應急保障體系建設步伐加快，煤電油氣運保障協調機制逐步完善，為能源供需平穩運行發揮了重要作用。見圖2所示。圖2 能源發展“十二五”規劃五大基地和四大能源進口戰略通道三、“十二五”能源發展的環境

7、（一）有利條件1、世界主要發達經濟體能源需求趨于穩定世界主要發達經濟體已進入后工業化發展階段，加之受金融危機影響，能源消費總體趨于穩定，國際能源市場供需基本平衡，有利于我國進一步實施“走出去”戰略，充分利用境外資源增加能源供應。2、新一輪能源變革方興未艾在國際金融危機和應對氣候變化的雙重推動下，世界范圍內掀起了以綠色、低碳技術為核心的新一輪能源變革。我國也已將新能源、節能環保作為重點發展的戰略性新興產業，能源面臨跨越發展的重要戰略契機。3、我國經濟保持平穩較快發展我國將進一步推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化，經濟繼續保持平穩較快發展，市場需求潛力巨大，投資保持活躍，支撐能源科技創新的

8、工程實踐機會多，能源產業發展的空間較大。4、經濟發展方式轉變進一步加快我國將加快轉變發展方式作為“十二五”經濟社會發展的主線，為促進能源綠色多元清潔發展，全面推進能源結構戰略性調整和產業轉型升級，實現由能源大國向能源強國轉變創造了更加有利的條件。（二）問題與挑戰1、節能減排和應對氣候變化的壓力日益增大我國能源需求依然強勁，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變，核電、水電等非化石能源快速發展受到多種因素制約，實現2020年非化石能源占能源消費比重達到15%的目標壓力較大，節能減排和應對氣候變化面臨嚴峻挑戰。2、能源發展不平衡問題日漸突出能源需求快速增長與資源短缺，能源開發強度加大與生態環境保護滯

9、后，能源供應重心與需求重心逆向分布，能源技術裝備需求大國與科技自主創新能力不足，城市與農村能源發展等諸多不平衡的矛盾依然嚴峻，嚴重影響我國能源全面協調可持續發展。3、能源體制機制改革亟待深化電力、油氣等重點領域體制改革進展較慢，價格、財稅機制尚不能完全適應能源快速發展需要。能源戰略規劃、法規政策和標準體系尚不健全。能源生產安全形勢依然嚴峻，資源開發利用秩序有待規范。能源統計和預警預測工作薄弱。行業管理和監管工作需要進一步理順和加強。四、 能源發展“十二五”規劃的七大重要任務和六大關鍵點會議討論通過的能源發展“十二五”規劃提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面

10、提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。重點任務是：（一）加強國內資源勘探開發。安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源。（二）推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電。（三）推動能源供應方式變革。大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。（四）加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。（五）實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。（六）合理控制能源消費總量。全面推進節能提效，

11、加強用能管理。（七）推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。在此之前，能源領域中國家相繼發布了煤炭工業發展“十二五”規劃、可再生能源發展“十二五”規劃、太陽能發電“十二五”規劃、頁巖氣發展規劃（20112015年）、煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃等，綜合上述規劃，專家認為六大關鍵點如下。（一）關鍵點一: 新興能源開發將步入快車道在重點任務方面，能源發展“十二五”規劃提出，加強國內資源勘探開發，安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、

12、太陽能等可再生能源。備受關注的第二輪頁巖氣探礦權出讓公開招標25日在北京舉行。中聯煤層氣副總經濟師、政策研究室主任李良告訴記者，“十二五”期間，雖然我國頁巖氣開發仍面臨不少困難，但是完全有條件實現商業化運營，相關部門正制定頁巖氣發展配套措施和細則，將在財稅等方面給予重點扶持。據悉，國家能源局等部門已批準多項頁巖氣示范工程，隨著諸多示范工程的投產運營，我國頁巖氣開發將迎來商業化運營階段。中聯煤氣申請的含煤巖系頁巖氣開發示范工程也即將獲批。與此同時，“十二五”期間，我國將推動能源供應方式變革，大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。對于目前陷入困境的光伏產業，相關部門也正

13、積極研究出臺扶持措施，推動分布式能源發展即是其中一項。國家發改委能源研究所副所長王仲穎告訴記者，國家相繼出臺了一系列扶持光伏發展的措施，現在正推進自發自用式太陽能發電系統研究，并將出臺扶持政策。國務院新聞辦公室昨天發布的中國的能源政策（2012）白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。同時，“十二五”時期，中國堅持集中開發與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。（二）關鍵點二: 能源市場化改革有望鋪開“十二五”期間，我國能源發展的

14、重點任務還包括合理控制能源消費總量，全面推進節能提效，加強用能管理；推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。權威人士表示，相關部門正在積極推動電煤價格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運輸、彌補歷史電價以及煤電聯動規范等三方面提出完善意見，積極推動我國電煤價格機制方面的改革。此前，國家發改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關經驗未來有望得到推廣。而備受關注的成品油價格機制等改革方案也即將出臺，我國能源市場化改革有望全面鋪開。據介紹，“十二五”期間，我國將實施合理控制能源消費總

15、量的措施。業內人士表示，方案的框架已經成型，隨著能源發展“十二五”規劃的獲批，該方案也將適時發布。王仲穎表示，合理控制能源消費總量主要是控制化石能源消費，這有助于我國調整產業結構，推動能源開發利用方式變革。此外，“十二五”期間，我國還將推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電；加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力；實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。能源發展“十二五”規劃提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、

16、經濟、清潔的現代能源產業體系。（三）關鍵點三: 核電建設穩妥重啟作為重要能源之一，暫停許久的核電建設審慎重啟。昨日的國務院常務會議提出三大基調：穩妥恢復正常建設。合理把握建設節奏，穩步有序推進；科學布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目；提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。會議強調，發展核電，必須按照確保環境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。王仲潁說，這是我國首次明確提出內陸地區不安排核電項目。“核電一旦發生安全事故，后果不可逆轉

17、。強調核電安全第一，非常必要。”史丹說，核電的發展必須采取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發展。我國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%左右，要實現這一目標，核電是最有潛力的一種清潔能源。（四）關鍵點四: 煤電油氣價改將提速油氣領域的市場化改革也深受社會各界關注。國家發改委此前曾多次表示，汽柴油價格改革方案將擇機推出，改革方向是縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行的透明度。能源發展“十二五”規劃也指出，我國將推進電力、煤炭、石油、天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，電力體制改革是當前我國能源體制

18、機制中最需要推進也是面臨阻力最大的難題之一。應該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進一步落實煤電聯動機制。天然氣價格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點。東方油氣網天然氣分析師呂穎表示，根據政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大，在國內廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制，促進國內天然氣的合理消費。國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩妥推進，但改革具體推進到何種程度需要綜合考慮內外部各種條件的成熟度。（五）關鍵點五：鼓勵民間資本進入能源領域無論是能源發展“十二

19、五”規劃還是中國的能源政策（2012）白皮書，都表明了鼓勵民間資本進入能源領域以及在能源開發利用領域深化國際合作的態度。10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工，標志著能源、“鐵老大”等壟斷領域向民資開放邁出實質性一步。這兩個項目向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領域的信心。在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發，開展頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開發”“鼓勵跨國能源公司在華設立研發中心”。國務

20、院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松表示，在能源準入方面，我國應以更有效實現資源的開發利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業性質的身份。以熱火朝天的頁巖氣開發為例，我國第二輪頁巖氣探礦權招標改變了此前單獨向央企國企邀標的方式，轉為向社會廣泛主體公開競標，民間資本和中外合資企業均迎來了參與開發的機遇。中石化集團高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術領域仍存在較多難點，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經驗比較少，這方面也需要向國外企業學習借鑒。（六）關鍵點六：厘清幾大核心問題1、明確了能源供需總量和結構優化問題無疑，能源供需平衡分析及結構優化是能源規劃的重要基礎。能源規劃綜合分析了國民經濟發展、產業結構調整、節能降耗等對社會能源需求總量和用能方式的影響，并綜合考慮環境保護、能源替代、科技創新、能源效率等多種因素，對能源需求進行預測