1、關于全區新型農村社會養老保險工作開展情況的調查報告××區人大常委會人事代表工委（2011年5月）尊敬的主任，各位副主任，各位委員：根據常委會工作安排，5月上旬，常委會領導帶領兩個調研組，深入××、××、××、××、××、××等地，通過實地走訪、查閱資料、舉行座談、聽取匯報等方式，對全區新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）工作開展情況進行了詳細調研，現將有關情況報告如下：一、 基本情況××區作為國務院首批正式批準的××

2、;省21個縣（市、區）新型農村社會養老保險試點區之一，試點工作啟動以來，我區按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則扎實開展試點工作。2010年，全區新農保覆蓋人數已達41.79萬人，完成省定民生工程年度目標的208.95%，共收取新農保基金5133.36萬元。其中：參保繳費人數294450人，重度殘疾人參保人數3324人，完成省定民生工程年度目標245.3%；據參保繳費統計，選擇繳費100元檔次的占91.46%，200元的占1.45%，300元的占0.77%，400元的占0.12%，500元的占6.07%。累計享受基礎養老金待遇人數共計13.1018萬人，受理死亡申報1205人，累計發放

3、基礎養老金7339.0405萬元，個人賬戶發放10.5639萬元，共計發放7349.6044萬元。2010年，區農保局榮獲全市社會保險綜合目標考核一等獎。二、主要工作及成效調研組認為區政府及相關部門、鄉鎮在組織領導、科學謀劃、宣傳發動、措施保障、管理創新、培訓管理等方面做了大量卓有成效的工作。新農保工作的開展進一步改善了農民生活質量，提高了參保農民幸福指數。（一）高度重視，強化組織保障。新農保工作攸關民生，區委、區政府高度重視新農保“組織、人員、經費、場地”問題。一是區委、區政府多次召開區委常委會和區政府常務會專題研究新農保試點工作。區上成立了以分管副區長為組長的試點工作領導小組，層層召開動員

4、大會及業務培訓會、層層簽訂目標責任書，并將此項工作納入區委區政府民生工程的績效考核。各鄉鎮也成立了以鄉鎮長為組長，分管副鄉鎮長、勞保所長為副組長的領導小組，并將新農保工作納入對村上的年終目標考核。二是將區農保處升格為區農保局，確定為全額撥款的事業單位，核編10人。每個鄉鎮街道均設立了就業和社會保障服務中心，工作人員2-10名不等。三是區政府專門行文明確每個村的村務助理為農保工作經辦人員，全區上下形成三級辦理網絡。四是區上協調郵政部門統一為49個鄉鎮、街道就業和社會保障服務中心配備了辦公電腦和打印機，各鄉鎮為就業和社會保障服務中心提供了配套辦公設施。（二）科學謀劃，出臺政策依據。根據中省指導意見

5、和實施辦法，我區在深入調研、精心測算、學習外地經驗的基礎上，出臺了新型農村社會養老保險試點實施辦法和新型農村社會養老保險試點工作方案，為開展新農保試點工作提供了政策支撐。為解決村干部養老保險問題，區委、區政府辦公室印發了關于開展村（社區）干部參加新型農村社會養老保險補貼工作的通知，對我區農村戶籍的村（社區）常職干部參加新農保實行補貼。為防止冒領導致國家養老金流失，區政府辦印發了關于做好新型農村社會養老保險養老金領取人員生存狀況管理工作的通知。為進一步解決好農村低保戶生活困難問題，還印發了關于做好老年農村居民最低生活保障對象參加新型農村社會養老保險工作的通知。（三）多樣宣傳，實現應保盡保。試點工

6、作啟動以來，全區上下通過電視、網絡、報刊、廣播會、院壩會、專欄等形式，大力宣傳新農保的重要性、必要性、繳費標準、辦理流程、待遇享受及管理辦法等。全區成立了43個工作指導組，抽調100名機關干部，與鄉鎮、村組干部走村入戶、宣講政策算清細賬、現場解答群眾疑問，廣泛鼓勵農民自愿參保。如××鎮發放宣傳資料7000余份數，辦專欄34期；××鄉發放明白紙3000余份，辦黑板報3期，制作宣傳標語13幅，出動宣傳車20余次；××鎮發放宣傳資料8000余份，開廣播會60余次、院壩會158場次。通過廣泛宣傳，農民對政策的知曉率大幅提升，目前全區參加新農保

7、已達41.7萬人，為省定年度目標的208.95%。（四）加強培訓，提高經辦水平。為確保試點工作順利開展，打造一支“素質過硬、技能達標、責任心強”的新農保經辦管理人員隊伍。一是強化政策學習。通過會議對農保局、鄉鎮勞保所經辦人員進行政策講解，給全區經辦人員發放參保手冊等相關學習資料。二是開展專題培訓。今年1月中旬，區政府和區農保局先后對各鄉鎮街道黨政負責人及具體經辦工作人員進行了專題培訓和問題解答。今年4月下旬，在全區的村（社區）常職干部培訓會上，對全區49個鄉鎮862個行政村的三職干部進行了新農保業務培訓，進一步提高了經辦人員的政策業務水平和工作能力。三是加強制度建設。區農保局制定股室工作流程、

8、新農保經辦規程，建立健全了檔案資料保管和查閱等制度，對經辦人員實行了崗位責任制和年度目標考核制。四是為加快工作進度，區農保局還建立詳細的工作臺賬和工作推進進度表，及時對各鄉鎮、街道的推進情況匯總通報，各級領導小組及時跟進督導，答疑釋惑，解決工作中的困難和問題。五是加強協調合作。積極與郵政銀行合作，共同研究處理基金征繳和待遇發放工作中的突出問題。（五）創新管理，靈活措施辦法。試點工作啟動以來，各鄉鎮精心安排、層層部署，在開展過程中集思廣益、積極探索創新，管理工作中出現了許多好的做法和經驗。如在宣傳工作中，××鎮公布勞保所專職人員通訊方式，實行24小時答疑制；×

9、15;鄉實行“算賬式”宣傳，即抓住農民“怕吃虧”的心理狀態，為農民算好參保的投入與收益的經濟帳，大大提高農民參保積極性；護安鎮“以身說法式”宣傳即利用受益老人現身說法進行引導宣傳，讓農民切身感受到參加新農保的好處。在申辦工作中，××鄉采取限時辦結制提高辦事效率。在兌付工作中，××鎮每月分時段集中兌付特定村養老金的方式有效解決了參保農民集中領取養老金的擁擠和不便。在基金管理方面，××鄉建立的有獎舉報制度有效杜絕了冒領現象的發生。在便民服務方面，各鄉鎮通過開展上門服務，直接深入村組審核參保資料，現場辦理參保手續，有效提高了工作效率，方便了

10、農民群眾。  三、存在的困難和問題盡管我區試點工作進展順利、成效顯著，但新農保工作是一項長期復雜的系統民生工程，應當清醒地看到這項工作目前還存在某些不容忽視的困難和問題：一是部分農民參保意識有待進一步增強，參保認識參差不齊，對辦理程序不太明白，需要進一步出臺鼓勵農民續保的措施，確保新農保政策的穩定性和可靠性。二是基層勞保所的專職人員較少，兼職成普遍性，部分人員又被借調到其他崗位；基層經辦人員辦公條件較差、辦公設施簡陋，辦公經費缺乏，特別是偏遠村兼職協辦員，產生的交通費等較多、辦事成本高。三是鄉鎮郵政網點少，43個鄉鎮沒有實現全覆蓋，沒有郵政網點的鄉鎮農民領取養老金極為不便，領取成本偏

11、高。郵政局經辦人員變動大、業務不熟、技能不高、服務態度差。四是鄉鎮參保人員辦理手續、領取保費時間過于集中在逢場天，給勞保所人員、郵政網點經辦人員帶來工作壓力、也給參保農民帶來不便。五是退保人員退保手續程序復雜、持續時間長，不利于調動參保農民的積極性。四、建議及對策（一）進一步加大宣傳力度，增強農民參保意識。在宣傳時間上，要堅持集中宣傳和平常宣傳相結合，徹底解決宣傳上的盲區。在宣傳內容上，在全面宣傳新農保各項政策及補償程序的同時，還要組織受益群眾現身說法達到典型引導效果。在宣傳形式上，要重點開展貼近群眾、貼近生活、通俗易懂、群眾喜聞樂見的活動，把新農保政策宣傳到村、到戶、到人。在宣傳重點上，要分

12、類施策針對不同年齡段群眾、把握不同的心理，確定不同的側重點。通過宣傳的深入攻堅，消除群眾疑慮，使廣大農民真正認識新農保政策的重大好處，不斷擴大新農保覆蓋面，提高新農保參保續保率。（二）進一步加強培訓工作，提高經辦人員素質。首先是針對新農保基層經辦人員，制訂詳細的業務培訓計劃，加大現場操作培訓力度，使新農保工作人員個個熟悉政策、精通業務、會解難題，使新農保經辦人員成為行家里手。其次是強化郵政部門經辦人員服務意識，幫助其真正認識新農保惠民政策，轉變其思想觀念，帶著感情為農民辦事，協助鄉鎮做好相關解釋工作。第三是保持郵政部門經辦人員的穩定性，強化郵政部門經辦人員的業務培訓，減少工作失誤，提高工作效率

13、。（三）進一步明確工作職責，促進工作高效運轉。新農保工作政策性強、面寬量大，各鄉鎮雖然明確了專職工作人員，但從調查情況看，工作人員身兼數職、既要抓鄉鎮中心工作，還要從事社保、醫保、就業及其他工作，甚至有部分人員被抽用到其他崗位，導致經辦人員緊缺，專職不專，建議鄉鎮進一步明確規范專職工作人員的職責，保障新農保工作實效高效推進。（四）進一步總結實踐經驗，推廣學習先進做法。新農保是新生事物，各項工作都是“摸著石頭過河”，只有在總結實踐經驗、學習外地先進做法基礎上，才能做好這項工作。從調研情況看，試點工作開展以來，我區涌現出大量好的經驗和做法，這些好的辦法和點子應在各鄉鎮予以推廣。區農保局要注重典型示

14、范，將新農保工作中的先進做法匯編成冊供鄉鎮經辦人員、村協辦員學習借鑒。（五）進一步加強督促檢查，確保基金管理安全。農村社會情況復雜，農村基層組織管理能力相對較弱，新農保基金相對于其它養老基金要實行更嚴格的監管。首先新農保經辦機構人員要牢固樹立新農保基金是“高壓線”的意識，切實把農村居民的養老錢、保命錢管住管好。其次要加快完善農村社會養老保險的法律規范及監督管理機制,做到有章可循、有案必查、有責必究，財政、監察、審計等相關部門要各司其職，對基金預算、劃撥、發放等環節進行全程實時監控和定期檢查，確保基金專戶儲存、專帳管理、專款專用，確保新農保基金的安全。再次完善公示和信息披露制度，實施陽光操作，增

15、強公開性和透明度，接受群眾和社會監督。還要切實貫徹社會保險基金管理條例，建立健全財務制度、內控制度、統計報表制度、崗位責任制度等，保證各項操作規范有序，在制度的約束下運行。（六）進一步創新服務機制，提升群眾滿意程度。首先政府要加強與工作部門、尤其是與郵政部門的溝通協調，爭取每個鄉鎮都有郵政網點，方便群眾領取養老金。其次區農保局要將新農保工作與行政效能建設、創建文明窗口、黨員示范崗活動、民主評議活動相結合，確立愛崗敬業目標，建立一整套愛崗敬業的優質服務體系。再次是積極探索多元化的養老金發放方式，例如與“萬村千鄉”工程相結合在每個村建立新農保超市服務點，探索超市刷卡消費，多角度滿足農民的不同需求。既方便參保農民，又提高管理效益，降低工作風險。（七）進一步加快網絡建設，實現資源互通共享。首先建立新農保參保人員數據中心。積極協調將全區新農保業務信息平臺應用軟件盡快落實到位。區農保局設立信息中心，將新農保參保信息的申報、審核、繳費、發放業務納入“金保工程”社會保障管理信息系統，與公安、計生部門協調合作，實現戶籍、人口信息共享和核查比對，針對參保人戶籍性質變更、跨縣（市、區）轉移或死亡等情況，及時終止新農保關系，進行注銷登記；與民政、農業、國土資源、殘聯和計生等部門協調合作