1、公路基本建設程序1.項目建議書階段項目建議書批準后，進人可行性研究報告階段的工作。項目建議書不是項目的最終決策。方案的初步設想；資源情況、建設條件和協作關系等的初步分析；投資估算和資金籌措的設想；建設進度設想；經濟效果和社會效益的初步估計。2可行性研究報告階段規定：大、中型、高等級公路及重點工程建設項目（含國、邊防公路）均應進行可行性研究，小型項目可適當簡化。可行性研究報告批準后，一般不得隨意修改和變更。3.設計工作階段按照我國現行規定，公路基本建設項目一般進行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計；對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目或建設項目中的個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要

2、時可進行三階段設計，即初步設計、技術設計和施工圖設計。初步設計應根據批準的可行性研究報告的要求和初測資料，擬訂修建原則，制訂設計方編制設計概算，初步出的總概算超過可行性研究報告確定估10%以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。技術設計應根據批準的初步設計和補充初測（或定測）資料，對重大、復雜的技術問題通過科學試驗、專題研究，加深勘探調查及分析比較，解決初步設計中遺留的問題，落實技術方案，計算工程數量，提出修正的施工方案，編制修正概算。施工圖設計應根據批準的初步設計（或技術設計）和定測資料，進一步對審定的修建原則、設計方案、技術措施加以具體和深化，最終確定工程數量，提出文字說明

3、和適應施工需要的圖表資料及施工組織計劃，編制施工圖預算。4、建設前準備工作階段主要包括以下內容。(1)項目已列人公路建設年度計劃；(2)施工圖設計文件已經完成并經審批同意；(3)建設資金已經落實，并經交通主管部門審計；(4)征地手續已辦理，拆遷基本完成；(5)施工、監理單位已依法確定；(6)已辦理質量監督手續，已落實保證質量和安全的措施；(7)報批開工報告。5、編制年度基本建設投資計劃階段6、建設實施階段項目開工時間是指建設項目設計文件中規定的任何一項永久性工程（無論生產性或非生產性）第一次正式破土開槽開始實施的日期；不需要開槽的工程，以建筑物組成的正式打樁作為正式開工；需要進行大量土、石方工

4、程的，以開始進行土、石方工程作為正式開工。臨時設施的建設不能算作開工。7、竣工驗收階段8、建設項目后評價建設項目后評價是工程項目竣工投產生產運營一段時間后（一般為兩年），再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價的一種技術經濟活動。例題 公路建設項目可行性研究報告的內容包括（）。A 建設項目的的依據B 材料的來源C 投資估算和資金籌措方式D 項目施工招標文件和評標辦法E 項目經濟評價標準答案：A, B, C, E解析：可行性研究報告的內容包括(1)建設項目依據、歷史背景（A）；(2)建設地區綜合運輸現狀和建設項目在交通運輸網中的地位和作用，原有公路的技術狀況及適應程度

5、；(3)論述建設項目所在地區的經濟特征，研究建設項目與經濟發展的內在聯系，預測交通量、運輸量的發展水平；(4)建設項目的地理位置、地形、地質、地震、氣候、水文等自然特征；(5)筑路材料來源及運輸條件；（B）(6)論證不同建設方案的路線起訖點和主要控制點、建設規模、標準，提出推薦性意見；(7)評價建設項目對環境的影響；(8)測算主要工程數量、征地拆遷數量，估算投資，提出資金籌措方案，提出勘察、設計、施工計劃安排；（C）(9)確定運輸成本及相關經濟參數，進行國民經濟評價、敏感性分析、財務分析；（E）(10)提出存在的問題及建議。 公路基本建設的程序一、基本建設程序的作用和意義 基本建設程序是指基本

6、建設項目從投資前期到投資期，從規劃立項到竣工驗收的整個建設過程中各項工作的先后次序，它由基本建設的客觀規律決定。 公路基本建設涉及面廣，它受到地質、氣候、水文等自然條件和資源供應、技術水平等物質技術條件的嚴格制約，需要內外各個環節的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科學根據的總體設計進行建設。工程的建設程序是多年建設項目管理經驗的積累，是客觀規律的總結，在基本建設活動時，必須嚴格按照規定的程序進行，不可人為地忽略其中的某個階段或改變其順序，否則，不僅將造成宏觀上的浪費，而且會導致盲目發展，甚至貽誤地區經濟的開發時機。二、公路基本建設的程序 公路基本建設的程序是：根據國民經濟長遠規劃及布局所

7、確定的公路網規劃，提出項目建議書；通過調查，進行可行性研究，編制可行性研究報告；經批準后進行初步測量及編制初步設計文件；經批準后，列入國家年度基本建設計劃，并進行定線測量編制施工圖設計文件；經批準后組織施工；完工后，進行竣工驗收，最后交付使用。公路基本建設程序如圖1-1所示。1）項目建議書 項目建議書是在經濟規劃、運輸規劃和道路規劃的基礎上產生的技術政策性文件，是按項目或年度列出的待建項目，它既是進行各項前期準備工作的依據，又是可行性研究的基礎。項目建議書應對擬建項目的目的、要求、主要技術指標、原材料、投資估算及資金來源等提出文字說明。公路工程項目建議書的主要內容如表1-1所示。2）可行性研究

8、 可行性研究是基本建設前期工作的重要組成部分，是建設項目立項、決策的主要依據。在1988年6月交通部頒發的公路可行性研究報告編制辦法中規定，大中型工程、高等級公路及重點工程建設項目(含國防、邊防)，均應進行可行性研究，小型項目可適當簡化。 公路建設項目可行性研究的任務是：在對擬建工程地區社會、經濟發展和公路網狀況進 圖1-1 公路基本建設程序流程圖行充分地調查研究、評價、預測和必要的勘察工作的基礎上，對項目建議的必要性、經濟合理性、技術可行性、實施可能性，提出綜合性研究論證報告。 可行性研究按工作深度，劃分為預可行性研究和工程可行性研究兩個階段。預可行性研究應重點闡明建設項目的必要性，通過踏勘

9、和調查研究，提出建設項目的規模、技術標準，進行簡要的經濟效益分析。工程可行性研究應通過必要的測量、地質勘探(大橋、隧道及不良地質地段等)，在認真調查研究，擁有必要資料的基礎上，對不同建設方案在經濟上、技術上進行綜合論證，提出推薦建設方案，工程可行性研究報告經審批后作為初步設計的依據。工程可行性研究的投資估算與初步設計概算總額之差，應控制在10%以內。公路建設項目可行性研究報告的主要內容如表1-2所示。 項目建議書的主要內容 表1-1 3）工程設計 工程設計是對工程對象進行構思，并進行計算、驗算，編制設計文件的過程。設計文件是安排建設項目、控制投資、編制招標文件、組織施工和竣工驗收的重要依據。設

10、計文件的編制必須堅持精心設計，認真貫徹國家有關方針政策，嚴格執行基本建設程序的規定。根據基本建設項目的性質和設計內容不同，工程設計一般可分為“一階段設計”、“兩階段設計”和“三階段設計”三種類型。 公路工程基本建設一般采用兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。對于技術簡單、方案明確的小型建設項目，可采用一階段設計，即一階段施工圖設計；技術復雜而又缺乏經驗的建設項目或建設中個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要時采用三階段設計，即初步設計、技術設計和施工圖設計。如何選擇工程設計類型，具體如表1-3所示。 初步設計 初步設計應根據批準的可行性研究的要求和初測資料，擬訂修建原則，選定設計方案

11、，計算主要工程數量，提出施工方案的意見，編制設計概算，提供文字說明和圖表資料。初步設計文件經審查批準后，是國家控制建設項目投資及編制施工圖設計文件或技術設計文件（采用三階段設計時）的依據，并且為訂購或準備主要材料、機具設備，安排重大科研項目，籌劃征用土地及控制項目投資的依據。 表1-4列出了初步設計的主要內容，供設計時參考。 技術設計 技術設計應根據已批準的初步設計和補充初測，對重大、復雜的技術問題通過科學試驗、專題研究，加深勘探調查及分析比較，針對表1-4中所列的各項內容，解決初步設計中未能解決的問題，進一步落實各項技術方案，計算工程數量，提出修正的施工方案，編制修正設計概算。批準后的技術設

12、計文件將作為施工圖設計的依據。技術設計文件的內容與初步設計類似，但此時的技術方案和技術細節都已基本確定。 工程設計類型選擇組合表 表1-3 施工圖設計 一階段施工圖設計應根據批準的可行性研究和定測資料，擬定修建原則，確定設計方案和工程數量，提出文字說明和圖表資料以及施工組織計劃，編制施工圖預算，滿足審批的要求，適應施工的需要。 兩階段(或三階段)施工圖設計應根據批準的初步設計(或技術設計)和定測(或補充初測)資料，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術決定加以具體和深化，最終確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，編制施工圖預算。 設計文件組成 為了便于對設計工作

13、進行管理(核定和審查等)，避免設計文件內容的遺漏，提高工程設計質量，必須對設計文件的編制方法、編制內容、內容順序以及格式做出嚴格的要求。表1-5是1996年交通部頒發的公路工程基本建設項目設計文件編制辦法中提出的設計文件規范篇目。初步設計和施工圖設計的篇目類似，但兩者的設計深度要求不同。技術設計文件的篇目可參照該表進行。 4）列入年度基本建設計劃 當建設項目的初步設計和概算經上報批準后，才能列入國家基本建設年度計劃。建設單位根據國家計委頒發的年度基本建設計劃控制數字，按照批準的可行性研究報告和設計文件，編制本單位的年度基本建設計劃，報經批準后，再編制物資、勞動、財務計劃。這些計劃分別經過主管機

14、關審查平衡后，作為國家安排生產、宏觀調控物資和財政撥款(或)貸款的依據，并通過招標或其它方式落實施工單位和監理單位。 5）施工準備 為了保證施工的順利進行，在施工準備階段，建設單位、勘測設計單位、施工單位、監理單位和建設銀行均應在自己的職責范圍內，針對施工的要求充分做好各項準備工作。 建設主管部門應根據計劃要求的建設進度，組建基本建設項目的專門管理機構，辦理登記及拆遷，做好施工沿線有關單位和部門的協調工作，抓緊配套工程項目的落實，提供技術資料，落實材料、設備的供應。 勘測設計單位應按照技術資料供應協議，按時提供各種圖紙資料，做好施工圖紙的會審及移交工作。 施工招投標中中標并已簽訂工程承包合同的

15、施工單位應組織機具、人員進場，進行施工測量，修筑便道及生產、生活等臨時設施，建立實驗室，組織材料、物資采購、加工、運輸、供應、儲備，做好施工圖紙的接收工作，熟悉圖紙的要求，編制實施性施工組織設計和施工預算，提出開工報告。 監理招投標中中標并已簽訂監理合同的監理單位應組織監理機構，建立監理組織體系，熟悉施工設計文件和合同文件；組織監理人員和設備進場，建立中心實驗室；根據工程監理規劃規定的程序和合同條款，對施工單位的各項準備工作進行檢查、驗收、審批，合格后，簽發開工令。 建設銀行應會同建設、設計、施工單位做好圖紙的會審，嚴格按計劃要求進行財政撥款或貸款，做好建設資金的調撥計劃。 6）工程施工 在開工報告批準后，施工單位即可正式施工。施工過程中，施工單位應遵照合理的施工程序，按照設計要求、施工規范及進度要求，確保工程質量，安全施工。堅持施工過程組織原則，加強施工管理，大力推廣應用新技術、新工藝、新方法、新設備和新材料，努力縮短工期，降低造價，做好施工記錄，建立技術檔案。 7）竣工驗收、交付使用 建設項目的竣工驗收是基本建設全過程的最后一個程序。竣工驗收是一項十分細致和嚴肅的工作，必須從國家和人民的利益出發，按照國家建委關于基本建設項目竣工驗收暫行規定和交通部頒發的公路工程竣工驗收辦法的