1、云南省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價補償標準（試行）云南省國土資源廳2009年5月21日 目 錄前言11. 適用對象12. 引用的標準和文件13. 依據24.總則24.1 概念及內涵24.1.1 征地統一年產值標準24.1.2 征地統一年產值區域分類34.1.3 補償倍數34.1.4 征地補償標準44.1.5 征地區片綜合地價44.2 補償標準確定的原則44.3 征地補償標準實施范圍劃分55. 征地補償的構成55.1 征地補償費55.2青苗和地上附著物補償費65.3被征地農民的社會保障66.征地補償標準的應用76.1 制定征地統一年產值標準區域的補償86.2 制定征地區片綜合地價區域的補

2、償87. 有關特殊情況的處理87.1 跨區域線型征地87.2 區域內局部未利用地、建設用地87.3 征收農民集體所有林地98. 征地補償標準修正體系及應用說明98.1補償標準修正體系98.2補償倍數修正系數應用說明149監督和審核1410.標準的更新備案1411. 附則15曲靖市麒麟區征地區片綜合地價表 16曲靖市征地統一年產值標準表17前言為貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發【2004】28號）和國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見（國土資發【2004】238號）等文件精神，依法合理做好征地補償安置工作，維護被征地農民的切身利益，保障社會經濟建設健康發展，根據“國土資

3、源部關于切實做好征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施工作的通知”（國土資發【2008】135號）和“國土資源部辦公廳關于征地統一年產值標準和征地區片綜合地價測算成果意見函”（國土資廳函【2008】422號），結合云南省實際，制定本標準。1. 適用對象在云南省實施新的征地補償標準區域范圍內，國家征收集體農用地進行補償費用測算時，適用本標準。征收集體建設用地和國有農用地的，可參照本標準及其它相關規定經測算后確定其補償標準。2. 引用的標準和文件下列標準和文件所包含的條款，通過在本標準的引用而構成本標準的條款。本標準公布時，所示版本均為有效。TD/T 1005-2003農用地定級規程 TD/T

4、1006-2003農用地估價規程 第二次全國土地調查云南省土地分類（2007.12）云南省土地分類云南省土地過渡分類3. 依據（1）中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日）；（2）云南省土地管理條例（1999年9月24日）；（3）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）;（4）關于開展征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知（國土資發2005144號）；（5）云南省國土資源廳轉發國土資源部關于開展制定征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作文件的通知（云國土資耕2005188號）；（6）國土資源部關于切實做好征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施工作的通知（國

5、土資發2008135號）；（7）云南省人民政府關于印發云南省被征地農民基本養老保障試行辦法的通知（云政發2008226號）；（8）云南省被征地農民基本養老保障試行辦法；（9）云南省林地管理條例（草案）。4.總則4.1 概念及內涵 征地統一年產值標準征地統一年產值標準，簡稱“年產值標準”，是在縣（市、區）范圍內，以各個鄉鎮的灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地、園地、養殖水面等地類 按云南省土地分類劃分地類。近三年主要農產品平均產量、價格為主要依據，綜合考慮被征收農用地類型、土地質量、級別以及農產品價格等因素，經綜合測算和平衡后確定的農用地綜合年產值。征地統一年產值標準內涵的實質是被征收農用地的

6、綜合年產值，它不僅包括了農用地農作物的收益值，還要考慮被征收農用地帶來的其它相關收益。 征地統一年產值區域分類在年產值測算的基礎上，以鄉鎮（或其它可設定的區域范圍）為單位，根據各鄉鎮的年產值平均水平，充分考慮各鄉鎮的區位條件、經濟發展水平和農業生產水平等因素，將縣（市、區）劃分為若干經濟社會情況相對一致的區域作為征地的統一年產值區域分類。一個縣（市、區）可以有若干個年產值區域。區域的年產值標準根據區域內各鄉鎮的年產值平均水平綜合確定，區域內的征地補償標準根據區域年產值標準和相應的補償倍數確定。 補償倍數區域平均綜合補償倍數，簡稱“補償倍數”，為土地補償和安置補助倍數之和，是在征地統一年產值區域

7、范圍內，根據各類區域的土地區位、農民現有生活水平和社會經濟發展水平、以及區域原征地補償標準等因素，充分考慮征地補償對周邊地區的影響和控制作用，經綜合平衡確定的各區域內的補償倍數。補償倍數與統一年產值區域相對應，一個區域只有一個補償倍數標準。依據中華人民共和國土地管理法第四十七條，并參照云南省土地管理條例第二十三條、第二十四條中的相關規定，分別確定土地補償和安置補助費的補償倍數，但土地補償倍數和安置補助倍數之和不得超過三十倍；在確定了補償倍數的區域，土地補償倍數和安置補助倍數之和不得超過公布的補償倍數或經修正后的補償倍數。 征地補償標準在制定統一年產值標準的區域，征地補償標準是根據統一年產值標準

8、和其對應的補償倍數計算的某一區域的征地補償費用標準；在制定征地區片綜合地價的區域，區片價即為對應片區的征地補償標準。 征地區片綜合地價征地區片綜合地價，簡稱“征地區片價”或“區片價”，是指在城鎮行政區土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內或根據需要設定的區片范圍內，依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，劃分征地片區，并采用規定的方法測算的區片綜合補償標準。4.2 補償標準確定的原則（1）維護被征地農民合法權益原則：確定征地補償標準，是在調查掌握當地農民基本生活保障水平的前提下，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，并體

9、現長遠生計和未來發展的需要；（2）主導性原則：由于土地利用類型的多樣性，不同種植結構的產量與產值差異很大，導致農用地產量與產值的差異也很大，因此，在確定征地補償標準時以區域內的主要地類、主要耕種的農作物以及主要農用地的客觀收益的平均值作為確定補償標準的依據；（3）同地同價原則：在同一均質區域內，不同宗地的征地補償標準相同，且不因征地目的及征收后土地用途不同而有差異；（4）協調平衡原則：確定征地補償費用必須與以往征地補償標準相銜接，一般不低于當地原征地補償標準，以免出現補償水平大的起伏和波動；（5）測算時點的原則：本次新的征地補償標準對應的基準日為2009年1月1日，有效期為兩年。4.3 征地補

10、償標準實施范圍劃分云南省新的征地補償標準實施范圍為：在全省16個州、市政府所在地的縣（市、區）土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內或根據需要設定區片價的范圍內，采用征地區片綜合地價補償標準，其余之外的區域采用征地統一年產值補償標準。對納入區片價測算范圍的征地，按征地區片綜合地價進行補償，對區片價測算范圍外的征地，采用征地統一年產值補償標準進行補償。5. 征地補償的構成根據中華人民共和國土地管理法第四十七條，以及“國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知”（國辦發【2006】29號）和“國土資源部關于切實做好征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施工作的通

11、知”（國土資發【2008】135號）的相關規定，征地補償由如下三部分內容構成：（1） 征地補償費（包括土地補償費和安置補助費）；（2） 青苗和地上附著物補償費；（3） 被征地農民社會保障；5.1 征地補償費征地補償費分別按征地區片綜合地價或征地統一年產值標準進行測算。在本標準中征地補償費包括了土地補償和安置補助兩項費用。制定區片價的區域以征地區片綜合地價計算征地補償費，其余的區域以征地統一年產值標準計算征地補償費。云南省16個州、市政府所在地的縣（市、區）征地區片綜合地價和129個縣（市、區）征地統一年產值標準、補償倍數及區域平均補償標準詳見附表。5.2青苗和地上附著物補償費征地時土地上有附著

12、物的，其青苗和地上附著物補償費依據云南省土地管理條例以及各州、市依法制訂的有關青苗和地上附著物補償標準和具體實施細則執行，并與新的征地補償標準一同配套實施。青苗和地上附著物補償有爭議的，可由雙方認可的有資質的評估機構進行評估,并由當地政府進行協調和裁決，確定補償標準。5.3被征地農民社會保障被征地農民納入社會保障的具體辦法和標準由政府勞動和社會保障部門依法制訂。根據云南省人民政府【云政發2008226號】“云南省人民政府關于印發云南省被征地農民基本養老保障試行辦法的通知”，云南省納入社會保障的被征地農民基本養老保障費用，按照云南省被征地農民基本養老保障試行辦法執行。 依據云南省被征地農民基本養

13、老保障試行辦法第七條和第八條，有關基本養老保障資金“政府補貼部分由財政部門從增收的專項征地資金中一次性劃撥。政府在征收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于基本養老保障”。“個人繳納和集體補助部分從不超過50%的安置補助費和不低于70%的用于被征地農戶的土地補償費中列支，在征地時，各級人民政府應將基本養老保障費用作為農地取得費用的一部分依法測算，并由征地機構將測算的土地補償費、安置補助費、基本養老保障費等測算資料送財政部門、勞動保障部門、國土資源部門，基本養老保障費用由財政部門進行一次性解繳；兩項費用尚不足以支付時，其不足部分由財政部門從國有土地有償使用收入中予

14、以補足”。被征地農民基本養老保障費用在征地補償費用中列支部分的具體比例或數額，以統籌地財政部門、勞動保障部門、國土資源部門核定的數額為準。人口密度大的區域，在按照新的補償標準對土地進行補償時，可以根據需要安置的人口安排社會保障費用。被征地農民基本養老保障費用的核定、躉繳、管理和使用，按照云南省被征地農民基本養老保障試行辦法中的相關規定執行。6.征地補償標準的應用征地補償費用的計算按劃定的統一年產值區域和征地區片，分別采用相應的補償標準。在征地時根據被征地對象的具體情況，其征地補償費、青苗和地上附著物補償費、以及被征地農民基本養老保障費用由當地財政部門、勞保部門、國土部門和其它相關管理部門調查核

15、準后，依據相關規定依法實施。6.1 制定征地統一年產值標準區域的補償在制定年產值標準的區域，根據所在區域的統一年產值標準和相應的補償倍數計算征地補償費用。在征地的實施過程中，考慮到具體宗地的地類、被征地單位人均耕地等的差異情況, 可根據所征的地類和被征地單位的人均耕地占有狀況對補償倍數進行適當調整。具體的修正方法參見本標準第8節“征地補償標準修正體系及應用說明”。6.2 制定征地區片綜合地價區域的補償在制定區片價的區域，按征地所在區域的區片價計算征地補償費用。區片價不設修正體系，直接按公布的區片綜合地價標準進行補償。7. 有關特殊情況的處理7.1 跨區域線型征地線型工程或跨多個征地補償標準測算

16、區域的項目,要按公布的相應區域統一年產值補償標準或區片綜合地價確定征地補償標準。相鄰區域因補償標準差異較大產生矛盾時，可以根據實際情況，依據土地質量、人均耕地狀況和經濟發展水平等，將該項目區域劃分為若干均質區段，在各區段內以高者為基礎，按照區位逐段平衡，以確定項目所跨各區域的補償標準，或根據國家相關文件規定依法確定項目區的統一征地補償標準。7.2 區域內局部未利用地、建設用地區域內局部未利用地、建設用地按照各州、市已公布的征地補償標準補償，或參照征地統一年產值補償標準進行修正后補償。大中型水利水電工程的征地，應在相對一致的區域內按照同地同價的原則，根據公布的補償標準和有關法規規定的標準確定補償

17、費用。城鎮周邊等地區，如果公布的征地補償標準低于現有補償水平，實際征地補償費用可在公布標準的基礎上修正確定。根據國土資發【2005】144號文件精神，“已經完成了農用地定級的地區，應充分吸收農用地定級的成果。已按農用地估價規程完成農用地征用價格評估的地區，要充分考慮評估的結果”。因此，在沒有進行農用地分等定級估價的縣（市、區），以公布的補償標準計算征地補償費用。在已完成農用地分等定級估價的縣（市、區），在保證農用地估價的內涵和結果與新的補償標準充分銜接的情況下，可將農用地估價結果作為計算農用地補償費用的參考依據。7.3 征收農民集體所有林地征收農民集體所有林地的補償，按照云南省林地管理條例（草

18、案）第四十二條中的規定及國家相關規定執行。8. 征地補償標準修正體系及應用說明8.1補償標準修正體系依據中華人民共和國土地管理法第四十七條中的相關規定，并以云南省土地管理條例（1999年9月24日）第二十三條、第二十四條中有關土地補償倍數和安置補助補償倍數的計算方法，結合云南省實際，選擇土地利用現狀和被征地單位的人均耕地作為征地補償標準的修正因素。對全省各縣（市、區）各種地類平均年產值和補償標準進行統計分析，計算各種地類補償標準的平均修正幅度及補償倍率的變化比例，通過對補償倍數的加+/ 減- 修正，建立補償標準的修正體系，編制征地統一年產值標準補償倍數修正系數表。根據云南省各地自然、社會經濟差

19、異較大的實際情況，將全省公布的補償倍數分為三個區間來進行修正，即，補償倍數分1620、2125、2630三個區間分別進行修正。三個區間的修正系數表分別見表1、表2和表3。補償倍數的修正以被征地的土地利用現狀和被征地單位征地前的人均耕地水平做為補償倍數的修正因子，對公布的補償倍數進行加+/ 減- 修正。根據地類及人均耕地水平，在修正系數表中查詢可加/ 減的補償倍數，并與該區域公布的補償倍數相加后得到修正后的補償倍數。根據中華人民共和國土地管理法第四十七條中的規定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過年產值標準的三十倍。因此，補償倍數修正后最高為30倍，最低為16倍。當修正后的補償倍數超過30倍則

20、以30倍計算，當修正后的補償倍數低于16倍則以16倍計，但草地除外。其它農用地的修正情況應參照本標準第7節的相關規定。在實際征地過程中，所征地類的確定以當地國土資源部門最新土地利用現狀調查核準的地類為準，人均耕地數量以當地縣級人民政府和國土資源部門統一核定的宗地所在單位征地前人均耕地數為準。表1. 補償倍數在16-20之間的倍數（加/ 減）修正系數表土地利用現狀水田水澆地旱地園地坑塘水面其它可調整地類、其它農用地3被征地單位人均耕地 R (畝）平田梯田望天田水澆地菜地2平旱地梯地坡旱地輪歇地果園茶園其它園地草地藕塘1漁塘1 R > 1320040-2-3-53-2-3-1154參考周邊相

21、同地類或參照其它相關規定確定修正倍數1 R > 0.925431151-1-2-44-1-2-10650.925 R >0.8505422620-1-350-1-9760.850 R >0.77565337310-2610-8870.775 R >0.70076448421-1721-7980.700 R >0.625875595320832-61090.625 R >0.5509866106431943-511100.550 R >0.475109771175421054-412110.475 R >0.4001110881286531165-

22、313120.400 R >0.3251211991397641276-214130.325 R >0.2501312101014108751387-1140.250 R >0.17514 13 11 11 11 9 8 6 14 9 8 0 0.175 R 14 12 12 12 10 9 7 10 9 1 注：1.藕塘、漁塘在云南省土地分類中為養殖水面，在第二次全國土地調查云南省土地分類中可視為坑塘水面。2.菜地在第二次全國土地調查云南省土地分類中視為水澆地。征收城市郊區菜地的，應同時按照有關規定繳納相關費用。3.補償倍數修正后最高為30倍，最低為16倍。當修正后的補償倍

23、數超過30倍則以30倍計算，當修正后的補償倍數低于16倍則以16倍計，但草地最低補償倍數除外。其它農用地的倍數修正應同時參照其它相關規定。表2. 補償倍數在21-25之間的倍數（加/ 減）修正系數表土地利用現狀水田水澆地旱地園地坑塘水面其它可調整地類、其它農用地3被征地單位人均耕地 R (畝）平田梯田望天田水澆地菜地2平旱地梯地坡旱地輪歇地果園茶園其它園地草地藕塘1漁塘1 R > 1320040-2-3-53-2-3-1154參考周邊相同地類或參照其它相關規定確定修正倍數1 R > 0.925431151-1-2-44-1-2-10650.925 R >0.850542262

24、0-1-350-1-9760.850 R >0.77565337310-2610-8870.775 R >0.70076448421-1721-7980.700 R >0.625875595320832-690.625 R >0.5509 8 6 6 6 4 3 1 9 4 3 -5 0.550 R >0.4759 7 7 7 5 4 2 5 4 -4 0.475 R >0.4008 8 8 6 5 3 6 5 -3 0.400 R >0.3259 9 9 7 6 4 7 6 -2 0.325 R >0.2508 7 5 8 7 -1 0.250

25、 R >0.1759 8 6 9 8 0 0.175 R 9 7 9 1 注：1.藕塘、漁塘在云南省土地分類中為養殖水面，在第二次全國土地調查云南省土地分類中可視為坑塘水面。2.菜地在第二次全國土地調查云南省土地分類中視為水澆地。征收城市郊區菜地的，應同時按照有關規定繳納相關費用。3.補償倍數修正后最高為30倍，最低為16倍。當修正后的補償倍數超過30倍則以30倍計算，當修正后的補償倍數低于16倍則以16倍計，但草地最低補償倍數除外。其它農用地的倍數修正應同時參照其它相關規定。表3. 補償倍數在26-30之間的倍數（加/ 減）修正系數表土地利用現狀水田水澆地旱地園地坑塘水面其它可調整地類

26、、其它農用地3被征地單位人均耕地 R (畝）平田梯田望天田水澆地菜地2平旱地梯地坡旱地輪歇地果園茶園其它園地草地藕塘1漁塘1 R > 1320040-2-3-53-2-3-114參考周邊相同地類或參照其它相關規定確定修正倍數1 R > 0.92543111-1-2-44-1-2-100.925 R >0.85042220-1-30-1-90.850 R >0.77533310-210-80.775 R >0.70044421-121-70.700 R >0.62532032-60.625 R >0.55043143-50.550 R >0.475424-40.475 R >0.4003-30.400 R >0.3254-20.325 R >0.250-10.250 R >0.1750