1、構建新形勢下的“ 1+7”志愿服務與管理新體系近年來，隨著我省志愿活動的進一步高漲，志愿服務行 動正逐步成為團結互助、關愛他人的重要實現途徑，同時也 是新形式下共青團工作服務社會的新探索。志愿者及志愿者 組織在新形勢下出現了很多新變化和新特點，針對如何解決 當前志愿者管理服務中的突出問題、怎樣做好新形勢下志愿 者管理與服務工作，為促進社會管理和創新，構建開放富裕 文明幸福新云南做出貢獻。團省委志工部對全省志愿者管理 機制、志愿品牌活動等志愿者服務與管理現狀進行了總體的 調研，并提出了構建新形勢下的“ 1+7 ”志愿服務管理新體 系的構想，這一體系的建立對我們來說不僅是一項艱巨的任 務，而且是一

2、次高難度的挑戰。一、全省志愿服務與管理現狀（一）管理機制在工作制度上，我省正在逐步建立健全云南志愿工作制 度。按照推動1條例、制定1意見、出臺1章程、建立5辦 法、制定3預案的思路，實現云南志愿者工作的系統制度安 排。1條例是指推動省人大起草制定云南志愿服務工作條 例實現志愿工作的地方立法，這是一項中長期的工作；1意見是指促成省委、省政府出臺指導全省志愿服務工作的指 導性意見，進一步明確我省志愿工作的方向，提供有力的工 作支撐；1章程是指省志愿者協會根據中國志愿者協會章程， 立足本省實際制定云南省志愿者協會章程（草案），并通過召開省志愿者協會會員代表大會通過頒布實施；5辦法是指根據推進我省志愿

3、工作的需要，制定實施云南省志愿者 登記注冊辦法、云南省志愿者星級管理辦法、云南省志愿者協會外圍志愿團隊管理辦法、云南省志愿服務項目管 理辦法、云南省志愿者考核、評比及表彰辦法；3預案是 指研究制定云南突發事件志愿工作預案、云南大型活動志愿工作預案和云南志愿工作媒體宣傳預案 。在信息反饋機制上，通過網站、微博以及簡報等形式及 時發布志愿者工作的重要部署、重點項目，結合傳統媒體和 新型媒體的特點豐富和發展即時信息反饋機制。在志愿工作項目上，緊緊圍繞上級黨委政府的工作要求 和團中央的安排部署，與青年意愿、本地實際有機結合，轉 化為具體、有形、可操作的項目。同時，按照項目實施的專 業化流程、方法和機制

4、進行科學管理，實現了云南志愿者工作 從“活動主導型”向“項目牽動型”轉變。（二）品牌活動品牌建設是提升新時期青年志愿服務事業影響力的關 鍵所在。團省委、省志愿者協會等相關部門在綜合考慮黨政 關切、社會關注、青年易參與、具有普遍性和工作基礎等綜 合因素的基礎上，在若干重要領域繼續鞏固發展已有品牌， 不斷開創新品牌，著力構建主題突出、 層級清晰、結構合理、 特色鮮明的青年志愿者工作品牌框架。通過加強傳統媒體和 新媒體的充分運用，讓踐行志愿精神，參與志愿服務成為青 年的精神時尚。在豐富多彩的志愿服務活動中，團省委、省志愿者協會 將品牌建設重點放在志愿服務活動中，不斷促進志愿服務向 縱深發展。著力塑造

5、“云南省大學生志愿服務西部計劃”、“青 帆快樂課堂”、“滇滬扶貧接力計劃”、“關愛農民工子女志愿 服務”、“青春出擊禁毒防艾”、“青帆夜校創業志愿講師”、 “關愛空巢老人志愿服務行動”、“黨員團員志愿服務先鋒隊 進社區”等品牌，引領志愿者勇開文明風氣之先，促進社區 服務與和諧社會的發展。（三）新時期志愿者的新特點從一定意義上來看，志愿者工作是社會資源整合的工 作，是將“奉獻、友愛、互助、進步”精神、青年關注點和 社會需求點結合的工作。現在的青年和志愿者，文化素質較 高、思維敏捷、注重實際。在價值取向上呈現出務實、寬容 和多元的特點，具體表現在：把“革命的浪漫主義”與“革 命的現實主義”相結合；

6、在成才與發展需求上呈現出日益明 顯的社會化特征；在為人處事上把“理性的分析方法”與“感 性的處事技巧”相結合；在生存發展上把“短期現實目標” 與“長期理想目標”結合起來；在生活婚戀上把“現實生活 需求”與“傳統價值文化”結合起來；在分布和群體結構上 呈現出流動、分化和重組的態勢。總的來說新時期的志愿者 是一個在矛盾中成長、在矛盾中成才的矛盾綜合體。根據新形式下志愿服務的的具體體現，構建志愿服務管 理新體系就顯得越發重要。二、構建“1+7 ”體系，創新志愿服務傳統模式為了深入貫徹落實科學發展觀，更好地響應省第九次黨 代會精神，按照公益性、自愿性、群眾性和便捷性原則，發 揚“奉獻、友愛、互助、進步

7、”的志愿者精神，團省委志工 部結合新形勢下志愿者及志愿者工作出現的新情況新變化， 提出了構建“1+7 ”志愿者管理服務新體系，更好的服務于 志愿者的成長成才，更好的服務于社會和諧的構建進程。（一）創新“ 1”個模式：構建志愿者管理機構主導、 志愿者組織參與、外圍組織協同的新型志愿者服務與管理新 模式。成立專門的志愿者管理機構能夠研究、制定志愿者工作 的計劃并組織實施；規劃、指導、組織、協調志愿服務活動 的招募、培訓、調配、使用、考核、評比等工作；開展志愿 者對外合作與交流；承擔國際、全國、全省性的大型會議、 活動、賽事的志愿者工作；指導志愿者組織及外圍組織的日常 業務工作、基層團組織志愿者工作

8、的推進及維護志愿者網站 等，這是有利的方面。但從長遠看，無法進行最大程度的社 會化動員，也不利于長久機制的形成。因此，建立健全的志 愿服務模式還需要做出其他方面的努力。志愿者組織作為公益性團體、非營利組織恰好彌補了由 于公共資源的有限而造成的公共福利不充足，增加了社會福 利的總量，幫助了社會中的弱勢群體。作為互助自助團體， 志愿者組織將分散在成員手中的閑散資源進行融合和重新 配置，滿足了成員謀求發展、維護利益、交流感情、尋覓同 道、希冀社會承認等多方面的需求，為社會管理與創新提供 了新的可供借鑒的方法。此外，外圍組織在社會化動員上，可以發揮志愿者管理 機構及志愿者組織所不能發揮的特殊作用，可以

9、最大化的整 合利用社會資源，提高志愿者管理能力，對志愿者事業的發 展起著關鍵作用。因此，將志愿者管理機構、志愿者組織和外圍組織結合 起來，構建志愿者管理機構主導、志愿者組織參與、外圍組 織協同的新型志愿者服務與管理新模式，既能爭取最大程度 的支持，又能夠廣泛動員社會各方力量參加志愿服務活動。（二）完善“ 7有”：形成動員有形、運作有成、管理有 據、項目有力、保障有方、疏導有序、應急有效的志愿者服 務管理新模式。1. 動員有形在動員機制上存在著臨時化和常態化之間的矛盾，招募 志愿者時，往往是臨時性動員起主導作用。在招募機制上存 在著專業化和社會化之間的矛盾，專業性的愿者服務隊存在 人員缺乏的問題

10、，平時很難專門組建一支常規隊伍，也很難 在短時間內迅速招募聚集特殊專業需求的志愿者，而能解決 這一問題的出路恰恰是儲備一大批社會志愿者，然而社會志 愿者的知識性又不如專業性志愿者。建議成立“云南省志愿者信息庫”來解決臨時化和常態 化、專業化和社會化之間的矛盾。通過數字化平臺，完善現 有志愿者登記注冊制度，詳細了解志愿者的各種信息，完善 分類，根據現實需要，及時組建相關志愿者隊伍進行服務。對入庫范圍和對象、入庫人選條件、信息采集與報送、 數據庫日常管理等進行明確規定。信息庫的總體架構由縱向 架構和橫向架構組成， 縱向架構，按照省、州（市）、縣（市、 區）級依次分為相應的一級庫、 二級庫、三級庫。

11、橫向架構， 分為綜合庫和專業庫。各專業庫分別根據入庫范圍和對象， 采集、錄入和管理各類專業人才信息，并按照要求向綜合庫 報送數據；綜合庫依托網絡與各專業庫實現互聯互通、資源 共享。各級各類信息庫每年更新一次， 必要時做到隨時更新。2. 運作有成在培訓機制上存在著專業性和綜合性之間的矛盾。搶險 救援，醫療衛生，交通運輸，心理疏導，后勤保障等都需要 志愿者隊伍具備扎實的專業背景，但是僅僅有專業知識還是 很不夠的，這使得在培訓時存在了專業性和綜合性之間的矛 盾，對于專業化的志愿者隊伍來說，更多的是需要增加一些 專業外的綜合性知識，對于社會化的志愿者隊伍來說，更多 的需要一些專業性的知識培訓。建議成立

12、云南省志愿者培訓師隊伍，加強知識培訓，解 決專業性和綜合性之間的矛盾。培訓師要精心設置各類課 程，傳播志愿服務理念，培訓志愿服務技巧，充實和加強志 愿服務內容；對培訓師管理機構，要樹立正確的培訓理念， 建立合適的培訓管理體系，組建雄厚的培訓師資，加強對培 訓師的管理與考核。3. 管理有據在管理機制上存在著制度化和非制度化之間的矛盾。盡 管志愿服務事業廣泛開展，但志愿服務的理念有待進一步深 入，志愿服務事業尚未形成全社會的自覺行動，公共參與面 不夠廣泛，參與渠道不夠暢通；志愿者權益缺乏保障，志愿 服務得不到社會廣泛認可；志愿服務的內容、對象、形式不 規范，組織網絡不健全；志愿活動政出多門，缺乏統

13、一規劃 和管理，難以形成合力發揮更大的作用。建議加快云南省志愿服務條例的相關立法工作，倡 導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，弘揚社會主義 道德新風尚，推動社會主義物質文明和精神文明建設，明確 志愿服務的性質和內容，規范志愿服務的組織管理，保障志 愿者及其組織的合法權益。條例應對志愿服務組織、志愿者、志愿服務范圍、 志愿服務經費、社會支持、表彰獎勵、法律責任等進行明確 規定，確保落到實處，維護志愿者及志愿服務組織的正當合 法權利。4. 項目有力在項目機制上存在著“無序”與“有序”之間的矛盾。由于 沒有專業的項目管理人員，使得項目從計劃、評估到立項、實施、 反饋，并不能嚴格按計劃、依據規范達

14、到最終的理想效果。建議成立云南省志愿服務項目經理人隊伍，將重點志愿服務項目與社會熱點結合， 以多項內涵深刻、生動形象的工作品 牌為平臺，凝聚志愿服務力量，服務社會需求，并加大宣傳力度 形成積極的品牌效應，著力塑造“青春彩云南”、“大學生志愿服 務西部計劃”、“青帆快樂課堂”、“青春出擊？禁毒防艾”、“黨員 團員志愿服務行動” “青帆夜校創業志愿講師” “大型賽會”等項 目。5. 保障有方在保障機制上存在著短期物質資金支持與常規物質資 金支持之間的矛盾。志愿者隊伍在服務期間既無生活補貼、 交通補貼、也無人身保險等相關的保障措施。盡管各級團委、志愿者組織在短時期內能夠運用各方資源，暫時解決一部分

15、志愿者隊伍的建設、保障等費用，但是從長遠看，志愿者隊 伍的日常管理、建設發展等費用都難以保障，也使得工作的 長效開展難以為繼。建議成立云南省志愿服務基金，形成志愿者事業發展的 長效機制，解決志愿者隊伍保障機制。通過政府購買、企業 捐助等形式籌集資金，設立接受捐贈的專項管理基金，運作 基金從而資助志愿服務項目、培育志愿文化、宣傳志愿理念、研究志愿者事業、推廣志愿服務。建立起志愿者招募、 培訓、 管理、表彰、權益保障一體化體系，促進云南志愿服務事業 健康、有序、蓬勃的發展。對云南省志愿服務基金的業務主管部門，宗旨和使命， 價值理念，業務范圍，管理制度，專項基金，資助項目，組 織機構等進行進一步明確

16、。6. 疏導有序在疏導機制上存在著“堵”與“疏”之間的矛盾。市場 經濟條件下，志愿者的需求多樣化，訴求現實化，迫切需要 建立科學完善的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機 制。同時各種假借志愿活動名義，組織志愿者進行各種盈利 性活動，嚴重損壞了志愿者形象和利益，需要妥善處理各種 矛盾，堅決糾正損害志愿者正當利益的不正之風，切實維護 志愿者的合法權益。建議設立云南省志愿者協會新聞發言人制度，開通云南 省志愿者官方博客，及時發布各種信息，探索正確宣傳志愿 者及志愿服務事業的新方法和新措施；正確疏導志愿者正常 訴求表達，加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會中志 愿者的管理水平。7. 應急有效在目

17、前志愿者應急方式方法上存在著短期性和長期性 之間的矛盾。臨時動員往往具有非常態性，時間很短暫，廣 大志愿者也是先有號召，才有行動，缺乏常態性的社會動員 和平時培訓。基層應急志愿者隊伍是我國應急體系的重要組 成部分，是防范和應對突發事件的重要力量。我省地質災害 頻發，建立健全應急青年志愿者隊伍非常必要。建議制定云南省應急志愿者管理辦法，建立成立云南省應急志愿者總隊，通過建章立制，規范化應急志愿者隊 伍，打造一支“反應迅速，經驗豐富，服務專業，保障有力” 的云南省應急志愿者隊伍；建立健全應急志愿者隊伍統一調 度、合理調配、密切協作的工作機制，經常性的開展應急志 愿者隊伍的培訓和演練，形成有效處置突

18、發事件的合力。三、充分認識“ 1+7 ”體系的重要意義“ 1+7 ”體系的提出和建立對當今志愿服務與管理的意 義是非常重大的，充分認識它的重要性，不僅使志愿服務自 身的完善有章可循，而且將對社會主義和諧社會的建設起到 積極的推動作用。首先，構建“1+7 ”志愿服務與管理新體系，是促進社 會和諧、公平、正義的有效方式，是社會主義核心價值觀的 主要體現。和諧社會注重增強全社會的創造力，注重維護社 會的穩定、公平和正義，提倡團結互助、扶貧濟困的良好風 尚，追求平等友愛、融洽和諧的人際環境。完善志愿服務“ 1+7 ”體系可以拓展社會動員的能力，擴大社會參與的范 圍，促進社會公平的實現，提高社會效率的水

19、平，提升社會 文明的程度，這和建設社會主義和諧社會的本質要求是一致 的。社會主義核心價值觀是社會主義社會的政府和人民 共同為之努力奮斗的價值取向，構建社會主義的核心價值觀應當揭示社會主義最本質的永恒的精神要素，避免為短期目標服務，同時應當關照時代和人民大眾的現實需求。 構建“ 1+7 ”體系能夠更加激勵志愿者并喚醒人們的責任意 識、公共意識、參與意識、奉獻意識，成為樹立社會主義核 心價值觀不可或缺的重要組成部分。其次，構建“1+7 ”志愿服務與管理新體系，是促進社 會進步的重要路徑，特別是對經濟建設和精神文明建設提供 了重大鼓舞和堅強力量。 社會的進步需要全社會的共同參與 和努力，志愿服務正是鼓勵越來越多的人參與到服務社會的 行列中來，對促進社會進步有一定的積極作用。建立健全科 學的志愿服務體制機制是促進社會精神