1、1國家電監會華東監管局國家電監會華東監管局 張張 鍵鍵20092009年年8 8月月2主要內容主要內容n導則導則的編制背景的編制背景n導則導則的編制思路的編制思路n導則導則的條文釋義的條文釋義3主要內容主要內容n導則導則的編制背景的編制背景n導則導則的編制思路的編制思路n導則導則的條文釋義的條文釋義4導則導則的編制背景的編制背景o電力企業應急預案編制管理工作現狀電力企業應急預案編制管理工作現狀u主要特點主要特點u存在的主要問題存在的主要問題p國家對應急管理的工作要求國家對應急管理的工作要求u有關法律、法規和規范性文件有關法律、法規和規范性文件u重要依據文件的主要精神重要依據文件的主要精神 5導

2、則導則的編制背景的編制背景o電力企業應急預案編制管理工作現狀電力企業應急預案編制管理工作現狀u主要特點主要特點 應急預案體系基本形成、相對完整應急預案體系基本形成、相對完整 應急預案規范工作逐步開展應急預案規范工作逐步開展 應急預案演練工作不斷深入應急預案演練工作不斷深入6導則導則的編制背景的編制背景o電力企業應急預案編制管理工作現狀電力企業應急預案編制管理工作現狀u主要特點主要特點 應急預案體系基本形成、相對完整應急預案體系基本形成、相對完整 應急預案規范工作逐步開展應急預案規范工作逐步開展 應急預案演練工作不斷深入應急預案演練工作不斷深入7某電網企業應急預案體系框架某電網企業應急預案體系框

3、架 綜合應急綜合應急電網安全電網安全設備設施安全設備設施安全人身安全人身安全網絡信息安全網絡信息安全社會安全社會安全 電網大面積停電事件應急預案電網大面積停電事件應急預案 重要城市電網大面積停電事件應急預案重要城市電網大面積停電事件應急預案 突發事件信息報告與新聞發布應急預案突發事件信息報告與新聞發布應急預案 電網調度處置大面積停電事件應急預案電網調度處置大面積停電事件應急預案 電網調度重大事件應急匯報規定電網調度重大事件應急匯報規定 。 電力設施大范圍受損搶修應急預案電力設施大范圍受損搶修應急預案 水電站大壩垮壩應急預案水電站大壩垮壩應急預案 。 重大人身傷亡事故應急預案重大人身傷亡事故應急

4、預案 網絡與信息安全突發事件應急預案網絡與信息安全突發事件應急預案 突發群體性事件應急預案突發群體性事件應急預案 8某發電企業應急預案體系框架某發電企業應急預案體系框架人身傷亡人身傷亡自然災害自然災害公用系統公用系統火災與交通火災與交通公共衛生公共衛生 群死、群傷事故應急預案群死、群傷事故應急預案 高空墜落人身傷亡事故應急預案高空墜落人身傷亡事故應急預案 。 抗洪減災應急預案抗洪減災應急預案 異常暴雨應急預案異常暴雨應急預案 水電廠垮壩應急預案水電廠垮壩應急預案 。 電網穩定破壞應急預案電網穩定破壞應急預案 電網故障保廠用電應急預案電網故障保廠用電應急預案 。 發電機著火應急預案發電機著火應急

5、預案 大型變壓器著火應急預案大型變壓器著火應急預案 。 大面積傳染病應急預案大面積傳染病應急預案 惡性集體食物中毒應急預案惡性集體食物中毒應急預案 。 9導則導則的編制背景的編制背景o電力企業應急預案編制管理工作現狀電力企業應急預案編制管理工作現狀u主要特點主要特點 應急預案體系基本形成、相對完整應急預案體系基本形成、相對完整 應急預案規范工作逐步開展應急預案規范工作逐步開展 應急預案演練工作不斷深入應急預案演練工作不斷深入10電力企業編制的應急預案規范電力企業編制的應急預案規范o國家電網公司國家電網公司應急預案編制規范應急預案編制規范o南方電網公司南方電網公司省（區）電網處置大面積停電事件應

6、急預案編制導則省（區）電網處置大面積停電事件應急預案編制導則 o華電集團公司華電集團公司發電企業典型突發事件應急預案范本發電企業典型突發事件應急預案范本 o國電集團公司國電集團公司發電企業典型應急預案導則發電企業典型應急預案導則 o大唐集團公司大唐集團公司 發電企業典型應急預案范本發電企業典型應急預案范本 11導則導則的編制背景的編制背景o電力企業應急預案編制管理工作現狀電力企業應急預案編制管理工作現狀u主要特點主要特點 應急預案體系基本形成、相對完整應急預案體系基本形成、相對完整 應急預案規范工作逐步開展應急預案規范工作逐步開展 應急預案演練工作不斷深入應急預案演練工作不斷深入12電力企業應

7、急演練開展情況電力企業應急演練開展情況13電力應急聯合演練開展情況電力應急聯合演練開展情況14導則導則的編制背景的編制背景o電力企業應急預案編制管理工作現狀電力企業應急預案編制管理工作現狀u主要特點主要特點u存在的主要問題存在的主要問題應急預案體系的差異性較大應急預案體系的差異性較大應急預案內容的針對性和可操作性不強應急預案內容的針對性和可操作性不強應急預案之間的銜接性不夠應急預案之間的銜接性不夠應急預案未充分體現國家應急工作有關要求應急預案未充分體現國家應急工作有關要求15電力企業應急預案編制工作存在的主要問題電力企業應急預案編制工作存在的主要問題o應急預案體系的差異性較大應急預案體系的差異

8、性較大u應急預案的層次模糊應急預案的層次模糊部分基層單位未制定公司或廠級綜合應急預案；部分基層單位未制定公司或廠級綜合應急預案；對專項預案和現場方案界定不清。對專項預案和現場方案界定不清。u應急預案的分類不清應急預案的分類不清分類缺乏明確、統一的標準，不同企業間差異較大；分類缺乏明確、統一的標準，不同企業間差異較大；預案體系覆蓋不夠全面，對一些典型風險和事故缺乏相預案體系覆蓋不夠全面，對一些典型風險和事故缺乏相應預案和應對措施。應預案和應對措施。 16電力企業應急預案編制工作存在的主要問題電力企業應急預案編制工作存在的主要問題o應急預案內容的針對性和可操作性不強應急預案內容的針對性和可操作性不

9、強u應急預案內容單薄，一些核心要素（如應急處置流程圖、應急預案內容單薄，一些核心要素（如應急處置流程圖、應急人員聯系方式等）未能充分反映；應急人員聯系方式等）未能充分反映；u對自身危險源分析不夠到位；對自身危險源分析不夠到位；u對自身應急資源和應急能力沒有認真梳理；對自身應急資源和應急能力沒有認真梳理；u沒有對應急相關重要信息（如廠區平面圖、重要防護目標沒有對應急相關重要信息（如廠區平面圖、重要防護目標一覽表、應急物資儲備清單等）進行系統而準確的描述；一覽表、應急物資儲備清單等）進行系統而準確的描述；u防范措施和處置程序等方面缺乏針對性的內容和措施。防范措施和處置程序等方面缺乏針對性的內容和措

10、施。17電力企業應急預案編制工作存在的主要問題電力企業應急預案編制工作存在的主要問題o應急預案之間的銜接性不夠應急預案之間的銜接性不夠u上下級企業之間應急預案體系不對應；上下級企業之間應急預案體系不對應；u上下級企業之間應急預案突發事件分級標準不一致；上下級企業之間應急預案突發事件分級標準不一致；u上下級企業之間應急預案響應程序不一致；上下級企業之間應急預案響應程序不一致；u涉及網廠協調、社會聯動的應急預案，相關單位之間的溝涉及網廠協調、社會聯動的應急預案，相關單位之間的溝通協調不夠。通協調不夠。18電力企業應急預案編制工作存在的主要問題電力企業應急預案編制工作存在的主要問題o應急預案未充分體

11、現國家應急工作有關要求應急預案未充分體現國家應急工作有關要求u應急預案的編寫依據沒有包括國家有關政策法規；應急預案的編寫依據沒有包括國家有關政策法規；u應急預案中突發事件和安全生產事故分級標準不符合國家應急預案中突發事件和安全生產事故分級標準不符合國家有關規定；有關規定；u應急預案的應急響應程序未體現向有關政府部門和電力監應急預案的應急響應程序未體現向有關政府部門和電力監管機構報送信息的要求；管機構報送信息的要求；u應急預案中關于事故調查的內容未體現有關政府部門和電應急預案中關于事故調查的內容未體現有關政府部門和電監機構組織、參與事故調查的要求。監機構組織、參與事故調查的要求。 19導則導則的

12、編制背景的編制背景o電力企業應急預案編制管理工作現狀電力企業應急預案編制管理工作現狀o國家對應急管理的工作要求國家對應急管理的工作要求u有關法律、法規及規范性文件有關法律、法規及規范性文件20導則導則的編制背景的編制背景p國家對應急管理的工作要求國家對應急管理的工作要求u有關法律、法規及規范性文件有關法律、法規及規范性文件n中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國突發事件應對法 n國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案n 國務院有關部門和單位制定和修國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南訂突發公共事件應急預案框架指南 n 生產事故報告和調查處理條例生產事

13、故報告和調查處理條例n 全面加強應急管理工作的意見全面加強應急管理工作的意見21導則導則的編制背景的編制背景o國家對應急管理的工作要求國家對應急管理的工作要求u有關法律、法規及規范性文件有關法律、法規及規范性文件 國家安全生產事故災難應急預國家安全生產事故災難應急預案案 生產經營單位安全生產事故應生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則急預案編制導則 生產安全事故應急預案管理辦生產安全事故應急預案管理辦法法22導則導則的編制背景的編制背景o國家對應急管理的工作要求國家對應急管理的工作要求u有關法律、法規及規范性文件有關法律、法規及規范性文件 國家處置電網大面積停電事件國家處置電網大面積停電事件

14、應急預案應急預案 電力生產事故調查暫行規定電力生產事故調查暫行規定 關于進一步加強電力應急管理關于進一步加強電力應急管理工作的意見工作的意見 關于加強電力安全突發事件信關于加強電力安全突發事件信息報告工作的通知息報告工作的通知23導則導則的編制背景的編制背景o國家對應急管理的工作要求國家對應急管理的工作要求u有關法律、法規及規范性文件有關法律、法規及規范性文件u導則導則編制依據的主要文件精神編制依據的主要文件精神國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則24o國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事

15、件總體應急預案u明確了突發公共事件分類標準明確了突發公共事件分類標準u明確了應急處置工作原則明確了應急處置工作原則u明確了國家應急預案體系構成明確了國家應急預案體系構成導則導則的編寫依據的編寫依據25國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案o突發公共事件的分類突發公共事件的分類突發公共事件突發公共事件社會安全事件社會安全事件公共衛生事件公共衛生事件事故災難事故災難自然災害自然災害26o應急處置工作原則應急處置工作原則u以人為本，減少危害。以人為本，減少危害。u居安思危，分級負責。居安思危，分級負責。u依法規范，加強管理。依法規范，加強管理。u快速反應，協調應對。快速反應，協調應

16、對。u依靠科技，提高素質。依靠科技，提高素質。國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案27o國家應急預案體系國家應急預案體系國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案國家應急預案體系國家應急預案體系突發公共事件總體應急預案突發公共事件總體應急預案突發公共事件專項應急預案突發公共事件專項應急預案突發公共事件部門應急預案突發公共事件部門應急預案突發公共事件地方應急預案突發公共事件地方應急預案企事業單位應急預案企事業單位應急預案重大活動應急預案重大活動應急預案28o國家應急預案體系國家應急預案體系u突發公共事件總體應急預案突發公共事件總體應急預案u突發公共事件專項應急預

17、案突發公共事件專項應急預案專項應急預案是國務院及有關部門為應對某一類型或某幾類專項應急預案是國務院及有關部門為應對某一類型或某幾類突發公共事件而制定的涉及多個部門（單位）的應急預案。突發公共事件而制定的涉及多個部門（單位）的應急預案。由國務院有關部門牽頭制定，國務院批準發布實施。由國務院有關部門牽頭制定，國務院批準發布實施。目前共制定頒布了目前共制定頒布了2121項國家突發公共事件專項應急預案。項國家突發公共事件專項應急預案。國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案29國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件專項應急預案體系國家突發公共事件專項應

18、急預案體系 災種災種專項應急預案名稱專項應急預案名稱牽頭部門牽頭部門自然災害自然災害國家自然災害救助應急預案國家自然災害救助應急預案民政部民政部。事故災難事故災難國家處置電網大面積停電事件應急預案國家處置電網大面積停電事件應急預案電監會電監會。公共衛生公共衛生國家突發公共衛生應急預案國家突發公共衛生應急預案衛生部衛生部。社會安全社會安全國家涉外突發事件應急預案國家涉外突發事件應急預案外交部外交部。30國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案o國家應急預案體系國家應急預案體系u突發公共事件總體應急預案突發公共事件總體應急預案u突發公共事件專項應急預案突發公共事件專項應急預案u突發

19、公共事件部門應急預案突發公共事件部門應急預案u突發公共事件地方應急預案突發公共事件地方應急預案u企事業單位應急預案企事業單位應急預案 是各企事業單位根據有關法律、法規并結合各單位特點制是各企事業單位根據有關法律、法規并結合各單位特點制定的應對各類突發事件的應急救援的詳細行動計劃和技術方定的應對各類突發事件的應急救援的詳細行動計劃和技術方案。案。 是國家突發公共事件應急預案的重要組成部分。是國家突發公共事件應急預案的重要組成部分。u重大活動應急預案重大活動應急預案31p 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則u 明確了生產經營單位應急預案的編制程序明確了

20、生產經營單位應急預案的編制程序u 明確了生產經營單位應急預案的體系構成明確了生產經營單位應急預案的體系構成u 明確了生產經營單位應急預案的內容要素明確了生產經營單位應急預案的內容要素導則導則的編寫依據的編寫依據32生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則o生產經營單位應急預案的體系構成生產經營單位應急預案的體系構成u綜合應急預案綜合應急預案u專項應急預案專項應急預案u現場處置方案現場處置方案33生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則o生產經營單位應急預案的內容要素生產經營單位應急預案的內容要素u綜合應急預案（共綜

21、合應急預案（共1111項基本要素）項基本要素）1 1、總則、總則2 2、生產經營單位的危險性分析、生產經營單位的危險性分析3 3、組織機構與職責、組織機構與職責4 4、預防與預警、預防與預警5 5、應急響應、應急響應6 6、信息發布、信息發布7 7、后期處置、后期處置8 8、保障措施、保障措施9 9、培訓和演練、培訓和演練1010、獎懲、獎懲1111、附則、附則34生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則o生產經營單位應急預案的內容要素生產經營單位應急預案的內容要素u綜合應急預案綜合應急預案u專項應急預案（共專項應急預案（共7 7項基本要素）項基本要素）

22、1 1、事故類型和危害程度分析、事故類型和危害程度分析2 2、應急處置基本原則、應急處置基本原則3 3、組織機構及職責、組織機構及職責4 4、預防與預警、預防與預警5 5、信息報告程序、信息報告程序6 6、應急處置、應急處置7 7、應急物資與裝備保障、應急物資與裝備保障35生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則o生產經營單位應急預案的內容要素生產經營單位應急預案的內容要素u綜合應急預案綜合應急預案u專項應急預案專項應急預案u現場處置方案現場處置方案（共（共4 4項基本要素）項基本要素）u1 1、事故特征、事故特征u2 2、應急組織與職責、應急組織與職責

23、u3 3、應急處置、應急處置u4 4、注意事項、注意事項36生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則o生產經營單位應急預案的內容要素生產經營單位應急預案的內容要素u綜合應急預案綜合應急預案u專項應急預案專項應急預案u現場處置方案現場處置方案u附件（共有附件（共有6 6個基本要素）個基本要素）u1 1、有關應急部門、機構或人員的聯系方式、有關應急部門、機構或人員的聯系方式u2 2、重要物資裝備的名錄或清單、重要物資裝備的名錄或清單u3 3、規范化格式文本、規范化格式文本u4 4、關鍵的路線、標識和圖紙、關鍵的路線、標識和圖紙u5 5、相關應急預案名錄、相關

24、應急預案名錄u6 6、有關協議或備忘錄、有關協議或備忘錄37主要內容主要內容n導則導則的編制背景的編制背景n導則導則的編制思路的編制思路n導則導則的條文釋義的條文釋義38導則導則的編制思路的編制思路o導則導則的編制目的的編制目的o 電力企業應急預案的體系架構電力企業應急預案的體系架構o 電力企業應急預案的內容要素電力企業應急預案的內容要素o導則導則的構成的構成39導則導則的編制思路的編制思路o導則導則的編制目的的編制目的u 預案體系的層次性和完整性預案體系的層次性和完整性 全面覆蓋、層次清晰、上下銜接全面覆蓋、層次清晰、上下銜接u 格式內容的規范性和嚴謹性格式內容的規范性和嚴謹性 格式規范、要

25、素齊全格式規范、要素齊全u 處置流程的針對性和可操作性處置流程的針對性和可操作性 針對不同風險、事故類型針對不同風險、事故類型 明確防范措施和處置程序明確防范措施和處置程序40導則導則的編制思路的編制思路o導則導則的編制目的的編制目的o電力企業應急預案的體系架構電力企業應急預案的體系架構 1 1、電力應急預案體系應由綜合應急預案、專項應急預案、電力應急預案體系應由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案三級預案構成。和現場處置方案三級預案構成。 2 2、不同級別的電力企業應急預案的體系結構應有所不同。、不同級別的電力企業應急預案的體系結構應有所不同。 3 3、不同類型的電力企業專項預案和現場方

26、案構成應有所、不同類型的電力企業專項預案和現場方案構成應有所不同。不同。411.1.三級預案結構三級預案結構綜合預案專項預案現場方案 各電力企業的應各電力企業的應急預案體系應呈現從急預案體系應呈現從綜合預案到現場方案綜合預案到現場方案數量逐級增多、分類數量逐級增多、分類逐級細化、內容逐級逐級細化、內容逐級具體的金字塔結構。具體的金字塔結構。 421.1.三級預案結構三級預案結構綜合綜合預案預案專項預案現場方案用以指導電力企業明確應對用以指導電力企業明確應對各類突發事件的基本程序和基各類突發事件的基本程序和基本要求。本要求。原則上每個電力企業都應編原則上每個電力企業都應編制一個綜合應急預案。制一

27、個綜合應急預案。431.1.三級預案結構三級預案結構綜合預案專項專項預案預案現場方案用以指導電力企業針對不同類別用以指導電力企業針對不同類別的事故或風險制定相應的預防、處的事故或風險制定相應的預防、處置和救援措施。置和救援措施。 電力企業應在分析總結企業自身電力企業應在分析總結企業自身特點以及面臨的主要風險和事故類特點以及面臨的主要風險和事故類型的基礎上合理確定所需編制的專型的基礎上合理確定所需編制的專項應急預案的數量和內容。項應急預案的數量和內容。 電力企業的專項應急預案體系應電力企業的專項應急預案體系應涵蓋自然災害、事故災難、公共衛涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等主要突

28、發生事件和社會安全事件等主要突發事件類型。事件類型。441.1.三級預案結構三級預案結構綜合預案專項預案主要用以指導電力企業針對具主要用以指導電力企業針對具體的事故、風險、裝置、場所體的事故、風險、裝置、場所或設施明確具體的、詳細的應或設施明確具體的、詳細的應急處置措施。急處置措施。電力企業應對本單位存在的風電力企業應對本單位存在的風險和危險源逐一評估后制定。險和危險源逐一評估后制定。基層電力企業要特別加強現場基層電力企業要特別加強現場方案的編制工作。方案的編制工作。452.2.不同級別電力企業應急預案體系架構不同級別電力企業應急預案體系架構 預案架構組織架構綜合應急綜合應急預案預案專項應急專

29、項應急預案預案現場處置現場處置方案方案集團公司區域及省市公司基層發供電企業表示必須具備表示必須具備 表示部分具備表示部分具備463.3.不同類型電力企業預案構成應有所不同不同類型電力企業預案構成應有所不同n專項預案和現場方案是企業針對自身風險制定的專項預案和現場方案是企業針對自身風險制定的應對方案，不同類型電力企業的專項預案和現場應對方案，不同類型電力企業的專項預案和現場方案構成應有所不同。方案構成應有所不同。n現場方案應視企業自身情況和可能面臨的風險因現場方案應視企業自身情況和可能面臨的風險因素具體確定編制的數量、類別和具體應對措施。素具體確定編制的數量、類別和具體應對措施。47導則導則的編

30、制思路的編制思路o導則導則的編制目的的編制目的o電力企業應急預案的體系架構電力企業應急預案的體系架構o電力企業應急預案的內容要素電力企業應急預案的內容要素u應參照國家安監總局應參照國家安監總局導則導則有關要求，并可結合電力行有關要求，并可結合電力行業和電力企業的實際情況進行適當調整。業和電力企業的實際情況進行適當調整。u綜合應急預案的內容要素應更原則、更簡要。綜合應急預案的內容要素應更原則、更簡要。u專項應急預案的內容要素應更完整、更充實。專項應急預案的內容要素應更完整、更充實。u現場處置方案的內容要素應更實用、更具體。現場處置方案的內容要素應更實用、更具體。48導則導則的編制思路的編制思路o

31、導則導則的編制目的的編制目的o電力企業應急預案的體系架構電力企業應急預案的體系架構o電力企業應急預案的內容要素電力企業應急預案的內容要素o導則導則的構成的構成u電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則u電力企業專項應急預案編制導則電力企業專項應急預案編制導則u電力企業現場處置方案編制導則電力企業現場處置方案編制導則49主要內容主要內容n導則導則的編制背景的編制背景n導則導則的編制思路的編制思路n導則導則的條文釋義的條文釋義50導則導則的條文釋義的條文釋義o電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則o電力企業專項應急預案編制導則電力企業專項應急預案編制導則o電力企業

32、現場處置方案編制導則電力企業現場處置方案編制導則51電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o內容框架內容框架 1 1、適用范圍、適用范圍 2 2、規范性引用文件、規范性引用文件 3 3、術語和定義、術語和定義 4 4、綜合應急預案的編制要求、綜合應急預案的編制要求 5 5、綜合應急預案的主要內容、綜合應急預案的主要內容 6 6、附錄、附錄A A52電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 1 1、適用范圍、適用范圍u 明確了明確了導則導則的主要內容：的主要內容： 規定了電力企業編制綜合應急預案的內容和要素。規定了電力企業編制綜合應急預案的內容

33、和要素。u 明確了明確了導則導則的適用對象：的適用對象： 適用于中華人民共和國內從事電力規劃設計、生產運行、檢修試適用于中華人民共和國內從事電力規劃設計、生產運行、檢修試驗以及電力建設等業務的電力企業。驗以及電力建設等業務的電力企業。u 明確了明確了導則導則的適用條件：的適用條件： 各電力企業可根據本單位的組織結構、管理模式、生產規模、風各電力企業可根據本單位的組織結構、管理模式、生產規模、風險種類、應急能力等特點對框架結構等要素進行適當調整。險種類、應急能力等特點對框架結構等要素進行適當調整。53電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 2 2、規范性引用文件規范性

34、引用文件u 規范性引用文件規范性引用文件 文件條款通過導則的引用而成為導則條款。文件條款通過導則的引用而成為導則條款。u 如何使用如何使用 應研究使用文件的最新版本。應研究使用文件的最新版本。u 主要包括：主要包括：國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架體系指南體系指南國家處置電網大面積停電事件應急預案國家處置電網大面積停電事件應急預案生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則54電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制

35、導則釋義釋義o 3 3、術語和定義術語和定義 對導則中出現的部分術語進行了定義，主要包括：對導則中出現的部分術語進行了定義，主要包括：u 突發事件突發事件u 應急預案應急預案u 危險源危險源u 風險風險u 預警預警u 突發事件分級突發事件分級u 應急響應分級應急響應分級55電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 3 3、術語和定義、術語和定義u 突發事件突發事件u 應急預案應急預案u 危險源危險源u 風險風險u 預警預警u 突發事件分級突發事件分級u 應急響應分級應急響應分級 突然發生，造成或者可能造成電力突然發生，造成或者可能造成電力企業人員傷亡、電力設備損壞、電

36、網企業人員傷亡、電力設備損壞、電網大面積停電、環境破壞等危及企業安大面積停電、環境破壞等危及企業安全穩定或造成嚴重社會危害，需要采全穩定或造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。取應急處置措施予以應對的緊急事件。（引自（引自國家突發公共事件總體應急國家突發公共事件總體應急預案預案）56電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 3 3、術語和定義、術語和定義u 突發事件突發事件u 應急預案應急預案u 危險源危險源u 風險風險u 預警預警u 突發事件分級突發事件分級u 應急響應分級應急響應分級 針對可能發生的各類突發事件，針對可能發生的各類突發事件，為迅

37、速、有效開展應急行動而制定為迅速、有效開展應急行動而制定的行動方案。（引自國家安監總局的行動方案。（引自國家安監總局導則導則）應涵蓋自然災害、事故災難、公應涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等主要共衛生事件和社會安全事件等主要突發事件類型。突發事件類型。有別于各類操作規程和反措。有別于各類操作規程和反措。57電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 3 3、術語和定義、術語和定義u 突發事件突發事件u 應急預案應急預案u 危險源危險源u 風險風險u 預警預警u 突發事件分級突發事件分級u 應急響應分級應急響應分級可能導致傷害或疾病、財產損失、可能導致傷

38、害或疾病、財產損失、環境破壞、社會危害或這些情況組環境破壞、社會危害或這些情況組合的根源或狀態。（引自合的根源或狀態。（引自GB/T GB/T 28001-200128001-2001職業健康安全管理體職業健康安全管理體系標準）系標準）58電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 3 3、術語和定義、術語和定義u 突發事件突發事件u 應急預案應急預案u 危險源危險源u 風險風險u 預警預警u 突發事件分級突發事件分級u 應急響應分級應急響應分級某一特定突發事件發生的可能性某一特定突發事件發生的可能性和后果的組合。（引自和后果的組合。（引自OHSMSOHSMS職業職業健

39、康安全體系標準）健康安全體系標準）59電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 3 3、術語和定義、術語和定義u 突發事件突發事件u 應急預案應急預案u 危險源危險源u 風險風險u 預警預警u 突發事件分級突發事件分級u 應急響應分級應急響應分級 針對特定突發事件（如臺風、大霧、針對特定突發事件（如臺風、大霧、雨雪冰凍等），非所有突發事件。雨雪冰凍等），非所有突發事件。對突發事件的征兆進行監測、識別、對突發事件的征兆進行監測、識別、分析與評估，并預測突發事件發生的分析與評估，并預測突發事件發生的時間、空間和強度。時間、空間和強度。在一定范圍內（如公司系統各單位、在一定

40、范圍內（如公司系統各單位、各部門）發布相應警報各部門）發布相應警報 ，并提出應急，并提出應急建議。建議。60電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 3 3、術語和定義、術語和定義u 突發事件突發事件u 應急預案應急預案u 危險源危險源u 風險風險u 預警預警u 突發事件分級突發事件分級u 應急響應分級應急響應分級 根據突發事件的嚴重程度和影根據突發事件的嚴重程度和影響范圍所確定的事件等級。響范圍所確定的事件等級。 應依據明確、客觀的分級標準。應依據明確、客觀的分級標準。61電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 3 3、術語和定義、術語和

41、定義u 突發事件突發事件u 應急預案應急預案u 危險源危險源u 風險風險u 預警預警u 突發事件分級突發事件分級u 應急響應分級應急響應分級 根據突發事件的等級和事發單根據突發事件的等級和事發單位的應急處置能力所確定的應急位的應急處置能力所確定的應急響應等級。響應等級。 同一突發事件不同電力企業應同一突發事件不同電力企業應急響應級別可以不同。急響應級別可以不同。62電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 4 4、綜合應急預案的編制要求、綜合應急預案的編制要求u 電力企業應結合自身情況編制一個綜合應急預案。電力企業應結合自身情況編制一個綜合應急預案。u 綜合應急預案的

42、內容應滿足基本要求：綜合應急預案的內容應滿足基本要求：（1 1）符合與應急相關的法律、法規和技術標準的要求；）符合與應急相關的法律、法規和技術標準的要求；（2 2）與事故風險分析和應急能力相適應；）與事故風險分析和應急能力相適應；（3 3）職責分工明確、責任落實到位；）職責分工明確、責任落實到位；（4 4）與相關企業和政府部門的應急預案有機銜接。）與相關企業和政府部門的應急預案有機銜接。63電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5 5、綜合應急預案的主要內容、綜合應急預案的主要內容u 總則總則u 風險分析風險分析u 組織機構及職責組織機構及職責u 預防與預警預防與

43、預警u 應急響應應急響應u 信息發布信息發布u 后期處置后期處置u 應急保障應急保障u 培訓和演練培訓和演練u 獎懲獎懲u 附則附則 u 附件附件64電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.1 5.1 總則總則 5.1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1.2 5.1.2 編制依據編制依據 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 工作原則工作原則 5.1.5 5.1.5 預案體系預案體系 65電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.1 5.1 總則總則 5.1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1

44、.2 5.1.2 編制依據編制依據 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 工作原則工作原則 5.1.5 5.1.5 預案體系預案體系 主要包括：主要包括：國家有關法律法規；國家有關法律法規；有關部委制定的管理規定和指有關部委制定的管理規定和指導意見；導意見；行業管理標準和規章；行業管理標準和規章；地方政府和上級單位制定的規地方政府和上級單位制定的規定、標準、規程和應急預案等。定、標準、規程和應急預案等。66電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.1 5.1 總則總則 5.1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1.2 5.1.2 編

45、制依據編制依據 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 工作原則工作原則 5.1.5 5.1.5 預案體系預案體系 主要明確：主要明確：綜合應急預案的適用對象。綜合應急預案的適用對象。 （預案的使用單位）（預案的使用單位）綜合應急預案的適用條件。綜合應急預案的適用條件。（何時、何種情況適用）（何時、何種情況適用）67電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o例：某集團公司綜合應急預案例：某集團公司綜合應急預案“適用范圍適用范圍”條文：條文： “ “本預案適用于公司本部及下屬生產經營單位各類重特本預案適用于公司本部及下屬生產經營單位各類重特大突發

46、事件應對工作。大突發事件應對工作。 在公司本部和下屬生產經營單位的各類專項預案無法完在公司本部和下屬生產經營單位的各類專項預案無法完全滿足某一突發事件應急處置需要時使用本預案。全滿足某一突發事件應急處置需要時使用本預案。” 68電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.1 5.1 總則總則 5.1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1.2 5.1.2 編制依據編制依據 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 工作原則工作原則 5.1.5 5.1.5 預案體系預案體系 一般應由綜合預案、專項預一般應由綜合預案、專項預案和現場處置方案構成

47、。案和現場處置方案構成。應在附件中列出應急預案框應在附件中列出應急預案框架圖和名稱目錄。架圖和名稱目錄。69電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.2 5.2 風險分析風險分析 5.2.1 5.2.1 單位概況單位概況 5.2.2 5.2.2 危險源分析危險源分析 5.2.3 5.2.3 突發事件分級突發事件分級 70電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.2 5.2 風險分析風險分析 5.2.1 5.2.1 單位概況單位概況 5.2.2 5.2.2 危險源分析危險源分析 5.2.3 5.2.3 突發事件分級突發事件分級 本單位與

48、應急工作相關的本單位與應急工作相關的基本信息，一般應包括：基本信息，一般應包括： 單位地址單位地址從業人數從業人數隸屬關系隸屬關系生產規模生產規模主設備型號主設備型號。71電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.2 5.2 風險分析風險分析 5.2.1 5.2.1 單位概況單位概況 5.2.2 5.2.2 危險源分析危險源分析 5.2.3 5.2.3 突發事件分級突發事件分級 一般應包括：一般應包括：地理位置地理位置氣象及地質條件氣象及地質條件設備狀況設備狀況生產特點生產特點可能的突發事件類型可能的突發事件類型。72電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預

49、案編制導則釋義釋義o 5.2 5.2 風險分析風險分析 5.2.1 5.2.1 單位概況單位概況 5.2.2 5.2.2 危險源分析危險源分析 5.2.3 5.2.3 突發事件分級突發事件分級 分級標準應符合國家有關分級標準應符合國家有關規定和標準。規定和標準。73電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o例：某電網公司處置電網大面積停電事件應急預案例：某電網公司處置電網大面積停電事件應急預案“事件分級事件分級”條文：條文： “ “按照停電范圍和事件嚴重程度將電網大面積停電事件按照停電范圍和事件嚴重程度將電網大面積停電事件分為分為I I級和級和IIII級，其定義與級，其

50、定義與國家處置電網大面積停電事件國家處置電網大面積停電事件應急預案應急預案中對應的分級定義保持一致。中對應的分級定義保持一致。 可根據實際情況定義可根據實際情況定義IIIIII級及以下停電事件。級及以下停電事件。” 74電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o例：某發電集團公司綜合應急預案例：某發電集團公司綜合應急預案“事件分級事件分級”條文：條文： “I I級事件：級事件： （1 1）生產事故中人身傷亡事故預期為較大及以上事故；設備事故、火災事故預）生產事故中人身傷亡事故預期為較大及以上事故；設備事故、火災事故預期為重特大事故。期為重特大事故。 （2 2）自然災害、

51、環境污染事故等已經或預期造成直接經濟損失達）自然災害、環境污染事故等已經或預期造成直接經濟損失達 500 500 萬元以上。萬元以上。 （3 3）信息安全事件導致公司重要的信息系統（）信息安全事件導致公司重要的信息系統（ERPERP、OA OA 、網絡等關鍵系統）發、網絡等關鍵系統）發生故障，已經或預期超過生故障，已經或預期超過 72 72 小時不能恢復正常運行。小時不能恢復正常運行。 （4 4）半數以上下屬發電企業的煤炭庫存低于）半數以上下屬發電企業的煤炭庫存低于 3 3 天正常耗用量，或個別電廠的煤天正常耗用量，或個別電廠的煤炭庫存不足炭庫存不足 1 1 天的正常耗用量。天的正常耗用量。

52、（5 5）公司股票價格異常波動、公共媒體對公司的不實報道或市場傳聞已經或足以）公司股票價格異常波動、公共媒體對公司的不實報道或市場傳聞已經或足以造成對公司負面影響。造成對公司負面影響。 IIII級事件：級事件： （1 1）生產事故中人身傷亡事故預期為一般事故；設備事故、火災事故預期為較）生產事故中人身傷亡事故預期為一般事故；設備事故、火災事故預期為較大事故。大事故。 75電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o例：某發電集團公司綜合應急預案例：某發電集團公司綜合應急預案“事件分級事件分級”條文：條文： “（2 2）自然災害、環境污染事故等已經或預期造成直接經濟損失達）

53、自然災害、環境污染事故等已經或預期造成直接經濟損失達 5050萬元以上。萬元以上。 （3 3）信息安全事件導致公司所屬企業重要信息系統（）信息安全事件導致公司所屬企業重要信息系統（ERPERP、OA OA 、網絡等關鍵系、網絡等關鍵系統）發生故障，已經或預期超過統）發生故障，已經或預期超過 72 72 小時不能恢復正常運行。小時不能恢復正常運行。 （4 4）公司所屬發電企業的煤炭庫存低于）公司所屬發電企業的煤炭庫存低于 3 3 天正常耗用量。天正常耗用量。 IIIIII級事件：級事件： （1 1）生產事故中造成人身重傷）生產事故中造成人身重傷1 1人以上；設備故障為一類故障。人以上；設備故障為

54、一類故障。 （2 2）自然災害、環境污染事故等已經或預期造成直接經濟損失達）自然災害、環境污染事故等已經或預期造成直接經濟損失達 1010萬元以上。萬元以上。 （3 3）信息安全事件導致公司所屬企業）信息安全事件導致公司所屬企業OA OA 、網絡等關鍵系統發生故障，已經或預、網絡等關鍵系統發生故障，已經或預期超過期超過 48 48 小時不能恢復正常運行。小時不能恢復正常運行。 （4 4）因臺風、大霧、暴雨、冰雪等惡劣天氣造成燃料供應異常或因煤炭系統、因臺風、大霧、暴雨、冰雪等惡劣天氣造成燃料供應異常或因煤炭系統、運輸部門的問題而造成燃料供應異常，預期會對電廠安全經濟運行造成一定影響，但運輸部門

55、的問題而造成燃料供應異常，預期會對電廠安全經濟運行造成一定影響，但是后續煤源足以保證安全發電需要的。是后續煤源足以保證安全發電需要的。76電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.3 5.3 組織機構與職責組織機構與職責 5.2.1 5.2.1 應急組織體系應急組織體系 5.2.2 5.2.2 應急組織機構的職責應急組織機構的職責 包括應急指揮機構和應包括應急指揮機構和應急日常管理機構。急日常管理機構。應以結構圖的形式表示。應以結構圖的形式表示。77電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o例：某公司應急組織體系結構圖：例：某公司應急組織體

56、系結構圖： 公司突發事件公司突發事件應急領導小組應急領導小組公司突發事件公司突發事件應急工作小組應急工作小組系統生產經營系統生產經營單位突發事件單位突發事件應急組織機構應急組織機構公司辦公室公司辦公室公司安全部公司安全部公司信息小組公司信息小組公司人事部公司人事部公司證券部公司證券部公司投資部公司投資部公司生技部公司生技部公司保衛部公司保衛部78電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.4 5.4 預防與預警預防與預警 5.4.1 5.4.1 危險源監控危險源監控 5.4.2 5.4.2 預警行動預警行動 5.4.3 5.4.3 信息報告與處置信息報告與處置 79

57、電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.4 5.4 預防與預警預防與預警 5.4.1 5.4.1 危險源監控危險源監控 5.4.2 5.4.2 預警行動預警行動 5.4.3 5.4.3 信息報告與處置信息報告與處置 明確預警的：明確預警的：條件條件對象對象程序程序措施措施80電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.4 5.4 預防與預警預防與預警 5.4.1 5.4.1 危險源監控危險源監控 5.4.2 5.4.2 預警行動預警行動 5.4.3 5.4.3 信息報告與處置信息報告與處置 應急值守電話應急值守電話單位內部信息報告程序

58、單位內部信息報告程序向有關部門（包括地方政向有關部門（包括地方政府、電監機構）報告方式府、電監機構）報告方式（電話、傳真、正式文件（電話、傳真、正式文件等）、內容（事件發生時間、等）、內容（事件發生時間、地點、造成損害、簡要過程地點、造成損害、簡要過程及初步原因等）、時限（及初步原因等）、時限（1小時、小時、24小時等）、職能部小時等）、職能部門門81電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o 5.5 5.5 應急響應應急響應 5.5.1 5.5.1 應急響應分級應急響應分級 5.5.2 5.5.2 響應程序響應程序 5.5.3 5.5.3 應急結束應急結束 應針對不同

59、應急響應針對不同應急響應級別分別明確應應級別分別明確應急響應程序。急響應程序。82電力企業綜合應急預案編制導則電力企業綜合應急預案編制導則釋義釋義o例：某發電集團公司綜合應急預案例：某發電集團公司綜合應急預案“響應分級響應分級”條文：條文： “ “IIIIII級響應：級響應： （1 1）啟動公司系統生產經營單位突發事件場所的現場預案。）啟動公司系統生產經營單位突發事件場所的現場預案。 （2 2）公司不進行應急啟動，按照職能部門日常工作流程或故障處理流程參）公司不進行應急啟動，按照職能部門日常工作流程或故障處理流程參與突發事件處理工作；與突發事件處理工作； IIII級響應：級響應： （1 1）啟

60、動突發事件單位的相關專項預案或綜合預案。）啟動突發事件單位的相關專項預案或綜合預案。 （2 2）公司相應的應急負責部門進入預備狀態，為應急啟動作好準備，將事）公司相應的應急負責部門進入預備狀態，為應急啟動作好準備，將事件情況向公司應急工作小組領導初步匯報，通知相關的部門和基層單位；件情況向公司應急工作小組領導初步匯報，通知相關的部門和基層單位； （3 3）與事件單位的應急指揮部門保持通信聯系，密切關注突發事件事態發）與事件單位的應急指揮部門保持通信聯系，密切關注突發事件事態發展和應急工作的進展；展和應急工作的進展； （4 4）公司相應的應急負責部門按照日常工作流程或事故處理流程參與突發）公司相