1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20102020年）前 言以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶（以下簡(jiǎn)稱西部經(jīng)濟(jì)區(qū)）包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟的沿黃河、沿交通干線的39個(gè)旗縣市區(qū)。2009年規(guī)劃區(qū)年末總?cè)丝?025.3萬(wàn)人，占全自治區(qū)的42.3%；國(guó)土面積24.9萬(wàn)平方公里，占全自治區(qū)的21%。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆縱軸的北端，是國(guó)家呼包鄂榆重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和呼包銀經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)越，資源豐富，產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)較好，人口相對(duì)密集，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期。編制該

2、區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局；有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程；有利于集約節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照自治區(qū)黨委、政府以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求，編制本規(guī)劃，用于指導(dǎo)這一區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。 本規(guī)劃階段性目標(biāo)到2015年，重大問(wèn)題展望到2020年。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)

3、區(qū)充分發(fā)揮資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快“三化”進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升。 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2006至2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19.5%，2009年達(dá)到6785億元，占全區(qū)62%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65334元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)32.6%，達(dá)到461億元，占全區(qū)的54.2%。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，形成了六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，工業(yè)逐步向園區(qū)集中。商貿(mào)、物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)不斷壯大。三次產(chǎn)業(yè)比例由8.6:46:45.4調(diào)整為4.8:51:44.2。 城鎮(zhèn)化步伐加快

4、。2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.3%，比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)，高于全區(qū)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。中心城市功能趨于完善，一大批中小城市和小城鎮(zhèn)迅速崛起。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。區(qū)域綜合交通設(shè)施日趨完善，電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了新的進(jìn)展。 社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。基本公共服務(wù)逐年改善，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高。第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略區(qū)位重要。該區(qū)域地跨華北、西北，距離市場(chǎng)較近，毗鄰蒙古國(guó)，黃河過(guò)境830公里，京藏高速公路、京蘭鐵路貫穿其境，是京津冀的重要腹地，是我國(guó)向北開放的重要門戶，是我國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障和生態(tài)屏障。

5、 資源優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)域內(nèi)能源（包括風(fēng)、光）和礦產(chǎn)資源十分豐富，稀土資源得天獨(dú)厚，水資源保障程度相對(duì)較高，可利用土地較多，發(fā)展的空間和潛力較大。 科教實(shí)力雄厚。擁有31所高等院校，占全區(qū)的81.6%，擁有自治區(qū)90%的科技資源，科教綜合實(shí)力較強(qiáng)。 工業(yè)基礎(chǔ)良好。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，大企業(yè)、知名品牌集中，部分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。 城鎮(zhèn)體系初步形成。呼包鄂城市群初具規(guī)模，沿黃和沿交通干線城鎮(zhèn)帶已具雛形。第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)西部大開發(fā)深入推進(jìn)的機(jī)遇。今后10年是西部大開發(fā)深化時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加大西部重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)力度，在繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的政策支持，這必將為該區(qū)域跨

6、越式發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。 國(guó)內(nèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大的機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化以及我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的拉動(dòng)力。該區(qū)域能源、原材料供應(yīng)接續(xù)支點(diǎn)作用進(jìn)一步彰顯，有利于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇。東部沿海地區(qū)受國(guó)際市場(chǎng)萎縮、要素成本持續(xù)上升約束，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。該區(qū)域具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件，有利于吸引海內(nèi)外投資、技術(shù)等各類要素在此集聚和重組。 國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的機(jī)遇。國(guó)家推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于該區(qū)域引導(dǎo)生產(chǎn)要素向條件較好的地區(qū)集中，優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)資源集約開發(fā)利用。 當(dāng)

7、前，該區(qū)域發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題：一是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制尚待完善，地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展有的還不夠協(xié)調(diào)；二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水平有待提高，有些地區(qū)園區(qū)數(shù)量多、布局分散，有些園區(qū)定位不明確、規(guī)劃不到位，入園項(xiàng)目布置相矛盾，土地利用效率不高；三是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品初級(jí)低端化明顯，創(chuàng)新、延伸、多元發(fā)展不足，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分；四是產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策約束增強(qiáng)，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高；五是基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等軟硬支持條件尚需加強(qiáng)。 第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想 以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立富民與強(qiáng)區(qū)并重的

8、發(fā)展理念，深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)地區(qū)分工協(xié)作，促進(jìn)集中集聚集約發(fā)展；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、升級(jí)、多元，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)重要生態(tài)屏障；著力保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，努力把該區(qū)域建設(shè)成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。（二）基本原則 統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃, 優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理配置各種資源，處理好三化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中，園區(qū)向沿黃河、沿交通干線地區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)集中，推進(jìn)集中集聚集約開發(fā)，提升區(qū)

9、域發(fā)展整體質(zhì)量和效益。 市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)主體地位；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，支持先行先試，促進(jìn)企業(yè)及要素向重點(diǎn)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移、集聚。 技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化升級(jí)。把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中突出自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸與多元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力。 分工合作，錯(cuò)位發(fā)展。區(qū)域各地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，打響自身的品牌，拓展市場(chǎng)空間。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作，創(chuàng)造合作條件和基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作共進(jìn)，互利多贏。 立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把加

10、快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，既要有水快流，加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，克服短期行為，處理好發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 第二節(jié) 戰(zhàn)略定位 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造國(guó)家重要的新型能源和新能源基地，新型化工基地，有色工業(yè)基地，稀土新材料、核原料、光伏制造產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，我國(guó)北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地，自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重要基地。培育形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和世界知名品牌。 統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。創(chuàng)新合作機(jī)制，深化區(qū)域內(nèi)部及與周邊地區(qū)的分工合作，探索區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)

11、發(fā)展新機(jī)制，在設(shè)施對(duì)接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機(jī)制等方面先行探索，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加快形成區(qū)域城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、共同發(fā)展的格局，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域體系，加快技術(shù)、管理、體制機(jī)制創(chuàng)新，激活全社會(huì)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域率先創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和低碳綠色發(fā)展。 生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，引導(dǎo)生

12、態(tài)地區(qū)和農(nóng)牧業(yè)地區(qū)人口向二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，改善生態(tài)環(huán)境，形成重要生態(tài)屏障。 西部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。保持長(zhǎng)周期快增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，成為帶動(dòng)自治區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 空間布局優(yōu)化。人口集中度進(jìn)一步提高，區(qū)域中心城市規(guī)模擴(kuò)大，中小城市和小城鎮(zhèn)迅速興起，初步形成布局合理、主體功能清晰、配套設(shè)施完善的城市群。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，呼包鄂中心城市人口達(dá)到460萬(wàn)人以上，烏海、臨河、集寧次中心城市人口達(dá)到170萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成沿黃河、沿交通干線重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和配套服務(wù)體系，自治區(qū)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)占西部經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)

13、到70%，比2009年提高21個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3:51:46，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，到2015年，煤炭、冶金和化工等產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重提高到10%。 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番。到2020年，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。 資源集約開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。節(jié)能減排目標(biāo)控制在國(guó)家考核目標(biāo)以內(nèi)。資源產(chǎn)出水平和循環(huán)利用水平顯著提高。資源消耗水平明顯下降。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。 公共服務(wù)達(dá)到新水平。努力實(shí)現(xiàn)基本公

14、共服務(wù)均等化。到2015年，普及高中階段免費(fèi)教育。就業(yè)水平進(jìn)一步提高，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高。第三章 空間布局優(yōu)化各種資源配置，形成三次產(chǎn)業(yè)、城市鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等功能明確、布局優(yōu)化的空間開發(fā)格局。第一節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局依托沿黃河、沿交通干線較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、交通設(shè)施和城市配套能力，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)22個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)筑以呼包鄂為核心，沿黃河、沿交通干線為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)布局。 呼包鄂核心圈要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。呼和浩特市突出首府經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，

15、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)以乳品為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。包頭市重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、稀土新材料，冶金化工延伸加工、模具制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家重要的稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地和我國(guó)北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。鄂爾多斯市重點(diǎn)發(fā)展能源、重化工、裝備制造及輕紡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家重要的能源重化工基地。 其他四盟市要主動(dòng)接受呼包鄂的輻射、帶動(dòng)，烏蘭察布市重點(diǎn)發(fā)展新能源、建材、化工等資源加工型產(chǎn)業(yè)，承接機(jī)械制造、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展馬鈴薯、雜糧和蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打造京津的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。巴彥淖爾市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜

16、產(chǎn)品加工、有色冶煉及延伸加工、進(jìn)口原料落地加工，加強(qiáng)與包頭市、鄂爾多斯市對(duì)接協(xié)作。“小三角”區(qū)域要加強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，烏海市率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展延伸加工產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌烏海周邊六個(gè)工業(yè)園區(qū)，形成三大工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鹽堿化工、煤焦化、精細(xì)化工、建材、特色冶金及深加工產(chǎn)業(yè)。 各盟市的中心城區(qū)要“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市近郊重點(diǎn)發(fā)展加工度高的都市型工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。能源、重化工、冶金等資源加工型產(chǎn)業(yè)要向沿黃河、沿交通干線工業(yè)園區(qū)集中布局。第二節(jié) 現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，縣域小城市、小城鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體

17、系，形成產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)提供發(fā)展動(dòng)力，城鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的互動(dòng)發(fā)展格局。 強(qiáng)化呼包鄂中心城市地位，打造呼包鄂城市群。呼包鄂三市要完善中心城市規(guī)劃，突出城市特色，明確城市擴(kuò)展方向，加快市縣一體化進(jìn)程，提高人口承載能力和服務(wù)能力。呼和浩特市要強(qiáng)化首府功能和區(qū)域性中心城市地位，合理功能分區(qū)，改善環(huán)境，提升形象，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、科技教育中心和蒙元?dú)v史文化名城。包頭市中心城區(qū)要保持和發(fā)揚(yáng)聯(lián)合國(guó)宜居城市的美譽(yù)，處理好產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系，向南拓展城市空間，與達(dá)拉特旗實(shí)現(xiàn)跨河共建。鄂爾多斯市要統(tǒng)籌東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和伊旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)一市三區(qū)間的有機(jī)聯(lián)系，集聚人氣。到2015年，呼和浩特市中心

18、城區(qū)人口達(dá)到200萬(wàn)人以上，包頭市中心城區(qū)人口達(dá)到200萬(wàn)人以上，鄂爾多斯市中心城區(qū)人口達(dá)到60萬(wàn)人以上。 培育烏海、臨河、集寧次中心城市，打造巴彥浩特特色小城市。烏海市要突出“小三角”地區(qū)的中心城市地位，按照城市總體規(guī)劃，積極開展與棋盤井、蒙西、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)合作共建，加快城市擴(kuò)展與人口集聚，實(shí)現(xiàn)從工礦型城市向功能完善的區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變，打造生態(tài)綠洲山水園林城市。臨河區(qū)要與陜壩鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間，打造河套歷史名城。集寧區(qū)要統(tǒng)籌新、舊區(qū)和察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮 “東進(jìn)西出，北開南聯(lián)”的樞紐作用。巴彥浩特要統(tǒng)籌建設(shè)東城區(qū)和西城區(qū)，打造宜居旅游城市。到2015年烏海、臨河

19、、集寧城區(qū)人口分別達(dá)到55萬(wàn)人左右，巴彥浩特人口達(dá)到15萬(wàn)人。 加強(qiáng)縣域小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)靠近中心城市、條件較好的托克托等15個(gè)縣域中心鎮(zhèn)發(fā)展成為10萬(wàn)人口以上的小城市，與中心城市共同打造形成城市集群。小城市要突出特色，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到宜居宜業(yè)。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、城市社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三節(jié) 農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)空間農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶主要布局在河套、土默川等沿黃灌區(qū)和陰山沿麓等低山丘陵地區(qū)；設(shè)施農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)主要布局在中心城市周圍。 生態(tài)區(qū)域主要分布在草原、山地丘陵、沙地、沙漠等地區(qū)，包括生態(tài)封禁

20、保護(hù)區(qū)和生態(tài)治理區(qū)兩大區(qū)域。第四章 重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)立足現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、資源配置高效、服務(wù)功能完備、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)布局，靠城不入城，園區(qū)不再建設(shè)新的生活區(qū)。 第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局 在盟市整合的基礎(chǔ)上，自治區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)9個(gè)工業(yè)集中區(qū)和13個(gè)點(diǎn)狀布局的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。煤化工重點(diǎn)布局在大路工業(yè)園區(qū)、達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)貴特拉工業(yè)園區(qū)、上海廟工業(yè)園區(qū)，打造世界先進(jìn)水平的煤化工園區(qū)；鹽堿化工重點(diǎn)布局在“小三角”工業(yè)集中區(qū)，打造全國(guó)最大的聚氯乙烯（PVC）生產(chǎn)基地和交易中心；稀土產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造世界知

21、名的稀土研發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)；裝備制造業(yè)重點(diǎn)布局在包頭青山、東勝工業(yè)園區(qū)，打造西部地區(qū)知名的裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有色、樹脂延伸加工及模具制造業(yè)重點(diǎn)布局在包頭鋁業(yè)、九原、土右旗、金山（金川）工業(yè)園區(qū)，打造全國(guó)知名的有色、樹脂深加工及模具產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)布局在和林格爾盛樂工業(yè)園區(qū)、東勝輕紡工業(yè)園區(qū)、烏蘭察布察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造全國(guó)領(lǐng)先的乳、絨、薯、番茄加工園區(qū)。 西部經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有71個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中，國(guó)家級(jí)3個(gè)，自治區(qū)級(jí)28個(gè)。盟市整合后減少了18個(gè)。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)22個(gè)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)。9個(gè)工業(yè)集中區(qū)：烏斯太烏達(dá)工業(yè)集中區(qū)、西來(lái)峰棋盤井工業(yè)集中

22、區(qū)、千里山蒙西工業(yè)集中區(qū)、如意新區(qū)和林格爾盛樂工業(yè)集中區(qū)、土右達(dá)旗工業(yè)集中區(qū)、金川金山裕隆工業(yè)集中區(qū)、大路托克托清水河工業(yè)集中區(qū)、包鋼包頭特鋼烏拉特前旗黑柳溝工業(yè)集中區(qū)、東勝康巴什伊旗裝備制造工業(yè)集中區(qū)。 13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）：上海廟工業(yè)園區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、清科樂工業(yè)園區(qū)、甘其毛都口岸加工區(qū)、東勝輕紡工業(yè)園區(qū)、獨(dú)貴特拉工業(yè)園區(qū)、包頭青山裝備制造園區(qū)、包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)、九原工業(yè)園區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏蘭察布察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、豐鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、興和縣工業(yè)園區(qū)。第二節(jié) 促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念制定工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和

23、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，處理好園區(qū)與城鎮(zhèn)、園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。規(guī)范園區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。 促進(jìn)園區(qū)特色化發(fā)展。明確園區(qū)發(fā)展定位和方向，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚耦合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造園區(qū)品牌，著力培育特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)。促進(jìn)園區(qū)集約化、循環(huán)化發(fā)展。制定以科技含量、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益為主要內(nèi)容的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機(jī)制，確定重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”循環(huán)利用，提高資源綜合利用水平。第三節(jié) 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)合作共建合作共建工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)地理位置鄰近，有利于產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展互相依托的盟市、旗縣突破行政區(qū)劃，采取多種形式，跨區(qū)

24、域合作共建工業(yè)園區(qū)，減少基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)與沿海地區(qū)政府、戰(zhàn)略投資者、中央直屬企業(yè)、駐地大企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作共建園區(qū)。 創(chuàng)新合作共建方式。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)采取劃出或出租部分土地等方式，建設(shè)園中園，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由開發(fā)方組織實(shí)施，具體運(yùn)作；將工業(yè)園區(qū)整體委托，建設(shè)托管園區(qū)，由受托方進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)；合作各方聯(lián)合建設(shè)共管園，共同規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)。建立利益共享機(jī)制。合作各方本著互利共贏的原則，協(xié)商合作方式，明確責(zé)任。共建的園區(qū)可進(jìn)行合作管理，也可委托一方管理。合作各方對(duì)礦產(chǎn)資源、水、土地、環(huán)保指標(biāo)等可以在自治區(qū)的指導(dǎo)下互相調(diào)劑，共建園區(qū)的發(fā)展成果由合作方共享。第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及

25、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群按照大型、高端、循環(huán)發(fā)展的方向，重點(diǎn)打造十八條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和一批產(chǎn)業(yè)集群，提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)水平，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多元互動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一節(jié) 能源產(chǎn)業(yè)煤炭。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘探，科學(xué)編制礦區(qū)總體規(guī)劃。控制產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度、綜合利用和現(xiàn)代化水平。加快煤炭企業(yè)整合和煤礦現(xiàn)代化改造，繼續(xù)關(guān)閉小煤礦，大力推進(jìn)煤田（煤礦）火區(qū)治理和礦區(qū)環(huán)境治理，扎實(shí)推進(jìn)煤炭潔凈生產(chǎn)和利用示范工程。到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到6億噸，平均礦井生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸以上，井工礦平均機(jī)械化生產(chǎn)水平達(dá)到95%以上，安全生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 電力。配合外送通道建設(shè)大型坑口電站，支持盟

26、市所在地建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和旗縣建設(shè)背壓機(jī)組，以及為工業(yè)園區(qū)供熱供汽的煤矸石綜合利用電站。加快抽水蓄能電站建設(shè)，爭(zhēng)取新建燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組。到2015年，火電裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦左右。 石油天然氣。加快石油、天然氣勘探開發(fā)步伐和西部燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，逐步滿足城鎮(zhèn)居民用氣。第二節(jié) 新型重化工產(chǎn)業(yè)新型煤化工。加快煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制二甲醚、煤制乙二醇等示范工程建設(shè)，推動(dòng)盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提升技術(shù)水平，穩(wěn)妥擴(kuò)大規(guī)模。大力發(fā)展煤化工產(chǎn)品深加工，打造煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。支持二氧化碳綜合利用和捕捉封存，減少碳排放。 鹽堿化工。重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯（PVC）、聚乙烯醇

27、（PVA）等產(chǎn)品，加大延伸加工力度，培育塑料制品產(chǎn)業(yè)集群。氟化工、有機(jī)硅化工。重點(diǎn)向下游產(chǎn)品延伸，打造工業(yè)硅有機(jī)硅及下游系列產(chǎn)品、熒石氫氟酸氟化工系列產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，甲醇、乙二醇、烯烴、聚氯乙烯（PVC）、有機(jī)硅、氟化工初級(jí)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。第三節(jié) 裝備制造業(yè)汽車。依托北方重工業(yè)集團(tuán)、北奔重汽、北方股份、華泰、奇瑞等重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大載重汽車、非公路礦用車、鐵路車輛生產(chǎn)規(guī)模，大力引進(jìn)轎車整車生產(chǎn)線。工程機(jī)械。依托北方重工業(yè)集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，支持礦山工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、水泥攪拌車、高樓泥漿泵等產(chǎn)品。 發(fā)供電設(shè)備。積極發(fā)展火電發(fā)電

28、和供電設(shè)備。依托金風(fēng)、華銳、維斯塔斯、歌美颯等落地知名企業(yè)，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)盡快建立完整的整機(jī)制造和零部件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展2.5MW及以上的大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電齒輪箱、發(fā)電機(jī)、液壓控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。 煤炭機(jī)械。依托中煤集團(tuán)、包頭北方重工業(yè)集團(tuán)、鄂爾多斯重機(jī)能源有限公司、烏蘭集團(tuán)、天地煤機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大功率電牽引采煤機(jī)、刮板輸送機(jī)、伸縮式輸送機(jī)、電液自動(dòng)控制的液壓支架、井下煤礦巷道懸臂式掘進(jìn)機(jī)等產(chǎn)品。圍繞汽車、機(jī)械、設(shè)備等整機(jī)生產(chǎn)，加快配套模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，提高本地配套能力，培育整機(jī)及零部件產(chǎn)業(yè)集群。提高模具、關(guān)鍵零部件的本地配套能力。到2015年，汽

29、車和風(fēng)機(jī)零部件本地配套率達(dá)到30%以上。第四節(jié) 冶金建材產(chǎn)業(yè)冶金。加快資源勘查和采選冶一體化進(jìn)程，支持包鋼與國(guó)內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)合重組升級(jí)擴(kuò)能，重點(diǎn)發(fā)展百米高速鋼軌，高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、汽車用鋼、建筑用鋼，抗腐蝕抗大變形管線鋼，高檔電力用鋼、工模具鋼，特殊大鍛材、高級(jí)無(wú)縫管等附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)煤電鋁一體化戰(zhàn)略，支持粉煤灰提取氧化鋁示范推廣，積極發(fā)展境外有色金屬資源的落地加工，大力發(fā)展鋁、鎂、銅、鉛、鋅等有色產(chǎn)品深加工，培育有色金屬延伸加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，有色初級(jí)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)冶金廢舊產(chǎn)品回收利用和廢渣的綜合利用，打造冶金及其廢棄物采選冶深加工再生再加工循環(huán)

30、產(chǎn)業(yè)鏈。 建材。重點(diǎn)發(fā)展電石渣、硅鈣渣水泥，積極利用粉煤灰、火山灰等生產(chǎn)新型墻體材料，做好高嶺土、膨潤(rùn)土、方解石等資源開發(fā)利用。組團(tuán)式引進(jìn)陶瓷先進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展建筑陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷，培育陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、光伏玻璃、導(dǎo)電膜玻璃等精深加工產(chǎn)品。第五節(jié) 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)立足乳、肉、絨、薯、菜、果、糧油等特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托伊利、蒙牛、鄂絨、鹿王、小肥羊、小尾羊等龍頭企業(yè)和知名品牌，加快新產(chǎn)品開發(fā)，提高食品安全檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高端化、生態(tài)化、安全化、標(biāo)準(zhǔn)化。乳制品加工業(yè)要加快發(fā)展高品質(zhì)液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，積極開發(fā)功能性產(chǎn)品和特色乳制品。肉制品加工業(yè)要大力發(fā)展牛

31、羊分割肉、低溫保鮮肉和皮革、骨血及臟器綜合加工，羊絨制品加工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產(chǎn)品，打造國(guó)際品牌。玉米加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展食品用、化工用和醫(yī)藥用精深加工產(chǎn)品的同時(shí)，做好玉米莖、胚、芯的綜合利用。小麥加工業(yè)要積極發(fā)展食品專用小麥粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化和功能性小麥粉。馬鈴薯加工業(yè)要大力發(fā)展馬鈴薯全粉、精淀粉、變性淀粉，鼓勵(lì)發(fā)展膨化食品、薯?xiàng)l、薯蛋白、膳食纖維等產(chǎn)品。番茄加工業(yè)在穩(wěn)步做大番茄醬系列產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，發(fā)展番茄紅素等精深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)打造乳、肉、絨、薯、番茄、玉米等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。積極承接輕紡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育輕紡產(chǎn)業(yè)集群。到2015

32、年，重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。第六節(jié) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色能源。突出發(fā)展風(fēng)、光發(fā)電和煤的潔凈利用。發(fā)展以IGCC技術(shù)為代表的熱電多聯(lián)產(chǎn)清潔利用、以煤氣化合成燃料化學(xué)品為主線的煤潔凈利用，著力提高煤炭清潔和綜合利用水平。在落實(shí)風(fēng)電電網(wǎng)消納基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地建設(shè)。推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)、生物燃料乙醇、生物柴油等示范項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣大型牧場(chǎng)沼氣發(fā)電，審慎發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。依托國(guó)家特高壓電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)、光與火電打捆外送，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造國(guó)家綠色能源基地。到2015年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦以上。 新材料。重點(diǎn)發(fā)展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬

33、新材料，推進(jìn)稀土、硅、鍺、鈾、鎂合金、石墨等新材料產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)稀土在冶金、化工、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用，突破一批尖端的稀土分離和精煉技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展稀土永磁、發(fā)光、拋光、儲(chǔ)氫等功能材料和應(yīng)用產(chǎn)品，打造稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，支持包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造世界“稀土谷”。積極開發(fā)多晶硅切片及電池、薄膜電池、太陽(yáng)能光伏玻璃等產(chǎn)品，打造單晶硅太陽(yáng)能電池及組件太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，培育光伏產(chǎn)業(yè)集群。支持包頭等地區(qū)實(shí)施核電燃料發(fā)展計(jì)劃。 生物醫(yī)藥。充分利用動(dòng)植物資源，推進(jìn)蛋白膠等微生物培育基項(xiàng)目，建設(shè)示范基地。加快農(nóng)畜產(chǎn)品有效成分提取分離技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，建設(shè)生化制品產(chǎn)業(yè)化示范工程。引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、面向

34、國(guó)際市場(chǎng)的生物制藥企業(yè)，建設(shè)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地。依托空間生物科研成果，以空間微生物誘變育種及產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，組織實(shí)施發(fā)酵液的生物處理、輔酶Q10產(chǎn)品后續(xù)開發(fā)和紫杉醇產(chǎn)業(yè)化示范工程。 生物育種。加強(qiáng)對(duì)玉米、小麥等大宗作物優(yōu)良品種研究，推進(jìn)優(yōu)良品種產(chǎn)業(yè)化，并加強(qiáng)對(duì)脫毒種薯、大粒抗逆性蕎麥、優(yōu)質(zhì)雜交燕麥的研究推廣。重點(diǎn)研究開發(fā)推廣胚胎移植、動(dòng)物干細(xì)胞繁育、基因與克隆技術(shù)，加快形成牛羊良種繁育體系。第七節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育物流市場(chǎng)主體成長(zhǎng)壯大，支持發(fā)展第三方物流，進(jìn)一步加強(qiáng)物流園區(qū)、內(nèi)陸港建設(shè)，突出建設(shè)烏蘭察布大型物流園區(qū)。充分發(fā)揮呼和浩特、包頭國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用。推

35、動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與天津、秦皇島、黃驊等港口的合作，積極與策克、甘其毛都、滿都拉等口岸對(duì)接，形成聯(lián)通環(huán)渤海、蒙古的物流樞紐。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，整合形成各具特色的市場(chǎng)群和商業(yè)圈。加快建立煤炭、稀土、鐵合金、PVC等產(chǎn)品交易中心。大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展地方商業(yè)銀行，擴(kuò)大銀行網(wǎng)絡(luò)，培育呼和浩特金融中心。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，積極整合旅游資源，培育熱點(diǎn)旅游線路，創(chuàng)意旅游套餐，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)發(fā)展廣播影視、新聞出版、文娛演出、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大一批品牌文化企業(yè)，重點(diǎn)打造蒙元文化、西口文化、河套文化等三條特色文化產(chǎn)業(yè)帶。第八節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)種植業(yè)。在河套、

36、土默川、黃河南岸灌區(qū)等沿黃農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧油產(chǎn)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、菜籃子、番茄、飼草料種植基地。圍繞陰山南北麓優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植區(qū)，推進(jìn)設(shè)施馬鈴薯種植規(guī)模，建設(shè)全國(guó)最大的馬鈴薯基地。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。畜牧業(yè)。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，北部草原牧區(qū)堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡的發(fā)展方針，以提質(zhì)、提效為主，推進(jìn)大型節(jié)水噴灌為主的現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)和聯(lián)戶牧場(chǎng)建設(shè)；在黃灌區(qū)、陰山旱作區(qū)和鄂爾多斯東部農(nóng)區(qū)突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，搞好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)奶牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)。第六章 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

37、升級(jí)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放性區(qū)域創(chuàng)新體系，加快技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。第一節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化一批重要支撐技術(shù)，推廣一批重要科技成果和共性技術(shù)，實(shí)施一批以企業(yè)為主體的重大科技專項(xiàng)，培育建設(shè)呼和浩特生物產(chǎn)業(yè)、包頭新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)、鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新基地。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。支持骨干企業(yè)依托大型試驗(yàn)示范工程，建設(shè)一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工程 （技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，積極引進(jìn)

38、技術(shù)、人才等要素資源，培育造就一批企業(yè)科技創(chuàng)新人才，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。發(fā)展壯大若干創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持企業(yè)承擔(dān)863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。第二節(jié)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等孵化器功能，改善技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化條件。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)完善共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試基地、測(cè)試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。 促進(jìn)創(chuàng)新要素對(duì)接。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對(duì)接，支持園區(qū)與高校、

39、科研院所聯(lián)合共建科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。通過(guò)聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、相互參股、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，圍繞冶金、化工、稀土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)大院名校、大企業(yè)，共建創(chuàng)新載體，共同推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。鼓勵(lì)開展國(guó)際科技合作與交流。第三節(jié)完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，采取股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金，加強(qiáng)自主創(chuàng)新信用擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)等金融服務(wù)。將科技成果產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)作為考核和職稱評(píng)定的重要依據(jù)。加強(qiáng)創(chuàng)新制度建設(shè)。建立

40、有利于創(chuàng)新要素流動(dòng)的機(jī)制，支持科研人員合理流動(dòng)。建立以企業(yè) 主體、政府支持、金融機(jī)構(gòu)參與的多層次科技投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入。建立與區(qū)外科技創(chuàng)新合作交流機(jī)制，充分利用各方面創(chuàng)新成果。第七章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系第一節(jié) 綜合運(yùn)輸體系鐵路通道建設(shè)。重點(diǎn)構(gòu)建一條連接京津地區(qū)的快速客運(yùn)通道、兩個(gè)快速客運(yùn)圈、四條口岸通道和五條對(duì)外貨運(yùn)大通道（包括兩條下海運(yùn)煤通道）。加快連接礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)的鐵路專用線，以及大宗貨物集運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，形成覆蓋蒙西地區(qū)的客運(yùn)快速化、貨運(yùn)重載化的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2015年，自治區(qū)西部鐵路外運(yùn)能力達(dá)到6億噸以上。公路通道建設(shè)。加快實(shí)施東勝-包頭-集寧高速公路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，

41、構(gòu)建呼包鄂中心城區(qū)2小時(shí)公路圈、呼包臨烏寧鄂高速公路圈，加快蒙西地區(qū)通往相鄰省區(qū)和蒙古國(guó)高速公路出區(qū)出境通道建設(shè)。推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高速公路無(wú)障礙通行。完善經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)，盟市至旗縣所在地以一級(jí)以上公路連通，高等級(jí)公路連接重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，形成覆蓋西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的高密度、高等級(jí)公路網(wǎng)。 航空通道建設(shè)。繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局，建成巴彥淖爾支線機(jī)場(chǎng)，實(shí)施包頭、鄂爾多斯、烏海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，推動(dòng)阿拉善、鄂爾多斯等地區(qū)一批通勤通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，將呼和浩特白塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成地區(qū)性干線機(jī)場(chǎng)和向北開放的國(guó)際航空基地。綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)和現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接

42、和配套。在鐵路樞紐站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、公路主樞紐附近建設(shè)大型物流基地，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)貨物集散地和物流配送中心。加強(qiáng)鐵路、公路客運(yùn)站和城市道路的有效銜接，方便旅客的快進(jìn)快出；加強(qiáng)火車站與機(jī)場(chǎng)之間的道路聯(lián)系，盡量實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫對(duì)接”目標(biāo)。 管道建設(shè)。加快建設(shè)長(zhǎng)慶氣田至呼和浩特至集寧至北京的天然氣輸氣管道，長(zhǎng)慶氣田至準(zhǔn)格爾至呼和浩特輸氣管道工程要擴(kuò)大管網(wǎng)延伸旗縣、園區(qū)的范圍。抓好呼和浩特?zé)捰蛷S至包頭至鄂爾多斯、寧夏煉油廠至烏海至臨河至包頭的成品油管道工程、長(zhǎng)慶至呼和浩特?zé)捰蛷S的原油輸送管道工程建設(shè)，形成原油、成品油管輸系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)煤制氣、液體化工產(chǎn)品外送通道。第二節(jié) 電力保障以擴(kuò)大

43、區(qū)內(nèi)外電力市場(chǎng)、提高接納新能源能力為重點(diǎn)，以“發(fā)得出、并得上、落得下”為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏骨干網(wǎng)架、110千伏配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善工業(yè)園區(qū)的供電設(shè)施，加快城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)完善改造，推動(dòng)包頭經(jīng)鄂爾多斯至長(zhǎng)沙、烏蘭察布至武漢至南昌大能力外送通道建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，開展智能電網(wǎng)研究試驗(yàn)，提高電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全運(yùn)行水平。第三節(jié) 水資源保障加強(qiáng)水資源供給。在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以供定需，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高工業(yè)用水比重。以水權(quán)轉(zhuǎn)換為抓手，重點(diǎn)實(shí)施沿黃大型農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌溉工程和滯洪區(qū)、退水利用工程，支撐工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)疏干水、再生水和劣質(zhì)地下水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2020

44、年，通過(guò)增加地表水供水、非傳統(tǒng)水源利用和水權(quán)轉(zhuǎn)換，新增工業(yè)用水10億立方米左右。 大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。制定先進(jìn)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水消耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源論證和取水管理，建立完善水資源利用監(jiān)測(cè)和管理體系，大幅度降低用水單耗。制定地表水、地下水保護(hù)實(shí)施方案，限制地下水開采，達(dá)到采補(bǔ)平衡。推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。完善區(qū)域內(nèi)流域性防洪工程體系，重點(diǎn)實(shí)施呼和浩特城市防洪、包頭城市防洪、海勃灣水利樞紐、黃河內(nèi)蒙古段防洪工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。第四節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)城市環(huán)境治理。全面實(shí)施區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理工程。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到85%以上，盟

45、市所在地城區(qū)平均達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%以上。 加快供熱設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域大鍋爐集中供熱，加快熱網(wǎng)改造和建設(shè)。到2012年，基本完成所有老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。到2015年，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱普及率達(dá)到75%左右。 加快城市道路、綠化等設(shè)施建設(shè)。完善城市路網(wǎng)總體規(guī)劃，大力實(shí)施城市道路“暢通工程”和綠化美化工程。到2015年，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人均城市道路面積達(dá)到全國(guó)平均水平以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。第五節(jié) 區(qū)域信息一體化加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造。以推進(jìn)三網(wǎng)融合為契機(jī)，加快公共信息網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)核心網(wǎng)絡(luò)智能化、接入網(wǎng)絡(luò)多樣化、承載網(wǎng)絡(luò)IP化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)綜合

46、化。推進(jìn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以及手工網(wǎng)點(diǎn)和非聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)改造，完善用郵設(shè)施。 推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市信息化和工業(yè)化融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，抓好50戶重點(diǎn)企業(yè)兩化融合工作，積極推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)裝備和過(guò)程的信息化、自動(dòng)化和智能化。支持面向企業(yè)的公共信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。加快內(nèi)蒙古電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與盟市旗縣聯(lián)通、與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)有效對(duì)接，加強(qiáng)“網(wǎng)上審批”和“一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)部門在網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)。第八章 資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 節(jié)約集約利用資源推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施節(jié)約集約用地六大工程，包括城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地、

47、工業(yè)建設(shè)節(jié)地、住宅建設(shè)節(jié)地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地、農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)節(jié)地、土地開發(fā)整理工程。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)用地管理，合理規(guī)劃園區(qū)用地規(guī)模，實(shí)行項(xiàng)目供地準(zhǔn)入制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，禁止亂采濫挖，提高礦產(chǎn)資源回采率。加強(qiáng)共伴生資源的尾礦和工業(yè)廢棄物的綜合利用。構(gòu)建以綠色環(huán)保回收中心站為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)再生資源回收利用。推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)，降低單耗。實(shí)施十大節(jié)能工程，推廣一批節(jié)能減排技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的要求，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)改造生產(chǎn)流程，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)

48、耦合，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法規(guī)政策，落實(shí)區(qū)域、規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和驗(yàn)收。新建項(xiàng)目必須符合資源節(jié)約和污染物排放強(qiáng)度要求，堅(jiān)決杜絕先污染后治理、邊污染邊治理。 強(qiáng)化污染防治。加快節(jié)能減排改造，推動(dòng)污染減排、水污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工程建設(shè)。淘汰落后工藝，繼續(xù)整合關(guān)閉小煤礦、小冶煉、小選廠、小硅鐵、小電石、小水泥等落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行入河污染物總量控制制度和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，新建項(xiàng)目不準(zhǔn)新增設(shè)排污口和增加排污量，做到“沿黃不入黃”。積極推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)都要建設(shè)污水和垃圾處

49、理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，嚴(yán)明處罰，依法治污。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。在生態(tài)治理保護(hù)區(qū)要重點(diǎn)實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、水土保持、生態(tài)移民、牧區(qū)水利、人工種草、舍飼養(yǎng)畜和生態(tài)移民等十大生態(tài)治理保護(hù)工程。加快烏梁素海治理和包頭沿黃濕地保護(hù)工程建設(shè)進(jìn)度，適度發(fā)展水產(chǎn)和休閑觀光業(yè)，建成黃河中游生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理示范區(qū)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山沉陷區(qū)治理和煤田滅火工作，嚴(yán)格實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。第九章改進(jìn)公共服務(wù)與管理第一節(jié) 改進(jìn)政府服務(wù)加快轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。大力推進(jìn)電子政府、集中審批、一站式服務(wù)和政務(wù)公開，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制

50、、辦文辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。取消不必要的收費(fèi)和評(píng)比事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推廣主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)型政府。完善法制環(huán)境，推進(jìn)依法行政，規(guī)范司法行為，改革執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，實(shí)行公正、文明、嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)投資主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，提高社會(huì)治安綜合治理水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。第二節(jié) 完善社會(huì)管理與服務(wù)加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)普及十二年制免費(fèi)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

51、，依托重點(diǎn)企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校，建立與產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。積極開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與園區(qū)、企業(yè)的合作辦學(xué)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大力開展“訂單”式辦學(xué)就業(yè)模式，培養(yǎng)特色和專業(yè)技能人才。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，建立資源共享的勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)接。鼓勵(lì)各類企業(yè)優(yōu)

52、先吸納本地合格勞動(dòng)力就業(yè)。加快農(nóng)牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立保證職工工資、合理收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，確保職工收入隨著企業(yè)效益的提高不斷增長(zhǎng)。 完善社會(huì)保障體系。以農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民為重點(diǎn)，加快戶籍制度改革，實(shí)行農(nóng)民工子女就學(xué)等與城鎮(zhèn)職工同等待遇。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，落實(shí)城市職工、農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社保政策，提高覆蓋率和保障水平。按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，做好參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)與政府合作建設(shè)保障性職工住房，安居樂業(yè)。第三節(jié) 加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體繼續(xù)實(shí)施大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

53、。優(yōu)先引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目入園，以大項(xiàng)目為龍頭，吸引中小企業(yè)成龍配套。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在融資、人才、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、信息等方面提供良好服務(wù)和支持。積極支持本土企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成大企業(yè)密集、中小企業(yè)成群的企業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境，鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)業(yè)。第四節(jié) 進(jìn)一步擴(kuò)大開放加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)占有等多領(lǐng)域、多層次的合作對(duì)接，主動(dòng)接受京津的輻射帶動(dòng)，融入大區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶之中，促進(jìn)形成呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂榆重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、集寧豐鎮(zhèn)大同張家口興和經(jīng)濟(jì)圈。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大

54、項(xiàng)目配套、延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)，細(xì)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案。總結(jié)組團(tuán)式、鏈條式、集群式招商的成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)招商方式，完善招商政策和激勵(lì)辦法，充分運(yùn)用煤炭資源配置、電力多邊交易等特殊政策，擴(kuò)大承接轉(zhuǎn)移規(guī)模，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)。 擴(kuò)大對(duì)外開放。按照實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”的要求，加強(qiáng)口岸及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施口岸擴(kuò)能改造工程，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，簡(jiǎn)化進(jìn)出境手續(xù)，改善口岸通關(guān)條件，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與俄蒙在資源開發(fā)方面的合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)利用獨(dú)資、合營(yíng)等方式，積極開展境外資源合作開發(fā)。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品出口，擴(kuò)大煤炭、有色金屬、木材、石油等資源性產(chǎn)品進(jìn)口

55、，積極培育進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)，提升進(jìn)口資源落地加工水平。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的資本、技術(shù)，投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第十章 保障措施加強(qiáng)規(guī)劃管理。自治區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)都要編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，要明確資源消耗、水耗、廢物排放、資源循環(huán)利用、科技貢獻(xiàn)、初級(jí)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等目標(biāo)。園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)政府審批后實(shí)施。積極推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。 嚴(yán)格把關(guān)入園項(xiàng)目。制定重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)主管部門要按照批準(zhǔn)的規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，審批建設(shè)用地和環(huán)境評(píng)價(jià)。不符合規(guī)劃

56、、準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)、備案，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地和環(huán)境評(píng)價(jià)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目布局由自治區(qū)統(tǒng)籌。理順和創(chuàng)新園區(qū)管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)。梳理目前園區(qū)管理中名不符實(shí)、“一園多體”及跨區(qū)域合作共建問(wèn)題，逐步理順關(guān)系，屬于盟市轄區(qū)內(nèi)的自治區(qū)重點(diǎn)園區(qū)，由盟市研究整合方案，按照程序報(bào)批。屬于跨盟市共建的集中區(qū)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目銜接、利益分享等重大問(wèn)題。未列入本規(guī)劃的園區(qū)，按本規(guī)劃精神由盟市整合、規(guī)范。建立園區(qū)管理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管委會(huì)加快園區(qū)發(fā)展的積極性。資源配置政策。對(duì)在自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，所需的礦產(chǎn)（含煤礦）資源、水資源、土地資源、環(huán)保指標(biāo)由自治區(qū)政府統(tǒng)籌配置。加快理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅(jiān)