1、消防部隊綜合應急救援能力評估指標體系研究 摘要：在對消防部隊綜合應急救援能力構成要素的分析的基礎上遵循客觀、實用、可比、動態與靜態相結合的原則，結合城市綜合應急救援任務的需要，構建了以救援人員、裝備、作戰結合、應急救援環境為一級指標的多層次消防部隊綜合應急救援體系。為評估城市所在轄區內消防部隊的綜合應急能力提供一定參考 關鍵詞：消防部隊；應急救援能力；指標體系；評估 1 引言 我國城市發展已進入迅速增長時期，城市規模、人口數量不斷增加。城市在發展的同時也聚集著風險。新時期、新形勢下，我國公安消防部隊除了承擔了滅火戰斗之外，同時還承擔著以搶救人員生命為主的應急救援任務，并且已經成為城市綜合應急救

2、援的主力軍。消防部隊綜合應急救援能力是指消防部隊處置火災及其他以搶救人員生命為主的應急救援任務戰斗力。對消防部隊綜合應急救援能力進行評估其目的是為了作戰目的明確標準，運用層次法對體制、運行機制、各個要素、外部環境做出評價。研究消防部隊綜合應急救援能力評估指標體系是消防部隊應對城市綜合應急救援任務的必然需求，這不僅可以發展提高綜合應急救援能力，同時也為消防力量的整體規劃提供依據。 2 消防部隊綜合應急救援能力構成要素分析 消防部隊綜合應急救援能力是由人員、裝備、環境、作戰結合四個基本要素結合構成。他們之間的關系可以用圖1表示 應急救援人員是消防部隊綜合應急救援實踐的主體，是構成消防部隊綜合應急救

3、援能力的主要因素，起著主導作用。應急救援能力的大小很大程度上取決于應急救援人員的數量和素質。救援裝備是指用于搶險救援任務的裝備器材以及滅火劑的總稱是構成消防部隊綜合應急救援能力的基本要素之一。應急救援環境是指應急救援的外部環境，包括城市防御和社會動員，他對消防部隊綜合應急救援能力產生影響。作戰結合是應急救援能力的必要因素，是將救援裝備、救援人員的有效結合發揮最大能力和使消防部隊安全地完成應急救援任務的重要過程。他依賴于日常應急救援訓練、現場的指揮與協調和應急救援現場的保障。 3 消防部隊綜合應急救援能力評估指標體系構建 在分析消防部隊綜合應急救援能力要素基礎上，建立消防部隊綜合應急救援指標體系

4、。評估指標的范圍寬、數量多，確立評估指標的重要順序就難， 影響系統本質特性的可能性就大。因此，在建立消防部隊綜合應急救援評估指標體系時就必須遵循一定的原則，在全面分析系統的基礎上進行單個指標的擬定。 3.1指標體系建立原則 3.1.1客觀、科學性原則 指標體系的設計，應該符合客觀實際，能夠全面反映影響消防部隊應急救援能力的各個方面，其主要指標能準確反映某一影響方面的內容，具體指標能夠反映應急救援能力的含義和目標的實現程度。這樣才能保證評估方法的科學性，評估結果的客觀性和真實性。 3.1.2實用、規范性原則 根據消防部隊應急救援能力構成要素（其中包括：應急救援人員、救援裝備、作戰力量結合方式、現

5、場環境）和實際應急救援效果，建立評估指標模塊，并用不同的評估指標模塊組成綜合評估指標體系。 3.1.3可行性、可比性原則 建立的評估指標體系內容要簡潔、容易理解；所選指標要便于考核、量化，并且具有規范、可操作的考核測評程序和方法；基礎數據容易搜集，同時也要考慮與我國歷史資料的可比性問題。 3.1.4簡明、全面性原則 指標體系覆蓋面廣，能全面綜合的反應消防部隊應急救援能力的各種因素和各因素之間的協調關系。根據指標的內容與特點，可分為綜合性指標與單項要素指標。指標體系的內容應簡單明了具有代表性。同時部分指標是需要進行加工處理的，通常以增長率，人均百分比的方式表示，并要求指標能夠準確清楚地反應問題。

6、 3.1.5動態與靜態相結合的原則 靜態評估是以應急救援能力構成的人員、裝備、訓練和管理水平以及城市應急救援環境相對穩定的要素來進行的。動態評估是在靜態評估基礎上，并且受到指揮技術、方法、戰斗編成、應急救援環境和保障等因素的影響而進行的，同時需要考慮城市發展一些指標的動態變化特點。只有動態評估才能真正反映消防部隊綜合應急救援能力水平，才能為正確決策提供實時、可靠的依據。消防部隊應急救援能力構成要素的靜態與動態指標分值都是反映其能力高低的重要標志。靜態評估是動態評估的基礎，動態評估是靜態評估的深化。因此，對于消防部隊應急救援能力的評估需要將動態評估和靜態評估相結合。 3.2指標體系基本框架 根據

7、以上對消防部隊綜合應急救援能力要素的分析，按照指標體系建立原則，在大量閱讀國內外文獻的基礎上，初步設計了若干指標。之后通過實地調研、專家測評和問卷調查的方式選出一系列可行指標，構建出消防部隊綜合應急救援評估指標體系。如表1所示。選擇四大類指標作為評估指標體系的一級指標，即救援人員、救援裝備、作戰結合和應急救援環境。 其中，每一類一級指標又包括若干個二級指標和三級指標，共有10個二級指標和27個三級指標。 4 評估指標測評方法和分級標準 科學的評估消防部隊綜合應急救援能力應該包括對指標的客觀描述、評估指標的考核方法以及對評估指標進行量化。為了客觀評價指標將指標分成三種類型。第一種是客觀因素指標如人員數量、消防裝備、消防站數量布局；第二種是定性指標定量轉化如人員素質、作戰訓練； 第三種指標是在一定統計數據基礎上，由專家經驗做出決定如指揮與協調。對于選定的指標，根據它們的水平狀態劃分為4個等級。根據上述原則建立表2消防部隊綜合應急救援能力指標體系量化指標測評方法和分級標準。 5 結論 提高消防部隊綜合應急救援能力是消防部隊應對城市綜合應急救援任務的必然需要。消防部隊綜合應急救援評估指標體系的提出和建立，將為消防部隊的建設提出理論依據，應急救援能力評估指標體系