1、大型群眾性文體活動事故處置應急預案1 總則1.1編制目的建立健全大型群眾性文體活動事故的應急響應工作機制,提高政府應急救援快速反應和協調能力，迅速、及時、有效地處置大型群眾性文體活動中發生的事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命安全。1.2編制依據按照XX省大型群眾性文體活動事故應急預案、XX市大型群眾性文體活動事故應急預案、XX區突發公共事件總體應急預案等，根據我區大型群眾性文體活動現狀，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于以下原因造成大型群眾性文體活動事故應急處置行動：（1）因人群過分擁擠，通道嚴重堵塞等原因，發生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等傷亡事故。（2）場館、舞臺、

2、看臺、欄桿等建筑物或臨時搭建設施發生倒塌，造成人員傷亡事故。（3）燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發生爆炸等造成人員傷亡事故。（4）其他非人為故意損害、破壞而引發的人員傷亡事故。大型群眾性文體活動因火災造成人員傷亡的事故按XX區火災事故應急預案處置；其他大型群眾性活動事故應急處置參照本預案實施。1.4事故等級大型群眾性文體活動事故按照其性質、損失、危害程度和涉及范圍等因素，劃分為四個等級：特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）。1.5工作原則（1）以人為本。把保障人民群眾的生命安全作為首要任務。在事故發生前，及時采取有效的防范和控制措施，預防人員傷亡和危害發生；在事故發生后，采取一

3、切有效措施，積極搶救受傷人員，加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免人員傷亡，減輕事故危害。（2）分級負責。堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”的原則，事發地鄉鎮、街道為處置本行政區域大型群眾性文體活動事故的主體。根據事故嚴重性、可控性、影響范圍等因素，及時啟動預案。（3）快速反應。建立健全快速響應機制，及時獲取充分而準確的信息，果斷決策，快速處置，最大程度地減少危害和影響。（4）注重科學。充分發揮專家作用，實行科學民主決策，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設備，提高大型群眾性文體活動事故處置的科技水平和指揮能力。（5）聯動處置。在區政府的統一領導下，加強部門之間、軍地之間、區級

4、有關部門與鄉鎮、街道之間的溝通協調，互相支持，密切配合，及時準確傳遞事故信息，確保事故快速有效處置。2 組織機構及職責2.1指揮機構對全區范圍內發生的大型群眾性文體活動事故，區政府根據應急處置行動需要，成立區大型群眾性文體活動事故應急指揮部（以下簡稱區指揮部），統一指揮、協調大型群眾性文體活動事故的應急處置行動。區有關部門在區指揮部的統一指揮下，認真履行各自的職責，快速、高效處置大型群眾性文體活動事故。2.2辦事機構區指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室設在區文廣新局，負責綜合協調和日常工作。2.3現場指揮機構事故發生后，區指揮部根據大型群眾性文體活動事故的性質、危害程度、波及范圍和處置

5、行動的需要，派出區指揮部部分領導、專家和應急救援隊伍趕赴現場，設立現場指揮部。參與現場應急處置行動的相關部門和單位，在現場指揮部的統一指揮下，實施現場應急處置和救援行動。3 預測預防各鄉鎮、街道要高度重視大型群眾性文體活動的安全防范工作，按照“誰主辦，誰負責”的要求，落實各項安全防范工作措施，消除安全隱患。凡組織大型群眾性文體活動，必須向有關職能部門申報，并經安全許可后方可舉辦。組織活動的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛工作方案和突發事件應急處置預案，并按方案、預案開展相關人員的培訓和演練。在積極落實各項安全保衛工作基礎上，要充分預測可能出現的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強憂患意識，從思想

6、上、物資上、人力上做好應對各類突發性事故的準備工作。4 應急響應4.1先期處置先期處置按照屬地為主的原則，主要依靠事發地鄉鎮、街道的應急處置力量。事故發生后，事發地鄉鎮、街道和有關單位要立即采取措施控制事態發展，各應急救援隊伍和職能部門、活動主辦單位，在政府的指揮、協調下，先期進行處置。區政府和有關部門根據職責和規定的權限啟動相應級別的大型群眾性文體活動事故應急預案和行動方案，及時組織應急救援行動，同時迅速向上級政府報告基本情況和先期處置情況以及請求事項，全力控制事態擴大，嚴防次生事故發生。4.2信息報送與處理大型群眾性文體活動事故發生后，事發地鄉鎮、街道以及活動主辦部門，立即如實向區政府、區

7、指揮部報告，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報區級有關部門。報告內容主要包括：活動主辦單位，活動規模，事故發生的時間、地點和現場情況，事故發生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發展趨勢和已經采取的措施。發生大型群眾性文體活動事故，必須在事故發生后半小時內上報區政府和區指揮部。事故應急處置過程中，要及時續報事故應急處置的進展情況及有關內容，并落實專人負責現場處置救援情況的攝錄工作。區政府接報后，及時匯總情況，在事故發生后1小時內向市政府報告。4.3醫療衛生救援事發地醫療衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生防疫工作。醫療衛生機構根據事故類型，及時開展現場醫療救援和疾

8、病預防。4.4群眾安全防護現場指揮部根據事故災難的特點和嚴重程度，確定保護群眾安全需要應采取的防護措施；及時啟用應急避難場所，迅速有序地轉移、疏散、撤離現場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態擴大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時組織運送和救治。4.5應急人員安全防護現場應急救援人員根據現場處置行動需要，攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。4.6現場檢測與評估根據應急處置行動需要，現場指揮部成立事故現場檢測與評估小組，負責檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態的發展趨勢，預測事故的后果，為現場指揮部決策提供參考。檢測與評估報告及時

9、上報區指揮部。4.7應急響應結束應急處置行動實施后，險情已得到有效控制或消除，事發地人員和遇險對象已全部脫離險境，由現場指揮部提出應急響應結束建議，經相應指揮部批準，解除應急狀態，應急響應結束。5 后期處置5.1善后處理事發地鄉鎮、街道或區民政、衛生、文化、體育、財政等有關部門積極穩妥、深入細致做好善后處理工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調集、征用的人力物力等，要按規定給予撫恤、補助或者償還、補償。5.2事故調查事故調查按照國家有關法律、法規的規定，對大型群眾性文體活動事故的原因、性質、影響、責任和經驗教訓等問題進行綜合調查評估，并對有關責任人提出處理建議。6 應急保障6.1經費保障處置大型

10、群眾性文體活動事故所需財政負擔經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。財政部門應將此項經費列入本級財政預算。財政和審計部門要加強對大型群眾性文體活動事故財政應急資金的監督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。6.2物資保障各鄉鎮、街道和有關部門應加強大型群眾性文體活動事故應急處置的物資、裝備儲備，保障應急處置工作需要。6.3紀律保障參與應急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關人員、裝備，在最短的時間內趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，根據預案中明確的職責快速投入事故應急處置。各部門要加強聯系溝通，互相配合，團結協作，形成合力。工作中要嚴格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。6.4預案演練大型群眾性文體活動事故應急處置指揮機構要按照本級預案及相關行動方案，適時組織大型群眾性文體活動事故應急處置實戰演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案，切實提高防范和處置大型群眾性文體活動事故的能力。7 附則7.1預案管理本預案由區文廣新局牽頭制訂，報區政府批準后實施。根據形勢發展，區文廣新局應會同成員單位及時修訂完善本預案，報區政府批準。7.2獎勵與責任追究對在大型群眾性文體活動事故應急處置行動中，能夠出色完成任務，作出顯著成績或有重大立功表現的單位和個人，應根據有關規定予以獎勵。對在大型群眾性文體活動事故應急處