1、 淺析基層紀檢監察組織存在問題與其對策中共寧化縣石壁鎮紀委書記 羅建強鄉鎮紀委是紀檢監察系統最基層的組織，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農村基層黨風廉政建設的前提和保障。現階段，鄉鎮紀檢監察組織建設在各級黨委的高度重視下和上級紀委的協調領導下，基本適應新時期紀檢監察工作的需要，為推動農村基層黨風廉政建設的順利進行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉鎮紀委在努力構建社會主義和諧社會，全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，難以發揮應有的職能作用。對此，本人根據多年的鄉鎮工作經歷，對現階段基層紀檢監察組織存在問題與對策談幾點粗淺意見

2、。一、存在問題與原因1、思想認識不足。在當前中國這種區域性競爭的經濟體制下，鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，經濟指標完成情況成為領導政績的重要體現，導致一些鄉鎮形成了重經濟發展，輕黨員干部教育管理的局面。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉鎮紀委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀案件同阻礙經濟發展劃上等號；還有少數基層主要領導存在求穩怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查辦的案件多，就會影響當地經濟發展，損害當地形象，從而造成基層紀委書記該履行職責、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢

3、大膽開展工作，更難以有新創新。2、人員配備不強。鄉鎮紀委普遍由3-5人組成，包括紀委書記、副書記、看似配齊，其實不然。一是紀委委員有名無實。委員通常是鄉鎮民政辦、財政所、經管站等非紀檢部門的人員擔任，他們沒有承當紀委的日常工作，平時都在忙于本部門工作，基本上是有名無實，導致紀檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀委書記、副書記并非專職。在鄉鎮黨委、政府的領導下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀檢監察工作上，而是主要忙于鄉鎮的計生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務繁雜，身份的多重性，導致用于紀檢監察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉鎮雖然設有專職紀委書記、副書記，但是，

4、鄉鎮配套改革后因人手不夠，同時也誤認為基層紀檢監察組織平時沒什么案件可查，所以安排紀委干部兼幾項工作理所當然；還有認為既然提倡分工不分家，紀檢監察工作與其他工作也應不分家，鄉鎮紀委干部直接兼管幾項工作，也就是順理成章的事；另外紀委是管人、執紀的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些較難管的、不該紀委管的事交給紀委處理。導致在以經濟建設為中心的現階段，紀委干部參與中心工作的時間多，真正用在紀檢業務工作的時間少，“種了別人的田，荒了自家地”。3、體制機制不合理。在體制上鄉鎮紀委套用縣級以上紀委工作體制，缺乏基層特點，針對性不強，鄉鎮紀委人員的組織關系、工資關系、人事關系均在鄉鎮，在查處案

5、件問題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉鎮主要領導不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報復，怕得罪人丟選票。在機制上，鄉鎮紀委與其他執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于自我循環，監督乏力，難以發揮作用。在制度上，制度建設不規，存在工作無主次，管理無制度，檢查無資料的現象。在對基層站所人員的監督管理，由于許多站所都實行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉鎮，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。導致鄉鎮紀委難以監督。4、專業培訓不夠。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性、專業性很強的工作，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手段。但是目前鄉鎮大部分紀檢干部存在著“接崗時沒有培訓，在

6、崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄、容過時、理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察工作質量提高等問題日益嚴重。5、執紀環境不優。當前，由于鄉鎮基層紀檢監察干部工作圍窄，機制、保護機制不健全等原因，造成個別紀檢監察干部在實際工作存在著畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕生和氣，影響今后工作和自身發展，擔心自己管多了干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本

7、融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了，限制多了，會成為干部完成工作任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態。也導致有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示。二、對策 （一）健全管理體制，合理配備干部一是鄉鎮紀檢監察機構要配齊配強人員。每個紀檢機構至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記擔任，紀檢副書記務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。針對縣鄉機構改革后，紀檢監察機關編制少的情況，建議上級紀檢監察機關在人員編制、職數、準入資格方面給予協調解決，拿出一定的職位將現有的事業單位兼職紀檢副書記招考進公

8、務員。此舉不會增加財政負擔，又能緩解人少事多的矛盾，也對工作在紀檢監察工作崗位上的事業干部也有激勵作用。二是建立健全鄉鎮紀檢監察干部的選拔交流機制。加強紀檢監察干部隊伍建設，選好人是基礎，用好人是關鍵，在選拔標準上，嚴格執行政治上靠得住，工作有本事、作風上過得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質，在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優，優中選強，在選拔的對象上，突出以領導骨干辦案骨干、文字骨干為重點，實行優先選拔，把那些愿干紀檢工作、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。鄉鎮紀委書記人選盡可能地從紀檢監察機關懂業務、政治素質高的年輕干部中物色，或從其他行業文化

9、程度高、懂經濟、懂法律、政治素質高的年輕干部中選調，并做到依據工作業績進行提拔重用或交流。三是要創新管理機制。可試行基層紀委由上級管理為主的垂直管理體制，以便于紀委獨立開展工作，便于有效監督。（二）、理順工作機制，明確工作職責首先，要做到守土有責。鄉鎮紀委要進一步明確了工作職責，建立完善的工作崗位責任制。紀委書記可以分管與紀檢工作有關的工作，如政法，經管、審計等，這樣，紀委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀檢監察工作上。并進一步明確專職紀檢監察干部不得兼任與紀檢無關的工作，確保鄉鎮紀檢監察干部專職專用、主抓主業。其次，完善考核辦法。對鄉鎮紀檢監察干部的考核，做到統籌兼顧，一方面，考核其工作業

10、績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉鎮紀檢監察工作與縣以上紀檢監察機關的差異，鄉鎮紀檢監察干部人少，沒有設機構，在制定工作目標和考核方案時做到實事，不面面俱到，分別確定各鄉鎮工作重點，實行區域考核。第三，實行報告制度。鄉鎮紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年終向縣紀委述職。通過實行報告制度，可以使上一級紀委能與時了解基層紀檢監察工作動態，以便指導工作，妥善解決基層紀檢監察工作遇到的困難和問題。 （三）、加強教育培訓，提高隊伍素質首先，在加強政治教育的同時，要狠抓業務培訓。一是每年可舉辦一次紀檢監察基本理論和業務知識培訓班，學習黨紀黨規和法律法規、紀檢監察業務知

11、識，以與市場經濟知識；二是可實行縣紀委業務室與鄉鎮紀委掛點指導制度，由縣紀委各業務室現身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發生特點和規律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉鎮紀檢監察干部到異地考察學習相關業務，開闊視野，啟發思路，取長補短；四是每年可以通過挑選一些年紀輕、文化高、素質好的鄉鎮紀檢干部到縣、市紀委掛職鍛煉。其次，要注重實踐鍛煉。對鄉鎮紀委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀檢監察干部下去同他們一起制定具體的責任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳，對工作中出現的責任問題由縣紀委承擔，以減輕他們的思想壓力。（四）、解決實際困難，穩定干部隊伍縣紀檢監察機關要以組織名義協同鄉鎮黨委，將鄉鎮紀檢監察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上。可以通過一些措施激發鄉鎮紀檢監察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩定工作隊伍。具體建議：一是縣紀檢監察領導要定期監督鄉鎮紀委書記參加鄉