1、精選優質文檔-傾情為你奉上人力資源 中國就業問題的現狀及就業增長戰略一、伴隨經濟體制轉型，我國開始進入高失業率階段自20世紀90年代以來，中國經濟進入了大規模產業結構調整期，與此伴生出高失業這一極難解決的負面現象。在“九五”期間，我國城鎮在職職工人數由億人減少到億人，凈減少3135萬人，下降幅度為，其中國有單位凈減少2689萬人，集體單位凈減少1435萬人，合計凈減少4124萬人。盡管同期全國城鎮私人企業就業增長了，個體經濟就業人數增長了，三資企就業人數增長了（注：胡鞍鋼：實施就業優先戰略，為人民提供更多的工作崗位，載改革XX年1期。）。但大部分新增就業崗位吸納的是新生勞動力、大中專畢業生和農

2、民工，城鎮下崗職工通過這一渠道實現再就業的數量十分有限，城鎮失業人數仍然居高不下，據國家勞動部信息中心的統計測算，1995年僅國有企業的過剩就業便已達到相當大的數量，全國范圍內大約有3000多萬人，占職工總數的2030（注：趙建國：國有企業過剩就業的釋放及再就業轉移，載經濟學動態XX年2期。）。我國從1993年開始，非農產業部門的就業增長速度便呈回落態勢，到1996年已經低于80年代的平均水平。從產業部門看，就業增長的回落首先在第二產業中出現，后來擴大到第三產業，而且第三產業回落的幅度要更大一些。從所有制部門看，我國國有企業和集體企業己成為勞動力凈流出部門，加上近年來鄉鎮企業整體效益下降，吸納

3、勞動力的能力也在不斷下降。同時，農業部門還在不斷產生新的剩余勞動力，加上機關事業單位等的精簡不可避免，這些都會加大我國的就業壓力。有學者綜合了理論界關于我國勞動力總供求的預測和估計結果，“九五”期間每年新增勞動力1000萬人左右，農村剩余勞動力保守估計是億人，最高估計是2億人，城鎮目前企業富余人員有3000萬人左右，“八五”期間城鎮結轉的剩余勞動力有500萬人。五項相加，“九五”期間約有2億勞動力需要工作崗位。有學者利用數學模型對中國長期勞動力就業形勢進行了預測，這一預測將城鄉隱性失業者計入就業者范圍，結果顯示：XX、XX和2020年我國勞動力供給分別為億、億和億（注：余恩海，劉德中：中國就業

4、問題研究綜述，載經濟學動態1999年4期。）。盡管這些預測存在一定的誤差，但從如此大的絕對數字看，我國今后面臨的就業形勢將十分嚴峻。此外，由于我國對失業的統計口徑與國外不同，用失業率表示的我國失業水平比美、日、歐要低，我國1998年公布的失業率為，低于同期美國的、日本的和歐盟的。但比較之后便會發現，我國的實際失業率要高于美、日，大體與歐洲相當，可能還會高于歐洲。首先，我國在“失業人數”與“勞動力資源總數”上的指標口徑不一致。我國目前對失業人員年齡限定過窄，勞動年齡的下限規定為16周歲，上限為男子為50，女子為45歲，而我國規定的法定退休年齡男子為60歲，女子為55歲。而男子大于50歲，女子大于

5、45歲的有勞動能力并仍在積極尋找就業機會的人并沒有被統計在失業人口中。其次，我國失業人口的定義以是否在當地就業機構登記為標準，登記的勞動力才被統計在失業指標內，而可以肯定的是有相當多的失業人員沒有登記，這就在統計上出現了漏洞；第三，我國對失業率的統計是以城鎮職工為對象的，對農村中的過剩勞動力，特別是涌入城市的“民工”則不包括在統計范圍內。這反映了國家公布的失業統計還不完整，不能準確的反映我國失業狀況的實際。更重要的是，這種比較表明我國失業問題可能比統計數字反映出的更要嚴重。二、我國當前失業現象的主要特征目前，由于經濟持續不景氣，多數西方發達國家也面臨相當嚴重的失業問題，但由于我國目前正處于向市

6、場經濟體制的轉軌時期，在失業問題上有其自身特有的特征。首先，菲利蒲斯理論認為，失業率與工資增長率，或失業率與通貨膨脹率之間存在此消彼漲的反比關系，這也是西方市場經濟國家政府治理失業和通貨膨脹的一個理論依據。但我國的實踐卻并沒有證實這一理論。我國在20世紀80年代以來，當經濟增長率和物價都呈上升趨勢時期，城鎮失業率卻并沒有降低，而在經濟波動的回落期，在經濟增長率和物價上漲率降低時，城鎮失業率依然在上升。由于我國城鎮失業主要來自國有部門和集體部門，這表明，固有企業和集體企業處境艱難的主要原因是體制原因，單純運用貨幣擴張政策、擴大需求政策緩解國有和集體企業困難的效果是不會太顯著的。要解決這種困境取決

7、于經濟體制改革的力度和深度。其次，失業的市場化特征越來越明顯，“下崗分流、實施再就業”強調的是失業和下崗人員“自謀職業”，過去那種把國家統一安排、截流進城民工作為解決失業的主要措施的做法已完全拋棄，用市場手段解決下崗和失業問題已成為目前的主要措施。但“單位制”的約束依然存在，下崗不表現為失業，是傳統“單位制”就業制度和社會保障制度不完善的表現。第三，隱性失業問題。隱性失業是我國一個獨特形式。長期以來，我國只注重經濟增長速度，采取的是忽視投資效率的高投入與粗放經營，許多部門積淀了大量的富裕人員，這等于國家用大量的投資資本把失業者養起來。另外，錯誤理解了工業化和城市化的關系，沒有制定消化農業剩余勞

8、動力的城市化發展的長期政策，盡管目前國有和集體部門中大量富裕人員因效益不佳而大量下崗或失業，卻依然有大量的富裕人員存在于國有和集體企業、事業單位和政府部門，加上沒有被列入失業率統計的農業剩余勞動力，這一數字是非常可觀的。據有關資料分析，我國目前現有就業人口中的隱性失業率仍可能高達27。第四，“所有制偏好”與“超預期偏好”現象。隨著市場化進程的加快，市場競爭越來越激烈，在這種形勢下，我國又出現了一個奇怪的就業現象：擁有大量下崗職工的企業卻雇傭大量的臨時工，而臨時工主要來自農村或中小城鎮，因此出現了很多大城市中外來務工者遠比下崗工人多的現象。這是一種典型的“所有制偏好”或“超預期偏好”，為等待有保

9、障和高工資的工作而寧愿放棄已經出現的低工資工作機會，使許多下崗人員長時期處于失業狀態。三、進入高失業階段的原因就業和再就業是近年來我國的一個工作重點，雖然各級政府和社會各界對就業工作十分重視，并探索出許多有益的經驗，但隨著我國經濟體制改革的逐步深入，經濟結構的不斷調整，我國勞動力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業的結構性矛盾更加日漸突出。（一）發展的因素。盡管我國還沒有完成工業化的進程，但在世界經濟一體化、信息化浪潮的推動下，我國市場的需求結構不斷深化，需求傾向高級化的趨勢越來越明顯，這就是“后工業化”和“市場化”的新特征。信息產品逐漸成為市場上的寵兒，這種帶有某種“后工業化”特征的現象使一些國有

10、和集體部門的企業陷入經營危機，有的破產倒閉，有的停業，造成大批職工失業或下崗。同時，“后工業化”現象的出現意味著過去那種依靠工業擴張實現高增長和高就業的時期已經結束，僅依靠降低工資來增加就業已難上加難；同時，這一現象還意味勞動力市場供大于求將可能是一個長期的局面。（二）結構調整的因素。在資本和技術的推動下，許多產業的產業結構開始由勞動密集型向資本技術密集型轉變，在這一過程中，一些傳統產業開始萎縮，雇傭的職工人數也出現了大量減少的狀況。此外，當前就業增長緩慢的另一個原因是勞動密集型產品的市場容量不足。有學者研究了我國就業問題的深層次原因，認為80年代初和90年代初，勞動密集型產業由于先后開拓了國

11、內和國外兩個市場而迅速發展。帶動了非農產業的就業并達到了7左右的高增長速度。但到90年代后半期，國內外勞動密集型產品市場先后飽和惡化，立即導致了非農產業就業增長率的陡降。這里，中國技術資金密集型產業發展滯后是制約勞動密集型產業和第三產業進一步發展的主要原園。在均衡的工業化過程中，就業的主要增長部門是服務業，但服務業的發展取決于制造業對它的帶動。中國制造業發展的滯后影響了服務業的發展。發達國家將勞動密集型產業轉移給發展中國家的同時將附加值高、就業容量大的服務業鏈條留給了自己，而如果發展中國家發展勞動密集型產業的同時不能帶動服務業的發展，也就不可能解決工業化過程中的就業問題。當前我國就業問題的實質

12、是經濟結構調整滯后，當勞動密集型產業因市場和技術因素失去發展勢頭后，沒有及時發展技術和資本密集型產業來帶動勞動密集型產業的發展，促進經濟增長開拓新的就業空間，致使總就業增長趨緩。（三）城市化進程長期滯后的因素。大量的農村人口帶來了大量的農業過剩勞動力，主要是我國城市化過程長期滯后，城鎮的就業崗位難以滿足大量農業剩余勞動力的就業需求，而大量農業剩余勞動力涌入城市更加大了就業壓力，帶來新的就業問題。造成這一狀況的根本原因是我國對工業化與城市化關系的認識在相當長的時期內有誤，存在理論上的誤區，實踐上就不可能促進工業化和城市化的進程。當前這一問題依然很嚴重，必須引起我們的足夠重視，并應能在提高理論認識

13、的基礎上制定促進城市化的具體目標和政策。四、就業增長戰略的選擇盡管失業問題是當前世界許多國家面臨的難題，但我國所面臨的是數以數千萬計的失業大軍，如果加上農村剩余勞動力，解決的難度之大是任何一個國家都無法相比的。解決就業問題，我國政府和許多專家不僅提出了許多積極的建議、對策，而且各級政府在實踐中也取得了可喜的成績。盡管“再就業工程”的作用是明顯的，但并不能從根本上解決就業（失業）問題。為此，我們必須從我國經濟社會發展的總目標這一點出發，遵照市場經濟規律，選擇能夠與我國經濟結構調整、國民經濟同步增長的就業發展戰略。（一）尊重市場經濟規律，重視發揮市場機制的作用。市場經濟是在自由競爭的前提下通過市場

14、機制配置資源的經濟。在市場經濟條件下，無論是就業人口還是失業人口都是市場經濟作用的結果，失業問題在市場經濟中發生，也只能在市場經濟中解決。因此我們必須重視市場經濟體制的培養和發展，只有經濟發展了，才可能為勞動者提供更多的就業崗位。中國是一個具有極大發展潛力的大市場，但為什么在當前為實現工業化，在經濟起飛關鍵的時刻會出現需求不足，除了經濟政策和外部金融危機影響外，市場經濟體制的不完善可以說是更重要的原因。我國目前的現狀是，地區和部門保護主義將市場嚴重分割成區域性的小市場，形成理念上的大市場實際中的小市場。分割的市場限制了要素流動，加上政府對投資配置的干預過度和不斷的技術變革使市場力量難以發揮配置

15、資源的作用。市場分割導致了價格機制的扭曲，無法形成競爭機制，這一狀況反映的是體制問題，改變這一現狀需要體制創新。從某種意義上說，從1992年向市場經濟體制轉軌后已經歷了10個年頭，但我們仍然沒有完成這一過程。但當前我們將迎來一個好的機遇，那就是我國即將加入世界貿易組織。我國將遵照WTO的相關規則，在一定的時間表內，按照通行的國際經濟慣例完成從政府到企業，也可以說是到市場的一系列改革，對此，有學者稱這是中國的第二次改革開放。我國經濟將逐步步入一個良性循環階段，經濟的發展必然會創造出更多的就業機會。（二）實施就業優先的發展戰略。我們發展經濟的最終目的是“富民為本”。因此，我們制定經濟發展戰略時首先

16、要考慮如何能促進就業增長的戰略。實施充分就業發展戰略與我國的經濟發展戰略的總目標并不矛盾，但需要我們對經濟政策的某些部分做些調整。如我國一直比較重視大工程、大項目的投資，這在地方政府中也比較流行，但我們忽視了促進勞動密集型企業特別是第三產業的發展工作。近年來，國際勞工組織在促進全球就業活動中提出了就業密集工作計劃的設想。這一設想認為，在任何情況下盡可能考慮用人力代替機器。它的含義是人力要與機器適當結合，以適應當地投資與就業的實際情況。在投資建設大項目時，要同時建設與其關聯的其他基礎設施、生活設施和文化教育設施等，要考慮如何創造更多的就業崗位：在城鎮發展中，要積極促進城市生活、文化教育、環衛、建

17、筑維修等勞動密集型就業崗位的增長：在農村，要積極發展農村基礎設施建設，農田基本建設，建立農村電網、農村通信網、農村醫療機構網，建立農村商業網絡和生產資料、生活資料供應網，建立農業技術支持網，并通過這些增加就業崗位。在制定就業優先戰略時，要處理如何發展好高新技術產業，用高新技術重新裝備第一產業、第二產業，并帶動第三產業發展的關系問題。（三）制定城市化發展戰略，改變就業結構變動長期滯后于產業結構變動的現狀。我國從1952到1978年的26年間，第一產業產出比例從下降到，下降了個百分點，但第一產業勞動力的比重只從下降到，與此同時第二產業的產出比例卻從1952年21上升到1978年的，增長了個百分點，

18、這說明我國的產業結構變動明顯而就業結構卻變動緩慢，同時也說明我國的工業化并沒有明顯地帶動城市化進程，也沒有促進勞動就業結構的同步變化，因此就業結構嚴重滯后于產業結構的變動。19781997年，我國就業結構的變動較大，第一產業在1997年的就業人口比例從下降到，下降了個百分點，但該年第一產業的就業比重與產業比重的差距仍然高達個百分點，這說明我國第一產業就業結構嚴重滯后的現象并沒有發生根本性的轉變。這將使我們在就業政策和經濟發展戰略上，必須面對農村剩余勞動力轉移的長期巨大壓力。我國在制定經濟發展戰略時，必須考慮如何在工業化的進程中創造更多的就業崗位，完成農村農業剩余勞動力向工業部門的轉移問題，制定加快城市化進程的發展戰略。（四）制定中企業發展戰略和私營經濟發展戰略。發展私營經濟和中小企業是一個問題的兩個方面。一般的講，中小企業占一個國家企業總數的比例都在95以上，此外，吸收大量的勞動力被認為是中小企業最重要的經濟作用之一，多數中小企業用同樣的成本可吸收比大企業多的勞動力，起到了