1、化工行業最新政策及其影響一、最新政策匯編最近一段時期，國內化學品引起的突發性環境污染事件呈明顯上升趨勢。據統計，2010年1月到今年8月，環境保護部共接報并處置與危險化學品相關的突發環境事件239起，其中幾起惡性事件嚴重危害威脅到了周邊地區居民的身體健康，影響了環境安全和社會穩定。為此，國家工信部、環保局及安監總局等部門近期連續出臺了數項政策，對化工園區及化工企業進行規范管理及整肅，具體如下：1、環境保護部決定于2010年年底前集中力量，在全國范圍內開展化學品環境管理檢查：檢查的對象包括化工園區和化工企業集中區域，所有持有危險化學品生產許可證的危險化學品生產企業，重點檢查江河湖泊沿岸、沿海地區

2、、飲用水水源地等環境敏感區域。重點檢查危險化學品生產企業執行環評和“三同時”制度情況、污染治理設施建設和運營情況、主要污染物和特征污染物排放達標情況、環境應急預案編制執行情況、環境應急防護措施落實情況等。對檢查中發現的問題，要求立即限期整改。對經整改仍無法達到要求的企業，提請有關地方人民政府依法予以關?；蛉【?；對不符合產業政策的企業，以及生產淘汰產品和使用落后工藝設備情節嚴重的企業，應依法責令停業、關閉；對造成重特大環境污染事故的企業，要依法責令關閉。對未批先建、未驗收先投產的化學品相關項目，以及非法轉移、傾倒廢棄危險化學品的企業，要依法加大處罰力度。對未按要求完成化學品環境監管任務的地區，或

3、發生重特大化學品污染事件以及因化學品污染引發群體性事件的地區，暫停其除節能減排、民生保障項目外的建設項目環境影響評價文件的審批，并取消有關環境保護榮譽稱號。2、環境保護部要求進一步強化化學品環境管理：一要嚴格環境準入。要將化學品環境風險評估作為化學品建設項目環境影響評價的重要內容，發揮公眾參與機制的作用，將相關項目的環境影響評價文件審批結果向社會公布，接受公眾監督；自2011年9月15日起，暫停受理在工業園區外新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目的各類申請（節能減排的技術改造項目除外）。二要建立化學品環境管理長效機制，于2013年年底前完成危險化學品環境管理登記工作，對于不按照規定履行登記

4、義務的企業，除依法給予處罰外，將在環評審批、上市公司環保核查和安排環保專項資金上受到制約；2012年起，每5年開展一次現有化學品生產、使用及有關環境情況調查，摸清我國化學品基本信息。三要強化企業化學品環境風險防控。各級環保部門要督促化學品生產企業落實防控環境風險的主體責任，要求企業定期報告對特征化學污染物排放的監測情況，逐步建立化學品環境管理臺賬和信息檔案并及時向社會公布。四要妥善處置化學品污染突發環境事件。環境保護部門要牽頭制定化學品污染突發環境事件應急預案，建立應急協作機制，組織開展突發環境事件應急處置培訓，并依法開展突發環境事件調查。五要強化污染責任追究和處罰。建立化學品環境污染責任終身

5、追究制，切實落實企業主體責任，加大對企業索賠、罰款和刑事處罰力度。3、國家安監總局發出公開征求危險化學品經營許可證管理辦法（修訂草案）修改意見函，并通過中國政府法制信息網向社會各界廣泛征求意見據悉，該新辦法將于今年12月1日起實施，新辦法出臺后，我國?；窂臉I門檻將大幅提高。而在7月底，國務院安委會也發布了進一步加強安全生產工作的通知，要求以?；窞橹攸c的工業領域要深入排查危化品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，并繼續抓好對重點監管的危險化工工藝、重點監管的?；泛臀；分卮笪ｋU源的監管和監控工作。4、9月14日，“十二五”煤化工示范項目技術規范（送審稿

6、），通過工信部黨組會議審核，正式上報國務院，將于年內發布實施“十二五”煤化工示范項目技術規范（送審稿）對煤化工示范項目建設要求進一步從嚴從細，將有助于促進我國煤化工產業健康有序發展。據了解，該規范包含了“十二五”煤化工示范項目能效和資源目標、“十二五”煤化工示范項目技術和裝備水平等多項內容。其中，能效和資源目標主要對納入“十二五”示范的煤間接液化、煤制天然氣、煤經甲醇制烯烴、煤制合成氨、煤制乙二醇、低品質煤提質等六大領域示范項目的能源轉化效率、綜合能耗、噸產品新鮮水用量加以規定。上述示范項目對應的能源轉化效率最低應分別達到42%、52%、35%、42%、25%和75%；單位產品綜合能耗分別不得

7、超過4噸（標準煤，下同）/噸油品、2."3噸/千立方米、5."7噸/噸烯烴、1 ."5噸/噸合成氨、2 ."4噸/噸乙二醇；單位產品新鮮水耗分別不超過11噸/噸油品、6 ."9噸/千立方米、22噸/噸烯烴、6噸/噸合成氨、9 ."6噸/噸乙二醇和0."15噸/噸標準煤。技術和裝備水平則明確規定，煤化工示范項目必須優先采用國產技術和設備。止匕外，要求煤制合成氨單系列應達60萬100萬噸/年，煤制乙二醇、低品質煤提質、高溫費托合成油、低溫費托合成油裝置單系列規模應分別達到20萬噸/年、100萬噸/年、100萬噸/年和180萬噸/

8、年以上。同時規定，若示范項目采用水煤漿氣化技術，要求氣化爐壓力等級為8."7兆帕、單爐投煤量20003000噸/日；若采用干粉煤氣化技術（4兆帕或6."5兆帕），則單爐投煤量必須達到2000噸/日以上；若采用固定床加壓氣化技術，氣化爐壓力等級應高于4兆帕，單爐投煤量應不低于800噸/日。二、政策解讀環保部的兩項政策主要針對涉及危險化學品使用和生產的化工企業，包括年底的大范圍、高強度的檢查，提高準入門檻等，更是明文指出將于9月15日起暫停受理在工業園區外新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目的各類申請。對其他化工產品生產企業則沒有針對性、細則性的新政策，僅將其納入了新的管理

9、體制規范建設范疇之中；國家安監總局的危險化學品經營許可證管理辦法（修訂草案）同樣劍指危險化學品，對危險化學品的運輸、使用、生產及環境影響等方面提出了更加嚴格的要求；工信部的“十二五”煤化工示范項目技術規范（送審稿）則對煤化工示范項目的各項指標、標準等提出了明確而細致的要求，具有較強的指導性和操作性，從這些指標和標準中可以看出，國家對于煤化工示范項目的能耗、能效、產能等方面的要求提高了，從示范項目的要求可以預見普通項目的相關要求也會有所提高；從上述政策來看，國家對呈上升勢頭的危險化學品生產事故及環境污染事故極為重視，在未來，危險化學品生產和使用企業的政策成本、固定資產投入以及技術成本均會有較大的

10、增加，對化工行業的其他企業也有一定影響，但影響相對較小。但化工行業對環境的影響比其他工業企業更大，因此國家對危險化學品的監管門檻上升，僅是針對2011年上述行業事故頻發的暫時應急應對，長期來看，對整個化工行業監管門檻的提高是較為確定的趨勢，故化工行業整體為監管及環保所付出的成本會逐漸增加。三、相關政策對我部門化工行業客戶的影響我部門存量客戶中，屬于化工行業的企業有一家，為山西宏特煤化工有限公司，該公司與危險化工品的生產和使用無關，是屬于煤化工的行業細分范疇，宏特公司的產品多樣化，覆蓋到橡膠、新材料等行業，雖仍受化工行業相關政策法規的監管，但已經無法將其看做一個單純的化工企業。從上文對國家相關部

11、門最近發布的幾項針對化工行業政策的解讀，可知上述政策除工信部的“十二五”煤化工示范項目技術規范（送審稿）（下文簡稱規范）之外，其他幾項均與煤化工行業關聯度有限，對宏特公司影響甚微。而規范僅就示范項目作出了要求，并不對所有煤化工項目具有普適性，但從中可見端倪，我國將對整體化工行業的準入門檻和環保要求大幅提高，將在未來逐漸從危險化學品相關企業擴散到所有的化工生產企業。宏特公司是地區性重點企業，山西省高新技術企業，在技術水平上具有較大的優勢，該企業同時還是國內唯一一家擁有煤系針狀焦生產專利的企業，擁有山西省環保廳所頒發的企業環境行為等級證書（藍色）（藍色為“環境行為良好）、山西省科學技術廳、山西省發改委和山西省經信委聯合頒發的山西省優秀高新技術企業、山西省人民政府所頒發的科技型先進民營企業等一系列榮譽，企業的經營管理規范，園區遠較一般化工生產企業整潔，注重環境保護，該企業所有的已建和在建項目均獲得了環保部門的審批，生產環節綠色安全。綜上，近日國家相關部門所發布的系列化工行