1、美國災害緊急救援管理的主要特點筆者曾到美國進行了為期 20 天的自然災害救援管理培訓。通過學習與交流，我們了解到美國災害緊急救援管理具有以下幾個特點。一、管理的范圍比較寬廣美國的災害緊急救援管理并不局限于傳統意義上的自然災害，其范圍非常寬廣，既包括龍卷風、臺風、地震、洪水、干旱、火山爆發、泥石流、病蟲害等自然災害，又包括工業生產安全事故、交通事故及化學有毒物質泄漏、放射性污染等工業和環境災害，更包括以針對平民生命財產、損害國家利益為目標的恐怖事件。如1996 年發生在美國的俄克拉何馬州政府大樓爆炸案，2001 年 9 月 11 日發生在紐約的“ 9· 11事件”， 2002年10月發

2、生在馬里蘭州、維吉尼亞州的連環槍擊案等都納入了政府災害緊急救援管理的范圍。人們說，“9·11事”件改變了美國的一切。確實，“9·11事”件使美國的國內安全觀念發生了深刻變化，從災害救援管理角度看，“9·11”事件以后，美國政府更加突出地重視恐怖事件的救援管理，可以說不惜動用一切資源進行預防和施救。二、有完備的法律法規體系災害緊急救援管理是一項非常龐大復雜的社會系統工程，不同的災害種類差別也給緊急救援管理造成不同的復雜性和艱巨性。美國政府在建立統一的災害緊急救援法律以前，其災害緊急救援管理，暴露出了一些弊端，諸如美國政府部門之間以及聯邦政府與州、郡、地方政府之間職責

3、不明、效率低下等。從20 世紀 70 年代初，美國政府組織有關部門、救援專家和專業人土，開展災害緊急救援管理立法工作。他們總結美國以往災害緊急救援管理的成功經驗和失敗教訓，歷經20 多年的艱苦努力，終于在1992 年由國會批準，出臺了美國聯邦災害緊急救援法案。這是一部極具美國災害緊急救援管理特色的權威性法律，以大法的形式定義了美國災害緊急救援管理的基本原則、救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊、社會組織、美國公民等在災害緊急救援中應承擔的責任和義務，明確了美國政府與州、郡政府的緊急救援權限，同時對災害救援資金和物資的保證也做出了明確規定。三、有統一高效的指揮協調機構根據美國聯邦災害緊急救援法案，

4、專門成立了美國聯邦緊急救援管理局，它是獨立的政府部門，直接對美國總統負責，具有極強的協調能力，一旦突發自然災害、技術災害或恐怖事件，可以調動一切人力、物力進行緊急救援，尤其是可以有效指揮協調28 個政府部門和組織。美國政府緊急救援管理局還在全美劃分了個災害大區，并分別建立了直屬聯邦緊急救援管理局領導的10 個分支機構。聯邦緊急救援管理局共2500其中 900 人在聯邦管理局總部，其余1600 人在全美10 個分支機構，另外還聘有滿足災害緊急救援各方面需求的、具有一定專業知識的5000 名志愿者隊伍。10人，在美國，聯邦政府與州、郡政府關系的處理上，由于美國法律賦予聯邦各州高度自治獨立的權力，災

5、害緊急救援管理主要或首先由州政府實施，州、郡政府也都建有相應的緊急救援管理局，當災害救援超出了州政府能力時，州長才直接向總統提出救援請求，聯邦政府緊急救援管理局各分支機構代表聯邦政府立即參與并協助地方開展緊急救援工作。除聯邦緊急救援管理局以外，美國的相關部門和組織均成立有專門的災害緊急救援管理機構，如美國農業部設有林業局災害救援處、食品和營養品管理局自然災害救援處等，分工明確，各司其職，協調合作。同時，全美災害緊急救援管理系統還建有 29 個應急小組，每組 10 人，包括醫療、化學、交通、警察、消防等各方面專業人土， 24 小時晝夜值班，隨時應付不測事件。美國聯邦政府對州、郡地方政府的災害救援

6、支持主要表現在兩個方面：一是約70的資金和物資用于公共項目支援，如對河道、公路、鐵路、醫院、學校、商業服務等設施的恢復重建給予資金、物資幫助：二是約30的資金和物資用于對受災公民家庭和個人的援助，如提供食品、潔凈飲用水、毛毯衣物，開展傷員醫治、避險轉移，幫助重建因災害倒塌毀壞的民用住宅，搜尋遇難者和失蹤人員等。四、災害救援資金充裕，技術裝備先進美國從聯邦政府到州、郡政府都有比較充裕的災害救援資金預算，資金負擔上實行分級管理，分級負擔，各負其責。聯邦政府和州、郡政府除正常的災害救援資金預算外，當遇到特大災害時，可以臨時由政府向議會提出增撥災害救援資金議案，增加緊急救援資金。美國聯邦災害緊急救援法

7、案規定，遇有自然災害和技術災害時，首先動用地方資金、物力，當災害救援超出地方資金和物力承受能力時，州、郡可以分別向上一級政府申請援助。而發生恐怖事件的緊急救援資金和物資則全部由美國聯邦政府承擔，如“9·11事”件救援所發生的120 億美元就是由美國政府全部承擔的。一般情況下，美國聯邦緊急救援管理局每年調配的資金有20 億美元，相關部門也都有各自的預算，如美國陸軍工程兵總部每年用于民用救災的資金預算是12 億美元農業部農場服務局每年用于對受災農場主的救助資金為30 40 億美元 (補助受災損失的 50 70 )；農業部食品和營養管理局每年對處于貧困線以下的1900 萬人的食品救助資金為

8、210 億美元 (按每月每人 78 美元給予食品救濟，同時又安排 40 億美元用于婦女兒童食品營養計劃)。大多數情況下，美國政府承擔了更多的救援義務。對特大災害，72 小時內發生的救援費用全部由美國政府負擔，72 小時之外發生的救援費用25由地方負擔，75 仍由美國政府負擔。而農場主遭災后，補助資金的95則來自于美國政府，5來自于所在的州政府，郡、縣不拿錢。對個人的救助資金，政府全部通過電子貨幣方式劃轉，公開透明。美國政府在災害緊急救援管理中，普遍運用了比較先進的技術裝備。美國政府的地球氣象衛星、資源衛星的遙感技術早已運用于災害檢測、預警預報和跟蹤。僅美國林業局、消防局就裝備了 114 輛消防

9、坦克、 96 架巡邏直升機。美國陸軍工程兵裝備有數百套具有先進計算機數字技術的指揮車輛，用于現場指揮。美國紅十字會在全國裝備有 320 輛食品快餐車，解決災民臨時就餐問題。如救援裝備不能滿足需要，根據法律還可征用民航、鐵路、商船搶運救援物資，必要時還可動用聯邦正規部隊搶險救援。五、高度重視災害救援規劃和人員培訓在美國，無論是綜合協調機構聯邦緊急救援管理局，還是各專業部門，都十分重視災害緊急救援管理的規劃。按照美國聯邦災害緊急求援法案規定，災害緊急救援管理各部門全都制定有應急救援預案，緊急救援管理局負責制定全面的綜合性的救援規劃，教育、農業、交通、環保、消防、健康與福利、軍方工程兵、警察、海岸警備隊、紅十字會、國際救援委員會等政府部門或非政府組織，根據自己的職責分工與服務對象分別制定應急求援規劃和預案，健全組織指揮機構，做好人員、資金、物資、技術等方面的儲備。各災害緊急救援規劃的預案中尤其重視專業技術人員和志愿者的培訓，每年安排大量培訓資金，用于人員培訓，僅美國政府每年就安排 8 億美元用于培訓直屬系統的專業人員和志愿者。六、有較高專業技能的半職業化的志愿者隊伍美國的緊急救援之所以取得較好效果，其中一個重要原因是建立了一支龐大的具有較高專業技能的半職業化的志愿者隊伍。這些志愿者有醫師、護士、司機、消防人員、退