1、從“管委會+公司”模式起跑國家批準設立長春興隆綜合保稅區，是對吉林省發展外向型經濟的重要支 持，更是吉林省推進 主動“、三化”戰略和長春市開發長東北的重大戰略部署。面對圍網內4.89平方公里和圍網外18平方公里的配套區，用怎樣的思路科 學謀劃興隆綜保區的未來？確定設立興隆綜保區后，經開區管委會各級領導積極走出去，學習、借鑒國 內其他綜合保稅區成功經驗，為興隆綜保區探索了一套科學高效的管委會+公司”運作模式。從去年年末綜保區的成功獲批，到今年 40項建設項目的按計劃推進，再到 36個強企陸續落戶綜保區日新月異的變化得益于高效的決策機制、有效的 執行機制和長效的運行機制，得益于綜保區特有的一套細致

2、周詳的運作模式。為落實好省、市、區三級政府建設長春興隆綜合保稅區的總體戰略部署，綜 保區多方取經，探求良方，借鑒外地綜合保稅區的成熟經驗，確立了 管委會十 公司”的運作模式2月24日，省長王儒林到長春興隆綜合保稅區調研時強調， 要建立多元投入 機制，推動保稅區及早實現良性持續發展。按照 精簡、統一、效能和小機構、 大服務”的要求，構建精干、高效的新型管理體制，提高保稅區管理水平。著力 轉變服務模式，增強服務能力，滿足進區企業的差異化需求。大任在肩，大責在心。經開區管委會主任張煥秋、長春興隆綜保區管委會常務副主任趙旭等主要領 導多次帶隊，赴國內優秀保稅區學習，考察經營理念、管理制度以及運作模式等

3、。目前，國內綜保區運營模式主要有三種：第一種是由政府直接投資開發建設。 政府除投資基礎設施外，還投資運營設施，如建廠房、建倉庫等，建成后出租給 入區企業使用。從規劃建設到運營管理，全部由政府操控；第二種是由政府主導， 市場化運作。興隆綜保區管委會組建開發建設公司，公司以國有資本為主，吸引 社會資本入股，由政府主導開發建設，建成后政府和企業利潤分成；第三種是由 政府投入，滾動發展。政府投入完成 七通一平”后，轉賣土地給入區企業，或與 投資商合作，蓋廠房、建倉庫賣給企業。每當考察有新的收獲，綜保區領導班子立即召開碰頭會討論。在多次討論交 流后，大家逐漸達成共識：第一種政府投入太大，包袱過重；第三種

4、土地或運營 設施被賣掉，政府失去了自主操控權，給后期的提檔升級帶來困難。為避免低端 開發，根據深圳沙頭角保稅區、蘇州工業園綜合保稅區、大連大窯灣保稅港區和 輝春出口加工區的投資管理經驗和教訓， 結合長春興隆綜合保稅區實際，他們最 終確立采用第二種 政府主導，市場化運作”模式。方案確立后，在張煥秋的帶領下，他們又結合省情、市情，確立了 管委會十 公司”的運作模式，成立了長春興隆綜合保稅區開發建設有限公司。綜保區副主任華景斌邊回憶邊向記者講述考察學習的情景 ：我們當時首先去 北京天竺綜合保稅區考察其運營情況。這個綜保區距離飛機場很近，為了方便到 保稅區學習，我們幾個人就住在了離這個區域最近的一家最

5、便宜的旅館，轟鳴的飛機聲使大家一夜無眠。但就是這樣，絲毫沒有影響我們的日程安排。第二天一 大早，我們就到了天竺綜合保稅區，當天下午又馬不停蹄地趕到天津濱海新區保 稅區，在天津停留一晚之后，又馬上趕到上海，參觀上海浦東機場綜合保稅區。 最后，我們又去了蘇州工業園區綜合保稅區。雖然，行程滿滿，一路風塵，但從 中我們真正了解到一些關于保稅區的運營、管理情況，為我們制定確立管委會十 公司酌運作模式，奠定了堅實基礎?！迸d隆綜保區的 管委會+公司”運作模式，就是管委會負責制定發展規劃、發 展戰略和行使行政管理權，投資建設公司承擔綜合保稅區及周邊配套服務區的前 期土地開發、各項工程設施建設（包括圍網、監控、

6、卡口、通關、廠房和倉庫等） 和后期運營服務等職能。公司作為綜合保稅區的建設法人，承擔綜合保稅區規劃 設計、基礎設施建設、公用設施以及廠房、倉庫等工程建設任務；作為保稅區建 設的融資平臺，承擔綜合保稅區及周邊配套服務區共約 18平方公里的土地開發、 基礎設施建設和海關圍網、監管設施、綜合辦公樓及部分廠房的建設融資任務； 作為保稅區運營管理主體，在完成基礎設施建設任務后，可以建設標準廠房、保 稅倉庫等設施，建成后出租給入區企業使用，同時為入區企業提供物業、信息、 咨詢等全面的服務，保證保稅區的正常運營。管委會+公司”機制靈活，公司和管委會人員可以交叉使用，工作人員不多 但隊伍精干，機構不多但功能俱

7、全。在采訪中記者了解到，保稅區封關運行后，興隆綜保區管委會準備面向全國 招聘專業水平強、具有發展外向型經濟能力的高、精、?！比瞬?。興隆綜保區規劃處處長楊景松接受記者采訪時說：建設好、管理好、服務好綜保區，任務繁重，使命光榮。作為全國第19家、我省唯一一家綜合保稅區， 其建設意義之重大不言而喻。按照年底封關運行的目標倒排工期，我們正以 管 委會+公司'這套運作模式，明確責任、協調配合，全力以赴建設好這個區域?！迸d隆綜保區管委會發揮行政資源多、影響力大的優勢，從2月21日開始，在省經合局、長春海關等單位的大力支持下，先后在省內外舉辦了 5場頗具規模 的推介會：2月21日，長春興隆綜合保稅區

8、在長春國際會展中心舉行投資說明 會；4月17日，由市政府主辦，市商務局和長春興隆綜保區管委會承辦的長春 興隆綜保區委托外埠在長商會招商引資對接會在長春國際會展中心舉行；4月27日，長春興隆綜保區管委會在長春國際會展中心舉行了長春興隆綜保區一一深圳投資考察團項目對接會 這一系列推介會讓眾多強企認識了綜保區， 信任了綜 保區。日前，為解決中外運集團長春物流項目的用地問題，興隆綜合保稅區管委會 通過興隆山鎮政府動員，用最短的時間解決了征地拆遷問題。 該項目負責人對管 委會的辦事效率表示欽佩和感謝。管委會+公司”的運作模式，使綜保區內的大小事能很快 對號入座”，企業的 任何需求都能明確找到責任部門解決

9、。投資者的認同加速了企業的聚集。半年時間里，已有16個項目確定入區，投資強度6300萬元/平方米。這些大項目投資強度高，進出口產出大。深圳綜合 物流、軌道客車、大陸汽車電子、華信光電子等 36戶企業已簽約或意向進入綜 合保稅區，簽約和意向性項目共 47個，投資總額80.7億元，預計23年可實現 年進出口總值18.5億美元。作為投資企業，綜保區開發建設有限公司的理念是今天的投入是為了明天更好的運營規劃、建設、服務的每個環節，都浸透著綜保區人的創新奉獻和 智慧心血今天的投入是為了明天更好的運營”-圍繞這一理念，綜保區人傾情投入 到招商引資、基礎建設、企業服務、征地拆遷和融資的主戰場。汽車行駛在長春

10、興隆綜合保稅區寬敞的馬路上，透過車窗，映入記者眼簾的 是林立的塔吊、揮舞的挖掘機鐵臂、壓路機的滾滾車輪和陽光下躍動的安全帽， 到處是緊張、高效、有序的工作場景。今年是興隆綜保區建設規模最大、投入最多、步伐最快的一年。整個綜保區 建設工程項目達40項，30多家施工單位參與建設，高峰時近萬人進場施工，而 且工期緊、環節多、工序相互交叉。為保質保量的完成工作，保稅區開發建設有限公司的建設處，組成了 指揮 部+監理+施工單位項目負責人+專業班組”的 金字塔型放射式四級管理模式”，并 根據職責特性，明確管理體系內的分工，突出側重點。指揮部人員側重設計、招 投標等前期及征地、拆遷和管委會內外部門之間的協調

11、工作； 監理側重管理施工 現場的質量、專業配合穿插及技術處理；施工單位主抓進度和安全生產。這種管 理模式，使指揮部具體工作人員的業務素質、 協調能力和領導水平都得到大幅度 提高，能夠有效地直接調度和間接管理項目建設現場。6月末，查驗中心工程需要進地伐樹，指揮部調度了近百臺大型機械和 200余人，通過周密部署、落實責 任，成功完成任務，為后續工程順利開展奠定了基礎。除此之外，公司還進一步細化分解落實督辦制度。實行例會制度，每周至少 召開兩次例會，其中周六召開的是項目單位例會， 現場為項目單位解決問題，解 決不了的問題，由專人形成材料在下周一召開的例會上進行匯報，由綜保區管委會解決落實。7月16日

12、，世界500強企業新興際華集團投資80億元在興隆綜保區配套區 建設的長春際華國際商貿物流園成功開工。為保證該企業進場施工，投資建設公司的工作人員晝夜加班加點，僅用兩周時間就為企業修建了一條長1.6公里、寬10米的施工便道；同時他們又組織上百輛推土機、挖溝機等大型機械平整圍圈， 解決了車輛進場施工難問題。在北方，天氣對施工進度的影響很大。今年，受不良天氣的影響，有效工期 與往年相比少了近兩個月，給如期完成基建任務帶來的壓力前所未有；而且今年 又是潤四月，春季回暖晚，4月底天氣依然寒冷，凍土沒有化透，工期又被耽誤 了一個月；再加上今年雨季早，6月雨季來臨，對道路和標準廠房基礎施工均帶 來不利影響。

13、為全力推進綜保區各項基礎公建工程和項目配套工程順利實施，保稅區開發建設有限公司在施工組織上、 技術措施上進行了深入研究。在考慮查驗 中心項目現狀地貌和地質情況及雨季因素之后，他們經過充分論證將填夯、CFG樁基礎變更為靜壓管樁基礎，此項措施可挽回工期近一個月。由于特殊原因，聯檢大樓的屋面沒有封頂，這就加大了雨季中內裝飾施工的 難度，空調通風一些主要設備因雨無法安裝。 為了搶抓進度，該公司的建設者們 提前對聯檢大樓群樓的屋面防水工程進行施工，讓群樓的內裝修作業面得以進 行，不僅如此，他們還在13層的地面也進行了防水作業，確保12層以下的內裝 飾和設備工程在有效空間內得以繼續施工，盡量減少損失。作為

14、建設興隆綜保區的主力軍，保稅區開發建設有限公司正在加班加點，兢 兢業業地奮斗在建設一線。截至目前，興隆綜保區已完成方案論證 38項，完成施工圖設計42項，完成 清單編制29項，完成招標78項，36項工程全部開工，開工率90% o聯檢大樓 已建完14層，外墻保溫12層完成；主卡口頂棚鋁板和柱子石材基本完成， 地秤 基坑基礎基本完成；次卡口主體已完成；查驗中心施工圖正在設計，基礎已經完 成；信息化工程完成設計，部分基礎工程已配合土建進行施工； 鐵路場站建設通 過了沈陽鐵路局的審批，設計方案已確定?？凇⒉轵炛行摹W等工程計劃 10月底前全部完工。綜保區工程現場質量優良、安全零事故，聯檢大樓和次卡

15、口文明施工多次得 到省、市建設主管部門好評，聯檢大樓還獲準參評全市質量最高獎項 君子蘭杯” 工程。管委會+公司”的運營模式，其歸根結底就是通過經營創收補充建設投入， 實現綜保區的持續發展。對于綜保區封關運營后的經營項目，綜保區正在積極謀 劃。在抓綜保區建設的同時，今年年初以來，保稅區開發建設有限公司還積極與 省內各大銀行接觸協調、溝通，這種科學的運作模式得到各金融機構的充分認可 和青睞，招商銀行、中國進出口銀行、國家農發行大力支持綜保區建設，為基礎 設施推進提供了保障。眼下，按照 年封關驗收，三年具規?！钡陌l展目標，長春興隆綜保區人一 刻不曾停息地規劃著如何實施好未來的運營。全力經營好保稅區企

16、業，為招商引資做好服務，為圍網內的企業做好服務。他們利用保稅區外貿服務平臺，做好商品服務文章，擬建設進口食品交易中心”，打造輻射省內外的進口商品集散地。綜合保稅區一位負責人告訴記者，作 為先期試水，食品交易中心將以進口酒類展示交易為主，接下來，將打造 進口 食品街”，引進國內外有影響力的進口食品經營商，主要經營牛奶（奶粉）、橄 欖油、葡萄酒、糖果等進口食品，進口食品交易中心”的建立，將使得綜保區保稅功能和物流優勢得以更充分發揮，這個區域將定位于聚集全球先進食品產業， 打造以全球食品業為代表的全球進口商品業物流聚集地、中轉中心與交易中心”。充分發揮保稅區服務外包的職能，為企業進行報關代理或者商檢

17、代理。據了 解，保稅區公司將要成立一個報關報檢公司， 就是充分利用保稅區這個功能，利 用海關商檢的行政審批職能，做好服務。成立海關報關報檢代理公司，在為企業 跑手續減少 瓶頸”的同時，按照國家的規定收取費用，為公司經營創收開辟穩定 的渠道。發揮好保稅區社會化服務職能，未來在綜保區內成立一家物業公司，管委會、 海關等機關辦公大樓以及公共場所都由他們來管理。同時，還要對整個4.89平方公里區域里、外進行保潔，馬路清掃，垃圾清運，園林綠化，維護養護。完成 這樣的工作量，要很多資金的投入，成立物業公司后，就可以做到了肥水不流外人田夕圍繞出口加工區域、保稅物流園區，綜保區將建設標準化廠房、保稅物流倉 庫，為入駐企業提供經營場所，出租孵化器。全力做好資產經營，讓保稅區的土 地保值增值，使資產規模日益擴大。在位于乙四街以東、空港內七路以北，山水大道兩側，總用地約2.8平方公里的綜合配套區，現在正由英國的阿特金斯公司進行整體規劃。這個園區重點 為綜合保稅區、國際合作區及長東北開放開發先導區提供完備的居住、休閑、購物、會議、餐飲等生活配套服務。隨著綜合保稅區及五大輔助園區