1、1、簡述國際環(huán)境法的產(chǎn)生。1、簡述國際環(huán)境法的產(chǎn)生。答:從50年代起，隨著國際經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展以及規(guī)模的擴大，各國的環(huán)境保 護措施也由于人類活動范圍的擴大而擴及領土以外的地區(qū)，諸如公海（the highseas）、外層空間（outer space）和南極（the South Pole）等地。而最突出的國際環(huán) 境問題表現(xiàn)在由于海洋石油運輸導致的海洋石油污染方面。在這種背景之下，為了 防止海上油污，以西方主要發(fā)達國家為主在1954年于倫敦簽署了國際防止海上油污公約。該公約的簽署，被認為是國際環(huán)境法產(chǎn)生的一個重要標志。本世紀60年代，世界各國烽煙四起的環(huán)境污染使得發(fā)達國家一方面面臨著強 大的國內(nèi)民眾

2、反對污染呼聲的壓力、另一方面又面臨著資源能源因不合理利用和濫 肆開發(fā)所帶來的危機的矛盾。此間，科學研究的結果也表明科技發(fā)達的副作用以及 不合理的開發(fā)利用自然資源將導致人類生存空間的毀滅。1966年聯(lián)合國大會以“人類環(huán)境問題”為論題就環(huán)境問題的發(fā)展及其對環(huán)境污染的國際控制作了一般性 討論。大會一致認為，國際社會應當立即采取措施保護全球環(huán)境，以避免全球性的 生態(tài)災難。在此之后，區(qū)域性和國際環(huán)境立法開始蓬勃發(fā)展。例如， 1968年歐 洲控制大氣污染原則宣言、1969年國際油污損害民事責任公約和國際干 預公海油污事故公約、1971年關于特別是水禽生境的國際重要濕地公約、 1972年防上船舶和飛機傾倒廢

3、物污染海洋公約等等。2、國際環(huán)境保護的主要領域。答：1（工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、嫡a防治；2（生活“三廢”的防治3（糧食、副食品等食物污染的防治；4（農(nóng)藥殘毒的防治；5（地溫、地熱、地面下沉的防治；6（水土保護、土壤污染的防治；7（噪聲、放射性污染的防治；8（綜合利用自然資源；保護農(nóng)業(yè)生態(tài)；建立大自然保護區(qū)；9（植樹造林、綠化環(huán)境，凈化空氣；10（加強水域管理，保護水源；11（搞好城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃；12（用經(jīng)濟學，管理學和法學等社會科學的基本原理管理環(huán)境?？傊h(huán)境保護工作是一項范圍廣，綜合性很強的工作，它是運用現(xiàn)代環(huán)境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識污染環(huán)境的根源和 危害

4、，有計劃地保護環(huán)境，預防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、國際環(huán)境保護的主要領域。答：（一）大氣和氣候保護1、防止氣候變化。主要是氣候變化框架公約和京都議定書。公約根據(jù)共同但有區(qū)別的責任原則，將締約國根據(jù)不同情況進行了劃分：24個發(fā)達國家和歐盟被列人“附件二”，11個東歐國家和“附件二國家”被列入“附件一 公 約及附件對所有締約國的義務、“附件一國家”的義務和“附件二國家”的義務分 別作出了規(guī)定。在防止氣候變化方面，目前采取的主要措施是限制和控制溫室氣體 的排放。京都議定書進一步規(guī)定了發(fā)達國家溫室氣體凈排放量具體減排目標。 為促進目標的實現(xiàn)，議定書還規(guī)定允許下列三種減

5、排折算方式：（1） “集團方式”，只要有關國家集團達到減排總額，可不管集團內(nèi)部成員國 的排量增減。采集者退散（2） “排放權交易”，排量超出其額度的發(fā)達國家可以向其他排量低于自身額 度的發(fā)達國家購買其低于限額部分的排放量，使得總量仍然達標。（3） “綠色交易”，發(fā)達國家可以通過資助在發(fā)展中國家營造森林或轉讓有關 綠色技術，相應地抵消其部分排放量。2、臭氧層保護。目前的主要法律文件為保護臭氧層維也納公約和關于 消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書（包括以后對議定書的多次修正案）。公約采用 了對消耗臭氧層物質(zhì)進行限制和管制的措施，有多種物質(zhì)被列入管制名單中，包括 氟氯姓:、氟氯化碳、哈龍、甲基澳、乙澳乙

6、氯甲烷等，規(guī)定了有關的報告制度、消 費水平限制和淘汰時間表。如規(guī)定氟氯爛生產(chǎn)和消費的最后禁用時間，發(fā)達國家為 2030年，發(fā)展中國家為2040年。（二）海洋環(huán)境保護1982年海洋法公約中，規(guī)定了各國對海洋環(huán)境保護的一般義務。涉及陸 源污染、船舶污染、空氣污染等方面的一般原則和規(guī)則。而其他有關國際條約則建 立起了各個領域的具體制度。1、防止來自船舶的污染。以國際防止海上油污公約和國際防止船舶污 染公約為基礎，確立了對船舶污染海洋的責任和管轄制度。對于船舶違章污染， 其船旗國應設法立即進行調(diào)查并在適當?shù)那闆r下對此違章行為提起訴訟；對于發(fā)生在一國管轄區(qū)域內(nèi)的外國船舶的違章行為，該國有權進行調(diào)查和管轄

7、；對于位于一國港口或內(nèi)水的外國船舶在他國領域內(nèi)的違章行為，港口國則應在實際可行的范圍 內(nèi)滿足行為發(fā)生地國進行調(diào)查的請求；同時港口國在切實可行的范圍內(nèi)，還應滿足 位于其港口的外國船舶的船旗國提出的調(diào)查請求，不論該船舶的違章行為發(fā)生在何 處。2、防止海洋傾倒廢物。以防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約為基 礎，采用了物質(zhì)分類名單和許可證制度。對于從船舶、航空器、平臺等向海洋傾倒 的廢物，分為禁止傾倒的“黑名單”所列物質(zhì)、需國家頒發(fā)“特別許可證”的“灰 名單”所列物質(zhì)和需得到“一般許可證”的“白名單”所列物質(zhì)，以此控制向海洋 傾倒廢物。（三）自然生態(tài)和資源保護1（生物資源保護。聯(lián)合國生物多樣性公約對

8、生物資源保護作了全面廣泛的 規(guī)定。包括：國家生物資源主權，國家對生物保護的查明與監(jiān)測、就地保護、移地 保護等方面的義務。止匕外，還有許多針對某一生物物種或某一特定區(qū)（域的生物進行保護的國際條約。其中較為突出的是瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約。該公 約建立了瀕危物種清單基礎上的許可證制度。其中附件一所列是受貿(mào)易影響瀕于滅 絕的物種；附件二是如不管理可能成為瀕于滅絕的物種；附件三是一般保護的物種。 附件一物種的貿(mào)易受到最嚴格管制，只有在極其特殊情況下才被允許，附件二物種 是必須加以限制貿(mào)易的物種，附件三是各國自行決定管理的物種。對于附件中所列 物種標本的貿(mào)易，必須按照公約規(guī)定進行。附件一、二所列物種

9、出口都必須事先取 得出口許可證。附件一物種的進口還應取得進口許可證。2、世界文化和自然遺產(chǎn)保護。保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約承認國家領 土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保存、保護、展出和傳與后代，主要是有關國家的 責任。但是，締約國在充分尊重文化和自然遺產(chǎn)所在國的主權并不使所在國法律規(guī) 定的財產(chǎn)權受到損害的同時，承認這類遺產(chǎn)是世界的一部分，整個國際社會有進行 保護的責任。公約中界定的文化遺產(chǎn)包括文物、建筑群和遺址三類；自然遺產(chǎn)包括 從審美和科學角度看有突出普遍價值的自然景觀、從科學和保護角度看具有突出和 普遍價值的地質(zhì)及自然結構和動植物生態(tài)區(qū)、從科學保護和自然美角度看具有突出 普遍價值的天然名勝。目

10、前列入世界文化和自然遺產(chǎn)名單的有幾百項，其中包括我 國長城、孔廟、黃山、布達拉宮等幾十項。(四)危險廢物及廢棄物質(zhì)管理控制危險廢物的越境轉移及其處置公約(巴塞爾公約)對于列舉在其附 件中的危險廢物的越境轉移，規(guī)定了嚴格的條件。包括 ：(1)締約國禁止向另一締約國出口危險廢物，除非進口國沒有一般地禁止該廢 物的進口，并且以書面形式對某一進口向出口國表示同意。(2)出口國有理由認為擬出口的廢物不會被以符合有關標準的對環(huán)境無害的方 式在進口國或其他地方處理，則不得出口。(3)不得向非締約國出口或自非締約國進口危險廢物。關于越境轉移的程序和其他事項，公約規(guī)定：(1)出口國或者危險廢物的生產(chǎn)者或出口者，

11、應將擬出口的廢物的越境轉移以 書面形式通知有關國家的主管部門。進口國應作出書面的答復。(2)出口國應當證實通知人已得到進口國的書面同意，并且進口國已證實出口 者和處置者之間已訂立合同，詳細說明對廢物的無害環(huán)境的處置辦法，才能開始越 境轉移。(3)如果越境轉移的廢物不能按照合同的條件完成，如無其他合法安排，應運 回出口國。(4)危險廢物的任何越境轉移都必須有相關的保險、保證或擔保。(5)公約不適用于其他國際制度管制放射性廢物。止匕外，在外層空間環(huán)境、河流和淡水資源、濕地、森林、防止酸雨、放 射性物質(zhì)等方面國際社會也都存在相應的條約和原則，已經(jīng)或正在形成相關的制 度。(五)貿(mào)易與環(huán)境在對外貿(mào)易中實

12、行限制進口以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競 爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強其國際競爭力的主張和政策。在限制進口方 面，主要是采取關稅壁壘和非關稅壁壘兩種措施。前者主要是通過征收高額進口關 稅阻止外國商品的大量進口 ；后者則包括采取進口許可證制、進口配額制等一系列 非關稅措施來限制外國商品自由進口。這些措施也是經(jīng)濟不發(fā)達國家保護民族工 業(yè)、發(fā)展國民經(jīng)濟的一項重要手段。對發(fā)達國家來說則是調(diào)整國際收支、糾正貿(mào)易 逆差的一個重要工具。在自由競爭資本主義時期，較晚發(fā)展的資本主義國家，常常推行貿(mào)易保護主義 政策。發(fā)達國家則多提倡自由貿(mào)易，貿(mào)易保護主義只是用來作對付危機的臨時措 施。到了壟斷階段，

13、壟斷資本主義國家推行的貿(mào)易保護主義，已不僅僅是抵制外國 商品進口的手段，更成為對外擴張、爭奪世界市場的手段。貿(mào)易保護主義，無論新 舊，其中心思想是一樣的：任何一項經(jīng)濟政策都可能會影響到一國的收入分配格 局，因而會引起不同社會階層或利益集團不同的反應。但新舊相比，新貿(mào)易保護主 義更勝一籌，具有強制性強，對貿(mào)易各方影響大而直接，受約束范圍廣和表現(xiàn)形式 多樣等特點。簡單說來，新貿(mào)易保護主義主要的壁壘形式包括：1 .綠色壁壘。工業(yè)化進程的加快，像大氣污染、溫室效應、有毒廢物排放、 物種滅絕、資源枯竭等生態(tài)環(huán)境方面的問題日益嚴重，引起了世人的高度關注。工 業(yè)發(fā)達國家以生態(tài)環(huán)保為借口，憑借其經(jīng)濟和技術的壟

14、斷地位，制定了一系列苛刻 的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國家技術水平的環(huán)境質(zhì)量標準，以此作為市場準入的條 件，對本國市場和工業(yè)形成保護，構筑了一道綠色屏障，主要形式有一一綠色標志。又稱綠標制度或環(huán)境標志制度，是指國際間有資質(zhì)的認證機構依據(jù) 有關所謂綠色標準對商品進行認證并頒發(fā)標志和證書的一項制度。綠標圖案多為天 鵝、常綠樹、蒲公英等，富有綠色寓意。凡沒有取得綠標的進口商品將受到數(shù)量和 價格上的限制，而加貼了綠標的則被認為是一種“環(huán)境質(zhì)量信得過”的“綠色產(chǎn) 品”。這當中所涉及的認證標準是對包括資源利用、生產(chǎn)工藝及處理技術和產(chǎn)品循 環(huán)利用、使用后處理等全過程的環(huán)境行為進行監(jiān)管。涉及的產(chǎn)品大多為節(jié)能低耗 品

15、、清潔工藝品和低毒品等。綠標制度的實施，有利于人們環(huán)境意識的提高、價值 觀念的轉變和防治污染能力的增強。但由于各國環(huán)境標準存在差異，發(fā)達國家更是 憑借其經(jīng)濟和技術優(yōu)勢制定了較高的環(huán)境標準，使得發(fā)展中國家處于十分不利的地 位，客觀上為發(fā)達國家的市場設置了貿(mào)易壁壘，從而有違公平貿(mào)易的基本準則。綠色包裝。各種與環(huán)保要求不符的包裝能對環(huán)境造成嚴重的污染，許多發(fā)達國 家通過立法對本國商品和進口商品的包裝衛(wèi)生和安全提出強制性的要求。概括而 言，主要包括以下幾方面：通過改進設計減少包裝材料的使用以節(jié)約資源；重復使用 包裝材料;使用再生材料制作包裝;使用生物降解包裝，使廢棄包裝在自然環(huán)境中快速腐爛。為此，一

16、些發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)重組和資源的重新配置形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足了包裝在環(huán)境 保護上的要求，促進了經(jīng)濟的發(fā)展；而發(fā)展中國家因技術水平、價值觀念和行政管 理等方面的滯后，而使得綠色包裝成為其進入發(fā)達國家市場的綠色屏障。環(huán)境成本。新貿(mào)易保護主義者認為任何產(chǎn)品都應將環(huán)境和資源費用計入成本， 且應以國際環(huán)境標準為基準進行計算。如果忽視環(huán)境質(zhì)量或降低環(huán)境標準，其出口 產(chǎn)品實際上就具有了不公平的比較優(yōu)勢或環(huán)境補貼，形成了對高環(huán)境標準生產(chǎn)產(chǎn)品 的不公平競爭。發(fā)展中國家在出口貿(mào)易中未計算綠色成本，是在進行環(huán)境傾銷，因 而應通過反傾銷、反補貼措施來均衡不同環(huán)境標準下的成本差異?？梢钥闯?，對于 發(fā)展中國家來說，這是經(jīng)

17、過精心設計和構筑的綠色壁壘。2 .技術壁壘。科學技術與管理水平的提高，使各國產(chǎn)品的技術規(guī)范、標準和合 格評定程序日益科學與成熟，并推動經(jīng)濟向前發(fā)展。但發(fā)達的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟 和技術優(yōu)勢而制定的技術規(guī)范、標準和合格評定程序，以及由此而衍生的認證標 準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變，具有強烈的主觀性、目的 性和苛刻性，對有關國家的產(chǎn)品和服務構成了技術障礙，使其難有作為。市場準入。市場準入主要體現(xiàn)在制定嚴格的、甚至苛刻的技術規(guī)范、標準和合 格評定程序，涉及產(chǎn)品的適用、健康、安全或衛(wèi)生等方面。比如，自 1994年以 來，德國及其他發(fā)達國家相繼采用的印染制品含偶氮染料禁止令就對包括我國

18、在內(nèi) 的許多發(fā)展中國家和地區(qū)的紡織品、服裝等輕工品的出口影響甚重，損失慘重。目 前我國雖已攻克了此技術難關，但卻付出了高昂的代價。還有，已被有關國際組織 和發(fā)達國家廣泛接受和認可的 HACCP則明確規(guī)定，食品包裝需標明食品的營養(yǎng)成 分，從而增加了食品制造商的成本，對缺乏技術分析手段的食品實際上構成了禁止 進口令，進而影響相關產(chǎn)品的貿(mào)易和生產(chǎn)。至于蒙特利爾議定書中有關保護臭 氧層的國際公約則對我國相關產(chǎn)品的出口產(chǎn)生嚴重的影響。止匕外，有的國家還規(guī)定 了許多涉及安全、健康項目的審查，使進口品因季節(jié)需求的變化或失去商機，或無 法進口。凡此種種，均對有關國家的出口貿(mào)易構成了嚴重的技術阻礙。認證、認可制度。認證、認可是一種依據(jù)技術規(guī)范、標準和合格評定程序?qū)τ?關產(chǎn)品進行認證或認可的制度。與貿(mào)易政策不同，它需要有深厚的專業(yè)背景、強有 力的技術支撐和廣泛的社會基礎以及與之相配套的人文思想、法律制度等。認證、 認可具有廣泛的適